VTS中心配员标准的指引

1、5）关于VTS中心配员标准的指南（IALA1045 号）1概要IMO决议A.857 （20）附则“船舶交通服务（VTS）指南”描述 了 VTS操作员所需要的技能和知识资格，以提供所需服务，提高航行 安全和保护环境。IMO指南是应用于计划的和现有的VTS。为了 VTS当局实施他们 的任务从而实现要求的VTS标准，这些指南为确定VTS当局如何录取、 选择和培训人员提供了指导。在计划和建立VTS时，缔约国政府或主管机关应：?确保VTS当局有必要的设备和设施，以有效地实现VTS的目标；?确保VTS当局按照IMO决议A.857 （20）中关于VTS操作员录取、资格和培训的指南（附则2），考虑提供服务的类

2、型和标准， 具有相应资格、经过适当培训并能执行所需任务的足够人员VTS的任务是提高航行安全和效率，保护海上人命安全和保护海 洋环境。在执行这些功能时，VTS人员被要求与其他负责安全的航海 人员相互配合。因而，VTS操作人员有必要证明具有高的专业标准， 并且根据当前的IALA标准进行了培训和资格认证1。VTS人员应能在相关VTS当局指定的区域内提供信息服务、交通 组织服务和助航服务。根据VTS区域的特征，如交通模式和密度，VTS 中心可以由VTS操作员、VTS值班长和VTS管理者组成。VTS当局要 确定满足其职责的足够的配员标准， 确保具有经培训的人员来承担这 些责任。对所有VTS业务而言，关键

3、点是VTS操作员（VTSO ）。不考虑 各个VTS区域的范围或复杂性，所有VTS中心都可能要求VTSO经过 培训和人证以符合V-103标准或类似标准。在需要多名VTSO同时值 班的VTS中心，VTS当局可以要求设立VTS值班长职位，以协助、监 督和协调值班VTSO的工作。作为管理结构一部分，VTS当局可以选 举设立VTS管理者职位。1.1 目的本指南目的是协助当局为VTS中心确定适当的配员标准。通过与 现有VTS当局交换意见，将提供VTS中心如何配员的概括情况。 本指南不是规定性的， 确切地说， 它提供了确定配员标准时应考虑的 因素。1.2 指南中所用定义和缩写 为指南目的，适用以下定义：联合

4、服务联合服务是积极涉及通过VTS区域的船舶航行的服务。主管机关主管机关是由政府设立的，全部或部分负责区域内安全（包括环境安全）和环境保护的机关。值班周期值班周期是指要求VTSO在VTS中心出勤的所有时间，而不论该VTSO是否在VTS工作站上执行了实际的值班职责。船舶交通服务 由主管机关实施的，用于提高船舶交通安全和效率以及保护环（VTS）VTS覆盖水域VTS当局VTS中心VTS操作员（VTSO）VTS人员VTS航行计划VTS交通图像VTS工作站值班1.2.1 缩写境的服务。在VTS覆盖水域内，这种服务应能与交通相互作用并 对交通形势变化做出反应。VTS覆盖水域是指正式划定公布的VTS服务水域。

5、一个VTS覆盖 水域可以分成若干分区。VTS当局是指负责VTS的管理、运行和协调的机关，与参与船舶 相互作用，提高船舶交通效率和保护环境。VTS中心是指VTS运行中心。VTS的每一个分区可以有自己的分 中心VTS操作员是指有适当资格的，执行一项或多项与VTS服务有关 的任务的人员VTS运行人员，如VTS操作员、VTS值班长和VTS管理者VTS航行计划是指在VTS当局和船舶船长之间相互认可的关于 在VTS覆盖区域内移动船舶的计划，该计划应适当地包括航路计 划VTS交通图像是在VTS覆盖水域内船舶及其运动情况的表像图AIS自动识别系统VTS工作站是指VTS操作员在VTS中心内执行其职责的位置 值班

6、标准，包括严守时间、交接、值班的一般职责和日志记录。 在VTS工作站上技术性的值班要求，包括标准目标跟踪的例行检 查、 VHF/DF 监测和检查、 导航和操作的检查以及设备性能检查IALA国际灯塔和航标协会ILO国际劳工组织IMO国际海事组织ITU国际电信联盟NAS助航服务SAR搜寻与救助SMCP标准航海通信用语TOS交通组织服务VTS船舶交通服务VTS操作员VTSO2 影响工作量的因素合格VTS职员的可用数量是一个必要的资源，没有他们 VTS工作 不能安全进行。确定值班VTSO的数量足够，经常难于用任何精确的 度数来量化。不变的是，这将是在许多因素之间的平衡，VTS当局将需要定期检查这些因素

7、 ：? 值班周期 ；? 运行程序 ；? 体力劳动环境 ；? 人力资源要求 ；? 提供的服务类型 ；?与联合服务和邻近VTS中心间的相互作用；?技术，设备和通信；?事件，事故和其他应急情况；?有压力的工作量。2.1值班周期?当确定VTS操作员和值班长的值班周期时，考虑的因素包括：?交通流量和密度；?与VTS覆盖水域相关联的航行复杂性；? VHF无线电通信量；?预期的VTS干预活动的数量，例如，典型地需要助航和交通 组织的程度；?操作员可以建立并维持局势意识的限度；?健康和安全要求，特别是使用可视显示器工作时；?工作环境；?轮班模式。2.2运行程序运行程序对工作量有影响，应进行明确的详细说明 2。

8、每一程序 应制定与船舶相互作用、与其他其他单位和当局相互作用以及内部和 外部意外情况时所采取的行动。建立的运行程序应减少任务的重复并支持决策制定。 这些程序应 根据VTS质量管理系统进行定期的检查和更新，以确保适合于 VTS目 的和目标。例如，内部程序可以包括值班日志的保管， 无论是手册形式还是 电子形式。VTS航行计划在处理、记录和发布方式上可以不同，这也 许影响与航行计划的准备和执行有关的工作量和配员标准。 不同于认 可的航行计划的任何可能偏差要求 VTSO进行更多的注意。2.3 体力劳动环境 体力劳动环境包括温度、通风、照明（包括应急照明）、空间大 小、工作站和座位设备的合适性。应提供

9、洗涤、餐饮、休息设施以及 盥洗设施。VTS当局应有所准备以加强健康和安全措施，这些措施是根据危 险评估得出，包括计划、组织、控制、检测和检查。 VTS当局选择适 合于既定任务的设备时， 也应考虑工作状况并确保设备得到适当的维 修。其他关注事项所包括的问题涉及显示器的连续观察、注意力 / 专 心程度、工作环境的综合人类工程学、工作区内的噪音 /干扰。2.3.1 VTS 显示器的连续观察VTS显示器的连续观察和操作会导致肌肉和骨骼问题、视觉疲劳 和压力。健康问题可能来自不好的工作构成、人类工程设计、工作环 境、工作设计、 姿势和不适当的工作方法。与显示屏幕有关的健康问 题能通过工作场所的仔细设计以

10、及操作员的培训和医疗会诊来预防。2.3.2 注意力 /专心程度能力要求可能需要高度的注意和专心， 对于延长的时间段， 错误 后果也许容易发生。2.3.3 人类工程设计为了便利于有效提供服务和维持 VTS人员的健康和福利，VTS人 员工作的直接环境应反映人类工程评估。 分析应包括工作站和VTS工 作区内设备布置的最佳人类工程设计。2.3.4 噪音/干扰/ 照明应考虑将VTS中心内的噪音级别和其他可能干扰减到最小。照明标准的周到处理也可以改进整个工作环境。不适当的工作环境将对VTS人员的能力产生消极影响，并可能影 响他们履行职责的能力。2.4 人力资源当确定配员标准时，应考虑VTS人员的劳资协议、

11、合同和雇佣期 限。配员标准也许需要适应培训和评估活动。应考虑仔细评估所要求的VTSO职责，以确保他们主要的安全职 责不会被削弱。为确保维护主要职责， 必要时也应考虑对 额外的或“替 补”人员 的要求。根据工作强度和整个工作环境，应考虑值班 VTSO的轮换和休息 间隔需要。由于每个VTS中心的特有情况，为避免疲劳而规定必要的 休息长度或数量既是不适当的，也是不可能的。2.5 服务类型许多可变因素能够影响VTS中心的工作量，例如船舶交通的高峰 期和低谷期， 恶劣气象和应急情况。 配员标准和工作量将取决于提供 服务的类型（信息服务、助航服务、交通组织服务）和提供特定服务 的标准。2.5.1 信息服务

12、 信息服务是保证船方做出航行决定时能及时获得必要信息的一 种服务。对于提供信息服务的VTS中心，影响其配员标准的因素有VTS类 型（港口 VTS或沿海VTS或两者兼有）、VTS区域范围、分区数量、 交通类型、交通密度和VTS交通图像监控。2.5.2 助航服务（ NAS） 助航服务是帮助船方做出航行决定制定并监控其效果的一种服务。NAS要求相当多的技巧和经验，以便正确地实施。对于提供NAS 的VTS中心，影响其配员标准的因素除了提供信息服务的要求外，还 有对使用服务的船舶的连续监控 。这可能要求必要的额外人员， 并且 意味着也许需要额外的或预备的VTS人员提供该特定服务。所能获得的益处不仅取决于

13、VTSO的技能和知识，还有VTS设备 的分辩力和精确性以及VTS所处理信息的可靠性。如果有连续性地提 供关于位置、 邻近交通的信息以及相应的适当航行建议， 经验显示能 对航行安全产生积极的作用。2.5.3 交通组织服务（ TOS）交通组织服务是在VTS水域内识别和管理存在潜在危险的海上 交通局面并且提供安全高效的船舶通航而进行的一种服务。对于提供TOS的VTS中心，影响其配员标准的因素 除了信息服务 的要求外， 还有可能要求提前计划航行动态、强制遵守规章制度、发 布关于动态优先权的交通许可、确定遵守的航线以及其他VTS认为必 要和适当的措施。2.6与联合服务和相邻VTS中心间的相互影响VTS中

14、心一定程度上被要求与联合服务、港口作业、应急和保安 服务以及邻近VTS之间进行协作，这可能明显地影响 VTS人员的工作 量。这些活动能支持VTS的功能，从而提高安全和效率。为了保证VTS 人员不会因主要的职责而分散注意力， 有必要对与支持联合服务相关 的工作量进行认真分析 。与联合服务协作体现出安全和效率要求。这应是一个连续的过 程，并且在制定VTS航行计划和需要服务间的行动协议时特别重要。 应建立参与方之间的协作程序。与港口作业协作主要关系到效率问 题，但在指定VTS航行计划过程中是一个重要因素。对于区域/地区边界相接的两个该类服务，相邻 VTS中心间的协 作是特别有益的。在这些情况中，当V

15、TS航行计划得到认可时，各个 中心也许需要与船舶的船长共同配合。 在其他情况中， 应认识到船舶 交通服务间的数据交换能对抵口情况提前了解， 从而减轻船舶的报告 负担。这也能为行政管理提供在中途海区内有关未来交通和货物流动 的有价值信息。与其他服务的协作，诸如搜救、应急事件、保安和污染防控，应 根据预先建立的紧急事件应对计划来实施， 计划应明确规定该协作的责任和程序。VTS当局应考虑VTS操作员的主要职责应始终是与交通相互作 用，并对VTS区域内形成的交通形势做出反应。应始终具有适当的人 员配备来应对同时进行的任务。2.7技术和设备VTS当局应认识到一个事实，技术设备对工作量可能有积极的或 消极

16、的影响。应注意到，VTS中心所用系统软硬件的复杂和易混淆也 许要求VTS人员有高度的注意力和专心，特别是安装新系统时。当制订VTS设备的规格时，应进行仔细考虑，以保证设备能保持 高度的可靠性，同时为了同步于技术的进步应具有灵活性。如果不考虑这些，系统将变得没有什么作用，因而增加了使用者的工作量。当 制订新的规格时，VTSO操作VTS设备的经验是有用的。当引进新的 或更新的设备时，应始终考虑VTSO的培训。设备的备份对于提供的特定VTS功能是必要的，应评估该备份的 要求和程度。例如，适当的备用传感器、跟踪器和通信设备应支持提 供助航服务3。与AIS和/或雷达相融合的电子海图系统能够使航线监控和交

17、通 监督更有效率，帮助VTSO提供船舶交通服务。在VTS中心，设备或系统设计的一些要素能明显地改变 VTS人员 的工作量，例如：?信息显示；? 目标的自动录取和跟踪；? 语音和数据自动记录系统；? 预定的区域报警；? 偏离航道、锚位的警报等。2.8 通信船岸间的通信是VTS的必要组成部分。VTS操作员处理的各种类 型通信要求解释和行动，形成了工作量。 VTS当局应考虑最有效的形 成和传输信息的方法。2.8.1 无线电通信无线电通信工作量的减少能够通过引入IMO和ITU规定的书面 程序来实现。无线电通信应以清晰、简明和程序恰当的方式来进行。标准航海通信用语（ SMCP）-IMO A.918 （2

18、2）决议，只要存 在误解的危险，就应被使用。该用语的使用经常减少 VTS操作员和参 加船舶的工作量。船岸间信息交换使用不同的方法， 能影响无线电通信形成的工作 量，如VHF/DSC和AIS。基于文本的无线电信息经常更易于理解，并 且能减少口语英语造成的通信困难。 然而，文本信息可能消耗更多的 时间进行编写，也许增加工作量 。同样地，对闭路通信的需要也许会 增加工作量并影响配员标准。无线电通信情况会受报告点数量和交通密度的强烈影响 ，配员标 准应体现这些方面。 为了减少无线电通信， 应对报告点的数量和位置 进行检查。2.8.2 电话和其他通信VTS中心是复杂信息网的中心，这可能造成接到大量与 V

19、TS功能 没有直接联系的咨询电话。VTS操作员拨出或接到的每一个电话构成 了工作量。当VTS中心对附属于船舶交通服务的任务负责时，配员标准也许 需要相应地提高。VTS当局对来往于VTS中心的电话通信的性质应建 立明确的政策。减少电话通信的一种方式是 确保有适当的方法使有关当事方便 利地访问信息 （即通过计算机网络或因特网）。2.9 事件、事故和其他紧急事件发生偶然事件或未预料情况的可能性总是存在。 VTS区域内或 VTS中心内的任何事件将对值班人员形成额外的工作量 一一事件越 严重，工作量增加越多。当发生事件、 紧急事件或未预料情况时， 仅仅能应对预计内工作 量的配员标准当然将处于超负荷状态。

20、 VTS中心应有应急计划来应对 VTS区域内的内部和外部事件。这些计划的起动和执行会对配员标准 有影响。 适当的措施应成为应急计划的一部分。 这些事件的情况汇报 有利于值班人员处理它们的能力。2.10 与压力有关的工作量太高或太低的工作量可能影响效率、操作安全、人员健康和 / 或 动力。个人工作量的类型能被描述为压力过度或压力不足。压力过度 由高工作量造成。 它也许削弱了或阻碍了人员阐明信息、进行有效决策和采取适当行动。为了维持所要求的运行效果，应采取适当的措施（例如，增加附加的或重新分配 VTS人员）。压力不足一由长期的闲散或低工作量造成。它可能对VTS人员的 工作效果和动力有消极的影响。超

21、额配员可能在工作场所内造成厌倦和单调， 减少了获取并保持 经验以及发展专业技能的可能性。在 VTS机构和相关股东内，闲置个 体或小组也许形成不能接受的态度。3 运行效果测定VTS应在规定的授权范围内运行，该范围应编入任务声明或服务 标准协议中。VTS管理者、值班长和操作员应了解 VTS的目的和目标。一旦制 定了目的和目标， 应进行运行效果测定， 以确定是否符合这些目的和 目标。通过评价内部管理信息，通过股东正式检测，或两者结合，能 够确定测量结果。测量结果将受约定的授权范围影响，包括：?对呼叫和询问VTS的响应次数；?每个VTS操作员在任一时刻不得不监控的目标数量；? 交通模式、 交通密度、

22、覆盖区域地理状况和潜在的事故危险；? 在概率和影响方面的危险评估；? 历史事故的实际数量、时间分布、频率和影响指标。? 配员标准也许需要进行调整，以保证实现要求的结果。4 总结充分地考虑VTS区域内的航行安全，VTS中心应具有足够数量的VTS人员以确保VTS工作能在任何情况下得到有效地、安全地执行。 每一 VTS中心应针对要求的任务配备具有相应资格的人员，并且具有与管理的VTS中心和VTS区域规模相对应的人员数量。当确定、 批准或修改配员标准时， 对于适用的有关配员标准的国 际和国家法律文件中的原则，VTS当局应予以考虑，同时需要避免或 尽可能减少额外工作时间以确保充足的休息和减轻疲劳。、 关于劳动法规的进一步细节可以在国家 /地区或国际立法中找 到。附则1-确定VTS中心VTS操作员配员数量的可能公式以下是VTS当局可以使用的一个可能公式。通过与现有 VTS当局 交换意见，将提供有关VTS中心如何配员的概括情况。请注意，国家 法规也许适用于轮班安排。如下：'a' = 每工作