直11型民用直升机适航管理研究

1、直11型民用直升机适航管理研究型民用直升机适航管理AGSFP准则健全民机质量管理体系的探直升机公司王志云【摘要】结合公司直11型民用直升机在国内首次通过适航审查,取得生产许可证的实践,阐述了按ACSEP建立健全民机质量管理体系的必要性.公司按ACSEP标准建立质量管理体系,并使其运行持续有效,为我国民用航空企业建立与国际接轨的适航管理体系探索出广一条可行之路.关键词:民用直升机ACSEP质量管理体系1实施ACSEP建立健全民机质量管理体系1.1实施ACSEP的必要性民用航空器的生产必须经过适航审查,取得生产许可(PC)证后,才能正式投入生产,适航管理部门对已获得民用航空产品型号设计批准,并欲重

2、复生产该产品的企业要进行资格性审定.所谓生产许可审定是指通过资格性审查,使企业建立并完善一个有效的质量保证体系.确保产品能够持续地符合型号设计要求,并处于安全可用状态.我国民用航空器适航管理部门原来的生产许可审定,是按生产许可审定和监督程序中的附件质量保证系统分析评审大纲)(QASAR)进行的.它是对企业的民用航空器和检验系统进行评价,以确定生产民用航空器的企业是否建立了质量控制或检验系统,并符合相应的生产批准要求.多年来,这种审定方法对民用航空器生产企业建立和保持质量保证系统,保证航空器持续运行安全有很大的帮助和推动,但无论从评审的内容上还是方法上它都存在一定的局限性,满足不了民用航空器全球

3、化生产的需要,以及新技术(如复合材料)的应用.为了保证民用航空器在不断变化的航空器生产环境中持续安全运作,并在政策,条例等方面满足新的要求,美国联邦航空局ACSEP(FAA)制定的一种与目前航空器生产环境相适应,与国际公认指导准则相一致的标准化评审方法和评审技术.即航空器审定系统评审大纲(ACSEP).ACSEP适用于所有的生产批准书持有人,包括生产许可(PC)证,批准的生产检验系统(APIS),技术际准规定批准书(TSOA)持有人,零件制造批准书(重要零件PMA)持有人和他们的重要零件供应商(PPS).ACSEP是一个综合性的评审大纲.它的评审工作内容全面,注重全过程的管理和与持续性改进,有

4、助于保证民用航空器的安全运行.按ACSEP进行生产许可审定,即由工程飞行试验和制造检查人员组成一个小组,应用标准化的系统评审方法,使FAA或FAA的委托代表批准的初始设计资料以及随后的设计更改,在生产批准书持有人和他们的重要零件供应商的生产活动中,得到完整的体现和落实.因此,推行ACSEP是一种与国际接轨的,更合理,更安全的合格证管理和持续适航管理方法.1.2ACSEP与QASAR的评审区别ACSEP与QASAR的评审区别主要体现在以下几个方面:评审范围ACSEP评审是民用航空器生产企业持续保持FAA批准的设计资料的完整性和生产活动符合FAA有关要求及相关程序的情况的审查;QASAR评审只限于

5、民用航空器生产企业质量体系符合有关联邦航空条例(FAR)要求的情况的检查.一52昌河科技2004年第4期评审对象ACSEP主要适用于对民用航空器的6个主要系统(见表1)所涉及的17个子系统进行综合性评审,共有228条评审准则;QASAR主要适用于对民用航空器的12个子系统进行评审,评审的要求和内容主要体现在制造过程的质量控制方面,共有124条.表1ACSEP的6个主系统序号主系统数据库代码l管理M2工程E3制造P4质量Q5使用服务/产品支援S6FAA的联络CACSEP比QASAR更全面,完善.它补充了软件质量保证,统计质量控制及全球性生产等有关子系统评审要求.完善了民用航空器生产企业的质量管理

6、体系.ACSEP与QASAR评审内容的比较见表2.评审方式ACSEP比QASAR更具体,深入.ACSEP采用的是标准的评审准则,对每个子系统都编制了标准化的评审准则,每一条评审准则都列出了适用范围,被评审企业可确定自己是PC,APIS,PMA,TSOA,PPS的哪一类,然后在相应的内容中作出是否执行的决定,因而更具有可选择性.ACSEP类似于国际标准ISO100111,Z,3质量体系审核指南.ACSEP每一个评审准则都有比较详细,具体的评审方法.有助于审查方与被审查方理解ACSEP的主要任务以及提出满足评审则的条件,便于评审员掌握评审的深度和操作要求.表2ACSEP与QASAR评审内容的比较序

7、号ACSEP审内容QASAR评审内容l组织机构和职责2设计资料控制技术资料的控制3软件质量保证4制造工艺制造过程的控制5特种制造工艺特种工艺6统计质量控制7工具,量具工具和量具的控制8试验试验9无损检测无损检测l0供应商控制对供应商的控制和接收检验ll制造不符合件器材评审l2材料搬运与储存储存l3适航性审定产品交付的控制14向FAA报告的要求技术支援和使用维护l5内部审查自我审核l6全球性生产l7制造厂维修单位一53直11型民用直升机适航管理研究王志云评审管理ACSEP比QASAR更强调审查方与被审查方的合作,审查方内部的合作,交流和信任.ACSEP评审事先都要通知被审查企业,审查情况都与被审

8、查企业交换意见,:而QASAR是一种强制性实施的评审方式,只是单纯进行评审.ACSEP评审由FAA进行管理,建有数据库,将评审中所有问题和意见储存加以集中分析.则由地区审定中心管理并实施,资料分散,不集中分析.2国内民用航空器生产企业实施ACSEP的难点ACSEP评审是一种与国际接轨的民用航空器质量管理体系评审方法和技术.目前,国内民用航空器生产企业实施ACSEP尚存在以下困难:申请适航批准的民用航空器生产企业,其航空产品,其它航空产品或非船家产品在同一条生产线上生产.生产,技术管理在同一个管理机构体制下运行,这种状况给申请适航批准在管理上带来一定的难度.按照国际惯例,民用航空器生产企业的适航

9、管理应与国际先进水平接轨,而国内适航取证的企业,基础差,起点低,存在着与适航管理要求相对较高的矛盾.由于申请民用航空器适航批准的企业自身的局限性,使民用航空器生产企业质量保证体系受到外部环境的制约,对供应商质量保证体系的控制是质量保证体系正常运行的重要方面,由于传统和历史的原因,存在一定难度.国内民用航空器生产企业推行ISO9000标准,均都取得三种不同模式的认证证书.除ISO9001模式外,均存在不同程序的设计与制造分离现象,这给适航取证的设计资料控制带来一些问题,使得对现行有效的技术标准和规范,在版次更新,更改控制的及时跟踪上,带来一定难度.3ACSEP在公司的实践3.1ACSEP的实施难

10、点长期以来,公司一直以研制,生产军用直升机为主导产品,在军机研制,生产,检验,试验,试飞,交付及售后技术服务全过程的质量管理上已经积累了一套成功的管理经验,并已形成正式的质量管理体系文件依照运行.但是要把直11型机推向民用市场,必然要推行适航管理.实施ACSEP势在必行.而且直升机在我国适航取证是首例,在民用直升机的研制,生产上推行适航管理,在公司也从未进行过.按照QASAR评审是针对企业的质量保证体系,其评审要求和内容集中体现在生产过程的质量控制方面;而按照ACSEP要求进行生产许可审定,是针对民用航空器的技术,管理,制造,质量,服务.而且是审定小组与适航管理部门联合对民用航空器生产企业进行

11、的综合性评审.要实行ACSEP.公司的质量保证体系在组织机构与职责,设计资料控制,软件质量控制,统计质量控制,全球性生产,制造厂维惨单位等方面都与ACSEP要求存在差距.同时.由于我国民用航空器技术水平有限,发展也参差不齐,适航管理部门对ACSEP的内容,方法,尚处在学习,理解和探索阶段,指导力度和实施经验均显不足,这给公司实施ACSEP带来很大的不便.将民机推向市场是企业行为,要按照民用航空器适航管理的要求,增加民机增重或改型试验,试飞项目,解决型号合格(1)审定遗留问题及证后的管理,还要增加设计人员工作量.在民机适航取证过程中,设计与制造系统是紧密相联的,而公司与设计研究所分家,推行民机适

12、航管理确实存一54昌河科技2004年第4期在一定难度.由于公司的民机生产在前,适航审查滞后,首架民用直升机生产的零,组件,2001年已开始大量投入生产,加工完成近50%,在这种其况下实施ACSEP标准,迫切需要解决以下问题:1)民用航空器的适航审查,其安全性要求与军机的战术性要求不同.在军机和民机的同时研制,生产过程中,满足军机的质量要求和民机适航管理要求,防止重复生产,重复试验,重复试飞;2)转变观念,扭转长期以来在军机研制,生产中形成的模式和习惯做法;3)加强对供应商的控制;4)对民机进行制造符合性检查,保证民机符合适航管理和审查的安全性要求.3.2实施ACSEP的做法与经验3-2_1做好

13、PC取证前的技术储备公司从民机质量管理体系的建设的长远利益出发,在直11研制和TC取证初始阶段.就积极进行策划,按民用航空器适航管理要求,为Z11推行适航管理做准备,进行了适航规章,适航文件的宣贯;编制了Z11民机适航管理文件质量管理体系程序文件;进行了TC阶段制造符合性检查等,初步建成了满足QASAR要求的民机质量管理体系,为PC取证奠定了良好的技术基础.在我国民航总局与FAA签定的双边协议中,包括了中国民用航空器适航管理部门将代表或协助FAA对在中国境内的FAA生产批准书持有人的生产设施及重要零件供应商进行ACSEP评审的内容.为了与国际惯例接轨,开拓国际合作的道路,尽快进入国内外民机市场

14、,公司决定跨越QASAR阶段,直接按ACSEP建立民机质量管理体系,在生产许可审定过程中,试行ACSEP.公司因此成为国内首家试行ACSEP标准的企业,直11民机于2001年6月申请PC受理.3-2.2按照ACSEP的要求全面完善民机质量管理体系按照ACSEP建立民机质量管理体系,意味着将提高公司的质量管理水准,加快与国际适航管理接轨的步伐,为开展对外合作和扩大销售市场奠定基础.但按ACSEP标准建立民机质量管理体系,周期短,而且需要一定人力,物力.公司的做法是,以首架执行航拍任务民机交付为锲机,在按照QASAR建立的民机质量管理体系基础上,按照ACSEP要求对民机质量管理体系进行补充和完善.

15、公司结合具体情况,确定了公司实施ACSEP标准的15个系统,并组织技术力量编制ACSEP的15个子系统的程序文件.经过分解,消化,修改,横向协调,并提交复审,完善了民机质量管理体系控制文件,接下来对ACSEP和文件宣贯,培训,并进行民机质量管理体系试运行,对存在的问题实施"归零"管理.在民机质量管理体系控制文件中,针对民机生产,安全和适航管理工作的难点,增加了质量控制要素和控制要点.3_2_3调整公司组织机构按ACSEP生产许可审定是从管理,工程,制造,质量,使用服务/产品支援和与FAA联络6个主系统出发,对6个主系统的子系统进行评审.在公司原有的组织机构中,缺少工程部,而

16、且理化处也不属于质量部门,这种机构使ACSEP评审难以通过.针对这一问题,公司对原有的组织机构作了较大的调整.直升机公司成立了管理部,工程部,制造部,质保部,计划部(主管使用服务/产品支援)及联合适航办公室(负责与适航部门联络),并将理化处,计量处划归质保部管理,从而在组织机一55直11型民用直升机适航管理研究王志云构上确保了ACSEP的6个主系统的职能都落实到相应部门.3.2.4编制民机质量保证手册及其质量控制程序文件编制民机质量保证手册及其支持性质量控制程序文件是建立民机质量管理体系的一项重要工作.为确保所编制的质保手册和程序文件能满足ACSEP的要求,公司按照ACSEP条款要求,针对原有

17、质量管理体系文件中的空白点,补充编制了质量控制程序文件,从而覆盖了ACSEP相应条款的要求,并且于002年4月进行试运行.补充的质量控制程序文件如下:o特种工艺槽液质量控制程序;9特种工艺加热炉/冷藏设备质量控制程序;工装设计及更改的质量控制程序:民机制造符合性检查质量控制程序;统计质量控制程序:产品电子数据管理质量控制程序.直11民机构型管理委员会工作程序生产检验委任代表工作手册直11民用型直升机型号设计工程资料控制管理办法3.2.5解决制造厂与设计研究所分家的问题将民机推向市场是企业行为,按照民机适航管理要求,需要对工程资料及其更改进行控制,对TC证进行证后管理,这些工作均需设计部门的配合

18、.对于民机的订货,由于每架机的构型状态不同,其构型技术状态管理也需要制造厂与设计研究所相互配合.而公司设计与制造系统分离,在适航取证过程中,需要并行推进适航管理,这有相当大的难度.为协调解决厂,所分家所带来的问题,搞好民机适航管理工作,做好TC证后的管理及PC取证的衔接,公司采取了以下办法:与602所签订"直十一型机生产许可证申请双边协议"成立厂,所直11民机联合适航办公室及构型管理委员会,明确了厂,所双方在生产许可证取证阶段及适航管理中的职责和分工."协议"明确了公司作为PC申请人,主制造单位,全面负责生产许可证的申请,取证,取证后的持续适航管理和制造

19、符合性工作.602所作为TC证持有人,型号总设计师单位,负责已获适航部门批准的工程资料的提供,解释,组织设计更改,报批,保证工程资料的符合性和有效性,协同公司搞好PC取证及适航管理工作.直11适航联合办公室成立促进了TC遗留问题的解决和PC取证进程.在型号合格审定阶段适航联合办公室以602所为主,生产许可审定阶段适航联合办公室以372厂为主,双方联合进行民用航空器的适航取证的管理.直11民用直升机构型管理委员会负责协调民机构型管理有关事宜,编制联合企业标准"Q/Z11-001-2002直11民机构型管理委员会工作程序",协调厂,所适航管理职能,共同做好取证工作.3.2.6解

20、决军,民机共用生产线问题国外的飞机制造厂,军机和民机的生产线是分开的.军机生产线上采用军用标准,民机生产线一56昌河科技2004年第4期上采用ACSEP标准,互不干扰.公司由于民机生产刚刚起步,不可能投入巨额资金再建一条民机生产线.只能是军机,民机共用一条生产线.从本质上讲,不同的质保体系都是要求要确保生产出质量合格的产品.不同点在于,军机侧重于要满足战术技术指标,而民机则侧重于确保飞行安全,因而在质量管理方面存在一些差异.为了便于在生产线上现场操作及管理,公司决定在新的质量管理体系中,将军机,民机j要求融合在一起.如在军机的生产中,除确保达到军饥的要求外,同时也实行指令管理,构型管理软件质量

21、管理等民机要求的内容.由于实行民机的质量控制要求对军机的安全性大有好处,军方,此也表示非常欢迎.对于军,民机要求的不同之处,则在新的程序文件中说明,然后按其不同要求以控制.以确保军,民机共线生产的质量控制.3_2_7加强对民机供应商的质量控制'直11型机取证状态的尾桨,滑撬,传动系统,新研改型机载成品中的13项零件,均需适舻理部门单独审查,而且按适航管理要求.需主机厂对其进行控制.为增强民机供应商的适航意识.确保供应商提供产品的生产质量,满足适航管理要求,公司适时召开了供应商控制适航管理工作会议.明确提出对供应商的适航管理要求,理顺了民机主机厂所与各供应商之间的关系,为强化对供应商控制

22、探索了条新路子.公司在直11民机生产过程中,派出预选生产检验委任代表(DMIR)到供应商处,进行制造合性检查:对机载成品.委任代表监控入厂校验过程,保汪了供应商提供的产品满足适航管理要,.3.2.8协助适航管理部门进行制造符合性检查首架民机零,组件,2001年已开始生产,当时公司尚末取得PC证,因此不能设立生产检验委任代表,而适航管理部门由于人力紧张,又无法及时对直11民机进行制造符合性检查,公司和适管理部门协商后,决定先成立预选生产检验委任代表组.适航管理部门授权预选生产检验委任代表组,协助适航部门参与Z11型民用直升机产.制造符合性检查,监督检查Z11型民用直升机制造人的质保系统的建立和运

23、行情况,对供应控制及其它适航管理工作.公司预选生产检验委任代表在适航管理部门的监督指导下,开展了以下工作:编制了生产检验委任代表工作手册,制造符合性检查程序文件,民机制造符合性检查项目单,颁发特许飞行证,颁发适航证适航检查项目单等,使制造符合性检查工作有章可循.加强了对制造偏离的监控.对于处理制造偏离的拒收审理单,器材审理单,均要求公司提交;材审理委员会(MRB)进行审理.对于造成了设计更改的制造偏离,均经过DER或适航部门批准保证了产品符合经批准的设计并处于安全可用状态.按适航管理要求,对装机材料,零部件,机载设备,预选DMIR监控校验过程,进行接收检查按照制造符合性检查项目单,完成了直11民机的101项制造符合性检查.至此,由于生产超前.适航管理检查滞后带来的民机适航安全性得到保证.3.3公司民机质量管理体系获批准2001年4月12日,公司民机质量管理体系,获民用航空器适航管理部门认可,并投入