贵州现代生育文化建设与反贫困新战略

1、贵州现代生育文化建设与反贫困新战略一、新阶段反贫困的推进迫切需要对人口问题的深层破解自人口与贫困作为反贫困主题下密切相连的两个关键词同时进入理论和实际工作者视野的那一刻起，理论上对反贫困的研究开始进入今天这样一个硕果累累的阶段，而实践中伴随着对人口问题认识的不断深化和若干实际问题的解决，扶贫进程也不断加快。正是在这样的理论和实践背景下，贵州与全国一样，人口问题的解决与贫困问题的解决，凸现出强烈的正相关关系。这种正相关集中地表现在两个方面：一是人口数量控制力度的加大，使作为消费者的人，对资源和经济积累的压力得到缓解，扶贫资源的投入力度得以加大；二是人口素质的提高，使作为生产者的人，创造财富和提高

2、资源承载力的能力大为增强，扶贫资源的投入效益得以提高。这种量和质的双重推动，大大加快了我们反贫困的进程。然而，不容回避的是，这种人口调控对反贫困的效应，当从一个零的起点上升到今天初始成效开始趋向固化的特定阶段后，便出现了令人担忧的效益递减。这种递减总体上固然有我们进入了扶贫攻坚阶段，贫困问题更多地集中在高山区、石山区和少数民族聚居区，反贫困难度大的原因，但从人口的视角来看，我们的反贫困遭遇了前所未有的、更深层的人口障碍。这种障碍已经远远超出了一般性的人口数量和人口素质制约问题。一是人口增长惯性巨大，扶贫资源的投入相对不足。由于人口基数大、增长惯性大，低出生率、高增长量将持续相当长的时期。而这些

3、新增加的人口又主要集中在农村地区，尤其是农村贫困地区，导致人口增长的速度大于扶贫资源投入的力度，扶贫资源显得相对不足。再加之生育水平的下降具有不稳定性，反弹压力较大，进而导致出生一人，返贫一户的矛盾十分突出。二是人力资源储备不足，使扶贫资源使用的效率低下。由于人口出生缺陷率偏高，平均受教育程度低，致使人口素质偏低，贫困人口反贫困的能力储备明显不足，自我发展能力极为缺乏，最终导致扶贫资源使用的效率低下，难以达到预期目的。三是人口结构和分布不合理，使扶贫资源投向的目标错位进一步强化。由于人口出生性别比偏高导致妇女贫困问题加剧，老龄人口比重上升导致“未富先老”人群出现。而扶贫资源的投向则更多地考虑贫

4、困人口的地区分布，而不是性别和年龄分布，由此导致扶贫资源的投向偏离贫困个体的现实需要的矛盾加剧。二、对人口问题的深层破解离不开现代生育文化建设面对这一深层次的人口障碍，如果我们的人口计生工作在政策和制度调控的基础上没有深层次的思路拓展，我们将无从应对。因为再好的政策制度，如果不能引起人的深层意识的良性化，都将因为没有内在动力的有效支持而无法实现。但长期以来，受传统生育文化的影响，早婚早育、高出生、重生男、轻生女的“早、多、男”的生育价值体系，仍然在很大程度上左右着人们的生育意愿，尤其是农村人口的生育意愿，成为一系列阻碍反贫困进程的深层人口问题的文化根源。因此，加强现代生育文化建设，破解传统生育

5、文化对人口问题的深层制约，显得犹为迫切。所谓现代生育文化建设，就是要通过新的文化训练，使广大人民群众在生育上实现思想理论、价值观念、知识能力、风俗习惯、伦理道德等各方面的更新与替代，进而使他们在新的生育文化指导下，实现生育行为的转变，把计划生育变为自觉行动，特别是在边远农村进一步减少计划外生育，达到人口数量控制、结构优化、素质提高的根本目的。现代生育文化是建立在一定经济、社会条件之上的先进人文生育文化与建立在一定科技发展水平之上的先进科学生育文化的合称。与传统生育文化相比，它在六个方面表现出先进性。第一，较之传统生育文化以传统儒家思想为指导，现代生育文化以马克思主义作为指导思想，以马克思主义经

6、典作家关于人口发展的一系列重要理论观点作指导，不搞指导思想的多元化，表现出指导思想的先进性。第二，较之传统生育文化服务于封建社会的统治阶级利益需要和以手工劳动为基础的农业生产方式的需要，现代生育文化为建设中国特色社会主义的经济和政治服务，表现出服务宗旨的鲜明性。第三，较之传统生育文化下的生育观念是有限的一夫一妻制，早婚早育，多育密育，男尊女卑，男子为后，重男轻女等，现代生育文化在生育观念上提倡晚婚晚育，少生优生，生男生女都一样，男性参与计划生育，计划生育丈夫有责，夫妻共同搞好计划生育，优生优育优教等，表现出生育观念的进步性。第四，较之传统生育文化不提倡计划生育，现代生育文化则提出在生育行为上必

7、须按计划生育，要体现出国家和人民群众两者利益相统一的原则，并要求当人口生产与社会生产力发展发生矛盾时，人口生产必须有计划地进行调整，但这种调整必须与人民群众的现实生育利益结合起来，正确处理国家和人民群众两者的利益，表现出生育行为的计划性。第五，较之传统生育文化在生育技术上的落后性，即在传统社会里普遍存在着高出生率和高死亡率并存等现象，现代生育文化则有效地发挥了科学技术在计划生育中的作用，即利用先进科学技术为避孕节育、优生优育等群众的生育健康服务，表现出生育技术的科学性。第六，较之传统生育文化不认可人民群众是生育文化的实践主体，现代生育文化则肯定人民群众既是现代生育文化的创造者，又是其成果的享受

8、者，表现出其创造实践的群众性。正是现代生育文化所具有的一系列优越于传统生育文化的典型特征，决定了只有它才能适应现代社会发展的需要，成为计划生育主体打破自身传统禁锢，树立现代生育观念、选择科学生育行为的文化先导。与此同时，我们还应看到，当前促使生育率下降，有计划生育因素宏观政策的效应，而社会文化因素也从深处浮现出来，开始扮演重要角色。特别是随着一系列人口法律法规的相继出台，随着社会主义市场经济日趋完善，改革开放不断深化，群众的观念和追求发生着深刻变化，人民更加关注生活质量和生命质量，权利意识、隐私意识不断增强。面对这些新情况，如果继续习惯于简单生硬的工作方法，依靠行政命令，说教训诫等形式，只谈义

9、务，不谈权利，就想达到稳定低生育水平的效果，已经几乎不可能了。这又在客观上提出了通过现代生育文化建设，破解新形势下的人口问题，进而推进新阶段反贫困进程的迫切要求。现代生育文化建设对破解阻碍反贫困进程的深层人口问题的的作用表现为如下几个方面：第一，稳定低生育水平，缓解反贫困的人口压力。由于目前的低生育水平在很大程度上是靠强有力的行政手段和社会制约措施来实现的，而不完全是靠生育观念的彻底转变来实现的，因而具有很大的反弹性。此外，低生育水平在我省不同地区之间的发展是不平衡的，以人口出生率来看，越是贫困地区，其人口出生率越高，这种高出生率大大强化了贫困现状和反贫困的难度。而这种低生育水平的不稳定、不平

10、衡，归根结底还是群众的生育观念没有得到彻底转变。而要彻底转变群众的传统生育观念，这恰恰是现代生育文化的历史任务。通过先进的生育文化来培育、塑造群众的科学文明进步的生育观念，进而指导他们的生育行为，从而达到稳定低生育水平，缓解贫困人口增长与扶贫资源增长不同步的矛盾显得很有必要。第二，加快人口的能力储备建设，提高扶贫资源的使用效率。人口的素质包括先天素质和后天素质。不管是先天素质的遗传还是后天素质的养成，都离不开现代生育文化建设。当前，我省每年实际出生缺陷人口约2.8万人，明显高于全国平均水平；据“五普”资料，我省15岁及15岁以上人口文盲率为13.89%，比全国高7.2个百分点，平均受教育程度5

11、.73年，比全国少1.13年，提高人口素质显得极为紧迫。而现代生育文化着眼于提升人口的质量，而不是数量，不仅提倡少生，更提倡优生、优育和优教。因此，通过现代生育文化建设，促使现代生育理念的形成和科学生育技术的普及、推广和应用，将大大有利于人口素质的提升，从而为反贫困储备丰富的人力资源，提高贫困人口运用扶贫资源，参与反贫困进程的基本能力。第三，优化人口结构，缓解特定人群的贫困问题。以出生性别比为例，我省0至4岁的性别比“五普”时达到了114，严重偏离正常值，长此下去，将会造成严重的社会问题。而造成这一现象的重要原因，还是传统生育文化中“重男轻女”的观念制约。通过现代生育文化建设，推动妇女地位的提

12、升，促使人们树立“生男生女一样好，男女都是传后人”的观念，进而指导其生育行为，将大大有助于性别比偏高现象的缓解。而妇女是贫困人口中极为重要的群体，在绝大多数贫困家庭中，妇女是处于更加贫困的地位。因此，以现代生育文化建设，提升妇女地位，树立人们男女平等的观念对推动反贫困也有极为重要的意义。 与此同时，加强生育文化中的养老文化的建设，切实解决“未富先老”人群的老有所养、老有所乐、老有所为等现实问题，不仅有助于老龄人口问题的解决，同时还将有助于改变“养儿防老”等传统观念，进一步淡化人们的生男取向，对人口结构的优化产生积极作用。当前我省277万贫困人口中，鳏寡孤独者就有100万人，加强生育文化中的养老

13、文化建设，对直接推进反贫困也显得意义重大。 此外，现代生育文化建设还有助于增强人们对国家计划生育政策的认同感，增进政府与群众彼此间的理解，化解各种对立情绪，从而激发群众以理性的生育行为投身反贫困新战略的内在动力。三、如何推进现代生育文化建设正是因为现代生育文化建设对破解阻碍反贫困进程中的深层人口问题有着重要作用，因此，探索新时期的现代生育文化建设的基本方法和思路就犹为必要。现代生育文化建设应从以下几个方面着手。第一、奠定“以人为本”的现代生育文化基石，创新人口管理思维。首先，要树立人口管理中的人本观。要在人口管理中，充分体现尊重人的生命、尊重人的利益、尊重人的权利、尊重人的人格、尊重人的个性、

14、尊重人的自由等人本精神。其次，要改变人口管理的价值取向。要客观地认可执行了计划生育的农民是做出了牺牲的，因为他们在一定程度上失去了选择孩子数量和性别的权利。尤其是对于把孩子作为劳动力和养老保障的我省多数农村的农民来说，他们还承受了经济上和心理上的损失。无论从哪个角度，我们都应该对实行计划生育的家庭给予关心和爱护，让实行了计划生育的家庭得到实惠。再次，要改变人口管理的政绩观。着眼于为人民服务这一宗旨，健全和完善人口管理和计划生育工作的考核评估体系。 起源于余庆的“知情选择”把避孕节育方式的选择权还给了生育主体，充分尊重了群众的主体地位，从而有效克服了过去工作中的技术失误和工作偏差，扭转了长期以来

15、群众与计生干部对着干的工作局面，就是“以人为本”的人口观，在人口计生工作中的典型体现。第二、不断创新宣传教育机制，为现代生育文化建设提供推动力。近年来，贵州结合地方的、民族的特点，创造了一系列宣传教育的新载体，如 “计生好帮千，爱心进万家”贵州计生志愿者行动，民族民歌唱计生等等，正在发挥着积极的人口计生工作的文化效应。以此为基础，推动这些模式的深化和拓展，探索进一步加强群众互动式宣传的新模式，是下一步创新宣传教育工作的重点。第三、强化利益保障机制，激发现代生育文化建设的内在动力。在现代生育文化的建设中，必须强化利益保障机制，外在的宣传教育才可能通过内在动力的激发，发挥出充分的作用。起源于我省余

16、庆的“计生奖励扶助政策”是利益保障机制建设上的重大创新。简单地说，就是给农村独身子女户和两女结扎户在达到一定年龄后每人每月不低于40元的养老金。这项政策一出台，就受到了群众的热烈欢迎，对转变群众生育观念产生了很强的导向作用。第四、建立社会制约机制，为现代生育文化建设提供强制力。现代生育文化要在与作用了两千多年的传统生育文化的斗争中建立并完善起来，必定充满阻力。相当一段时期内仍会与现代生育文化交织存在的传统生育文化，会时时对人们婚育观念的转变起着侵蚀作用。因此，现代生育文化建设，固然离不开利益保障和激励机制，但同样离不开社会制约机制。以激励机制促使群众不愿超生，以制约机制警示群众不敢超生，两种机制配合使用，将使其合力大大增强。第五、强固齐抓共管机制，为现代生育文化建设提供合力。现代生育文化建设是一项伟大的社会系统工程，不是孤立的文化现象，而是与社会各阶层有着千丝万缕的