全球知识城市与中国城市化进程中的新路径(一)

1、全球知识城市与中国城市化进程中的新路径（一 ）当今世界，城市化（urbanization）已成为一股不可抗拒的滚滚浪潮，正在席卷全球。据预测，到2030 年，全球60%的人口将居住在城市，如此多的人口致使城市的承载力将面临巨大的挑战。因此，研究城市化进程中出现的社会、政治、经济等问题，是摆在我们面前异常紧迫的课题。 本世纪初率先在欧、美兴起的知识城市（ knowledgecity） 战略，就被认为是21 世纪城市可持续发展的一种全新的城市理念。在中国城市化快速发展的社会变革中，加深对这种新理念产生的历史背景和其实践现状的认识和了解，必将有助于我国在城市化进程中，开拓具有国际视野的中国城市化进程

2、的新路径。一、知识经济催生知识城市新理念新古典经济学认为，劳动和资本是决定生产的两个主要因素，而知识、生产力、教育和知识资本则被视为体系外一些无关紧要的成分。但随着上个世纪80、 90 年代全球经济一体化步伐的加快和现代信息网络技术的发展，继农业经济和工业经济以后，诞生了“建立在知识和信息的生产、分配和应用之上的新型经济”（ OECD） 。这种被称为知识经济的表现出这样一些特点：科学和技术研究开发日益成为知识经济的重要基础；信息与通讯技术在知识经济的发展过程中处于中心地位；服务业在知识经济中扮演了主要角色；人力的素质和技能成为知识经济实现的先决条件等（科学周刊，李春芳）。就在知识经济处在快速发

3、展之际， 作为知识密度最高的城市，无论是步入后城市化时代的西方国家，还是处在城市化起步和快速发展阶段的发展中国家，普遍面临着“城市失业率居高不下；城市基础设施得不到合理使用和维护；空气、水资源和噪音带来的环境污染严重；由无家可归和犯罪导致的社会冲突变得更加尖锐”等四大矛盾，且越来越尖锐复杂，直接危及社会的稳定和城市的可持续发展。面对上述种种矛盾，城市社会学家、知识管理工作者和城市管理者深知，处在知识经济浪潮中心地位的城市，只有强化“以知识为基础”(knowledge-based)的知识基础设施建设，整合城市资源，加速城市转型和产业结构调整，全面提升人力资本的战略地位，才能促使城市全面升级，赢得

4、竞争的主动权和保持城市的“可持续发展”。 正如新增长理论(Romer， 1986； 1990)认为的那样，在一个城市，“技术和知识是提高生产力的关键因素，而人力资本则是GDP增长的核心”。一个城市要想拥有持续的竞争力，成为 “智慧摇篮 ”的孵化器和扩散中心，就必须高度重视城市的知识含量。比如在美国，被喻为“符号分析师”( symbolicanalysts) 的知识工作者已经超过60%， “以知识为基础 ”第三产业对经济增长的贡献率在纽约、旧金山、 芝加哥等，已经超过80%。在全球知识经济快速成长，城市面临承载力超负荷运转之际，2004 年9 月， 世界一批知识管理工作者和知深学者会聚巴塞罗那，

5、出席了 “ E100圆桌论坛"(E100RoundtableForunrj),以知识城市(Knowledgecitv)为主 题 进 行 了 广 泛 的 研 讨 。 会 议 发 表 的 “知 识 城 市 宣 言 ”(KnowledgeCityManifesto)就其定义和衡量标准有了明确的界定。从此，知识城市作为一种全新的城市可持续发展理念进入国际城市发展 的视野。何谓 知识城市”知识管理运动(KMMovement)之父，知识资本(intellectualcapital, IC)理论的奠基人之一 LeifEdvinsson教授认为，知识城市 ”就是 “一个有目的地鼓励培育知识的城市”。

6、而另一位著名的知识管理专家MargaretHaines 教授在论证伦敦作为典型的知识城市时指出， “知识城市 ”是一个在知识经济和社会发展进程中，战略上执行一项有目的地鼓励知识培育、技术创新、科学研究和提升创造力使命的城市。而衡量知识城市的指标体系主要包括：有途径让知识为广大市民所使用；公共图书馆网络系统符合欧洲制定的标准；所有的市民能够使用新的通讯技术；所有的文化服务设施能够适应中心教育的战略；拥有一份报纸，阅读水平达到欧洲的平均水平；学校的网络系统能够与艺术指导相连，并能够辐射整个城市；尊重市民文化的多样性；城市街道具有文化服务的功能；拥有足够的场地和资源，以供社区和团体开展文化活动；市民

7、中心对多样性开放，使人们能够建立起面对面的直接关系；为其他国家和地区的人们提供能够表达意见的便捷工具和手段。由此可见，知识城市强调的是城市的知识化、网络化、虚拟化、人 文 多 样 性 、 知 识 资 本 和 竞 争 力 。 它 应 该 是 一 个 “创 造 力 城 市 ”( Creativecity) 、 “科技城市”( seieneeCity) 和 “数字化城市”( digitalCitv)的最高合成(synthesis) ，是科学与艺术和谐统一的城市。二、全球知识城市范式及其特点知识城市的理念诞生10 多年来，已经涌现出像伦敦、曼切斯特，巴塞罗那、都柏林等一批具有全球知名度的知识城市典范。

8、（ 1）全球知识城市范例1.伦敦：以城市“创新引擎 ”为先导提升城市品位伦敦既是一个历史文化底蕴十分丰富的世界名城，又是国际社会公认的知识城市，也是世界著名的五大城市圈的全球中心城市之一。近年来， 伦敦则把目光转向“知识城市 ”的打造， 其典型标志就是充分发挥业已存在的城市创新引擎"（urbanInnovationEngine）功能，强化世界大 都市圈中心城市的地位和作用。（ 1）高度发达的资本市场。伦敦是世界金融、保险、股票交易中心。目前城内共有500 多家银行，银行数居世界大城市之首，仅外国银行就有 470 家，每年外汇成交总额约3 万亿英镑，是世界最大的国际外汇市场。同时，伦敦

9、城又是世界上最大的欧洲美元市场，石油输出国的石油收入成交额每天可达500 多亿美元，占全世界欧洲美元成交额的 1 3以上。伦敦城拥有保险公司就高达800 多家，其中170多家是外国保险公司的分支机构。伦敦股票交易所为世界4 大股票交易所之一。（ 2）完善的文化艺术基础设施。伦敦历史文化资源丰富，信息交流和传播业发达。数百家各类大小博物馆、图书馆、艺术馆、展览馆、市民中心和伦敦大学的60多个学院，以及皇家舞蹈学校、皇家音乐学院、皇家艺术学院和帝国理工学院遍及整个城市，来自世界各国的学生构成的文化多样性，在这里表现得淋漓尽致。伦敦著名的泰晤士报、金融时报、 每日电讯报、 卫报 、 观察家报、 周刊

10、等报刊和英国广播公司（BB。以及路透社，每天都是世界的关注的焦点。同时，伦敦市政当局更是以打造知识城市为契机，充分挖掘利用“城市创新引擎 ”新的内涵，以文化艺术活动为依托和纽带，通过在本市或是直接走出去等方式，举办各种文化、艺术、 科技博览、教育交流活动，来增强伦敦作为典型“知识城市 ”的品位和影响力。据统计，仅2006 年伦敦各种重大的文化艺术活动就应接不暇，其中，喜剧活动11 场、家庭活动 23 场、电影活动11 场、歌剧节9 场，体育赛事24 场、重大事件 8 场、舞蹈活动4 场、节庆活动24 场、各种展览36 个，音乐活动39 场， 戏剧活动64 场、 古典和传统艺术4 场， 始终让城

11、市的主人和外国访问者感受到艺术无处不在，知识无处不有。（ 3）四通八达的门户。门户是知识城市便捷性的象征。伦敦拥有希思罗和盖茨维克两个国际机场。而希思罗机场是欧洲客运量最大的机场，平均每分钟有一架飞机起降。市内9 条全长 414 公里的地铁干线，延伸到城市的每个角落，极为方便。除此之外，通信服务、公共汽车服务、 出租车服务和港口服务堪称世界一流。正是这些丰厚的历史文化，完善的基础设施，发达的教育和金融服务业，便捷的门户交通等，使伦敦成为世界信息流、资金流和人才流的中心，每年来此从事商务和旅游的人数达到800 多万人。2 .曼彻斯特：创意产业成为知识城市的核心源英国老牌工业化城市曼彻斯特自200

12、4年以来，不断创新，制定出赢得未来话语权和核心竞争力的发展蓝图，旨在让曼彻斯特成为“创意产业之都 ”。 为此确定了两大目标：即确保城市的复兴计划得到认同和支持，使之成为一个震撼性的文化和知识之都；鼓励本地市民围绕五大主题踊跃参与文化活动。即：（1）文化之都，建设、持续发展文化基础设施，保护文化投入的利益；（ 2）文化与学习，确立文化在学习、提高教育水平中的角色地位；（ 3） 文化大同，鼓励市民参与文化活动；（ 4）文化经济，推进可持续发展的文化经济；（ 5）文化营销，协调开展各种营销活动，提升城市文化形象。更为重要的是，曼彻斯特深刻地意识到 “ 21世纪的成功城市将是一个文化城市”； “文化是

13、知识经济中至关重要的创造力”。因此，城市当局和利益攸关人自觉把发展文化产业和“知识城市 ”战略放在城市发展的核心地位上。几年来， 取得了令人瞩目的成就，已经成为全球知识城市的典范。3 .西班牙巴塞罗那：文化成为主导知识城市的原动力巴塞罗那是欧洲最早实施知识城市理念的城市。早在1999 年，巴城市政委员会在充分认识由知识城市带来的新挑战之后，及时制定了城市发展战略规划。规划的指导思想明确提出，要在21 世纪新信息和知识 经济的时代，把巴塞罗那建成欧洲城市群落中以知识为基础的主导城 市，即知识城市。为此，市议会还任命了一个委员会，成立了专门办 事机构，来实施该计划。从此，巴塞罗那所有的机构，如市政

14、府、商 会、经济社团、就业组织、贸易委员会、大学等，都全力投入实施这个战略规划，仅专门委员会的成员就高达215 位成员。该机构执行委员会还及时将战略规划的内容格式化，落实到具体部门组织实施。值得注意的是，在知识城市发展战略中，该市将文化视为“城市创新引擎”，强化文化与社会的凝聚力( socialcohesion) 和原动力，具体目标包括：强化巴塞罗那作为文化内容产业的制造商；将文化打造成社会凝聚力的主要元素；使巴塞罗那融入到数字文化的浪潮之中；重新激活巴塞罗那的历史文化遗产；将巴塞罗那的各种元素统一到单一的大都市的文化空间；使巴塞罗那进入国际版图的视野。同时，市政当局十分重视私营机构在实施知识

15、城市战略中的作用，具体采取了以下措施：一是向它们提供必要的基础设施，如先进的通信网络， 能源基础设施、运输系统等，二是鼓励它们为“知识城市 ”进行房地产开发，充分享受平等的机会。经过几年努力，知识城市的理念和目标很快成为该市其他如文化、旅游、城市开发等的部门的共同行动，全市160 万居民和200 多个组织参与到了巴塞罗那知识城市战略，从而也改变的就业形势和产业结构，目前，从事知识型服务人员占就业总人数的已经超过65%。 4.都柏林：以高新技术为先导，增强城市在全球市场的竞争力濒临爱尔兰岛东岸的都柏林弯的都柏林，在上个世纪80 年代，还是一个衰退的工业城市，经济状况异常严峻，产业大多集中在劳动密

16、集型的制造业；人均GNP只有60%,远远低于欧洲的平均水平；失业率居高不下，教育水平也很低。要想把这样一个城市转变为知识城市难度可想而知。市政当局在爱尔兰中央政府的支持下，紧密依托地方发展机构，汇聚各方力量，仅用不到十年时间就成功地将城市转型为一个典型的知识城市。他们的主要做法是，通过结构性和系统性的努力，采取吸引高科技跨国公司到该市投资，使外资公司的总数超过1000家；提供廉价、受过良好训练的劳动力；减免或降低税收(企业税仅为12.5%，远远低于英国的31%) ； 强化教育投入，1985 年以来， 政府在教育上的公共开支增长了150%，并一直是政府制定国家发展战略规划时的首要开支。如今，爱尔

17、兰还实现了免费大学教育，成为目前世界上15 29岁年段人口在校就读率最高和人均受教育水平最高的国家之一。为了进一步实施知识城市战略，进入 21 世纪后的都柏林又制定了加速城市社区的更新；完成立法和政府框架的现代化；进一步制定具有竞争力的税收激励政策，推动大学与社区教育运动，加强在信息化基础设施领域的有效投资，如建立起为市民和公司提供高效、便捷的网络服务和数字枢纽(Digita1Hub) ，让市民、媒体专家和商务人员之间建立起新的连接等一系列新的措施。另外，爱尔兰中央政府在改善组织结构和都柏林的平衡作用方面也发挥重要作用，例如制定了支持城市转型过程中强有力的指导原则，特别倡导其他爱尔兰城市要以都

18、柏林为先导，推动地方开发机构的创新。同时，加强国营和私营部门的合作关系，共同克服困难，以强化都柏林作为全球成功的知识城市的地位。除了上述这些知识城市的典范之外，目前世界上更多的则是把目光集中在制定和实施21 世纪 “知识城市 ”的战略规划上，如墨西哥的蒙特利尔市(MonterreyCity) ，市政府把建设“知识城市 ”列为政府五项优先实施的工作之一；澳大利亚的墨尔本市(MelbollmeCity)制定了到2010年把该市建成“知识城市 ”的宏伟蓝图；巴西的圣保罗则以整合城市信息资源和强化学校的教育网络来打造“知识城市 ”； 美国纽约市则在改造旧城区中以激活中心城区为目的，加强地产经济、创意产

19、业的培植，使城市转型为充满活力的象征经济(symboliceconomy)的发源地，对美国其他城市的转型产生重要影响。除此之外，还有印度的海德拉巴得、埃及的开罗、德国的法兰克福、荷兰的阿姆斯特丹、瑞典玛尔墨、丹麦的奥里桑德地区(Oresund)以及波罗地海沿岸12个国家的城市，都制定了 “知识城市 ”发展战略。( 2)成功知识城市的主要特征从上面几个成功的范例中不难看出，知识城市在执行硬性标准的基础上，一般具有几个显著的特点。1 .信息基础设施完善。在完善信息基础设施过程中，特别注重城市的开放性和资源的整合性，优先构架城市自己的网络，并及时与全国性、区域性和全球联网，形成知识资源共享的网络。2 .强化城市产业结构调整。知识城市的目的就是要促使城市转型和产业结构调整，使以文化、创意产业为主导的知识型服务经济对城市经济的贡献率占有主导地位，例如上述几个城市的比例都早已经超过80%，其中伦敦的比例达到86%。3 .注重城市的多样性(diversity)和广域性。多样性是现代文明社会的一个特点，其中是文化的多样性和包容性。一个城市要有特色和个性，就必须以博大的胸怀接受不同文化，并创造条件使之融入到城市的主流文化之中，发挥“创新引擎 ”的功能。4 .城市创新生态环境优良，公共空间多元。创新生态环境首先