海峡两岸五年制高职的比较研究

1、海峡两岸五年制高职的比较研究2001-09-21 上海电机技术高等专科学校何锡涛字体大小：小 中 大内容摘要台湾的五专和大陆的五年制高职是同一种学制不同的名称，其性质和形式都是一样的。1904年的癸卯学制是五年制高职诞生的标志。1912年后，高等实业学堂归入专门学校。1939年, 五专第一次出现在学制图中。中华人民共和国成立后，五年制高职在大陆和台湾两处各自发展，并在行业种类、在校生数、招生数乃至课程设置等都显出不同。如五专课程按三段式设置，共同段有若干学群组成。大陆五年制高职课程现正以模块式设置。台湾五专在课程、教材、师资、就业、收费等诸多方面碰到困难，并从教育制度、教育管理两方面提出了若干

2、改进措施。大陆五年制高职也面临一些困难，应该加强宏观调控，确定合适校数，改革教育观念，营造创新氛围，促进自身健康发展。台湾五专试行弹性学制、畅通转科渠道、加强招生前宣传等做法是值得我们借鉴的。关键词海峡两岸五年制高职比较研究台湾的五年制专科（以下简称“五专”）和大陆的五年制高职是同一种学制不同的名称，即专科层次的职业技术教育，属1997年版国际教育标准分类法中的第三级第一阶段的5B ；其形式也是一样的，即招收初中毕业生入学，在校学习五年，经考试合格者，发给大专毕业文凭。这样一种学制在台湾称为“五专”；在大陆，1985年刚试点时称为“技术专科”，也称为“四五套办”，而现在则称为“五年制高职”。台

3、湾现有五专69所，占全部专科校的896，1994年，台湾五专在校生135260人，占专科生数的662。可见，五专是台湾专科教育的主流。海峡两岸五年制高职发展简史五年制高职的形成19世纪后叶，近代意义上的职业教育在我国诞生，其标志是1866年左宗棠在福建船政局附设的船政学堂。1902年8月清政府颁发钦定学堂章程（壬寅学制），是中国第一个由国家正式发布的近代学校系统。在这个系统中，职业教育以实业学堂的形式构建了初、中、高三个逐级递升的层次。壬寅学制虽经公布，但并未实施。而在全国实行的第一个完整的近代学校系统是1904年1月清政府颁布的奏定学堂章程（癸卯学制），初步构建了以普通教育，师范教育和实业教

4、育为三条主干的国民教育体系。在实业教育体系中有五年制高等实业学堂，这是我国五年制高职的雏型。1904年1月，清政府还颁布了奏定实业学堂通则，将实业学堂分为高中初三级。随通则同时颁发的奏定高等农工商实业学堂章程规定，招收普通中学毕业生入学，学制分为三年、四年、五年和五年半四种；商船业中机轮科为五年。笔者认为，机轮科是我国最早的五年制高职的专业，标志着我国五年制高职的诞生。2、五年制高职的消失1912年，中华民国第一个学校系统令公布，史称“壬子学制”。在这个学制中，实业学校分为甲乙两种，程度分别等于中学三年级及高小毕业水平，可视为中初级职业教育。为充实学制，教育部以学制公布至1913年8月，又陆续

5、颁布了各种学校令，如实业学校令、实业学校规程。因与壬子学制有所差异，故综合后确定一个统一的新学制，史称“壬子一癸丑学制”，一直推行到1922年新学制的诞生。在“壬子一癸丑学制”中，实业教育虽得到了加强，如甲种实业学校从原来低于中学程度提高到平于中学程度，但五年制高职随之消失。3、五年制高职的再生1912年10月，教育部公布专门学校令。学校令第一条就明确指出，专门学校的宗旨是“教授高等学术，养成专门人才”（5）。笔者认为，这是我国普通高等专科学校诞生的标志。1913年8月，教育部公布实业学校令和实业学校规程，明确实业学校的宗旨是“教授农工商业必需之知识技能”，并将实业学校分为甲乙两种。甲种是“施

6、完全之普通实业教育”，乙种是“施简易之普通实业教育”（6），其程度分别相当于清末的中、初等实业学堂。而作为高职的高等实业学堂则归人大学系列的专门学校。（7）。这是我国首次明确高职属大专层次的高等教育，这是优点；其不足之处在于难以区别5A 、5B 这两种专门学校。实业学校令第九条规定“农业工业等专门学校，依本令规定，附设甲种程度之学科者，为甲种实业讲习科。”笔者认为，这条规定开了我国专科办中职的先河，也可以说是现行五年制高职的“四五套办”学制的雏型。1922年11月，由黎元洪以中华民国大总统名义颁布“壬戌学制”，亦称“六三三四”学制。这个学制基本符合中国儿童和青少年身心发展的年龄特征，是我国教育

7、史上的一个里程碑。但就职业教育而言，明显存在不足之处：尽管有五年制的专门学校，但高职仍没有独立设置，而以专门学校代之。专门学校有两个接口，一是与中职接口，这类专门学校为5B ；二是与高中接口，这类专门学校为5A 。1928年5月，在南京召开第一次全国教育会议，重新制定中华民国学校系统，将职业教育分为初、高两级。所谓高级职业学校相当于中等教育水平。这次会议还将“专门学校”改名为“专科学校”，一直沿用至今。此时的专科学校主要与中职衔接，属5B 性质。1939年第三次全国教育会议后，在专科学校中设有招初中毕业生，修业期五年的专业，同年起先由音乐、艺术、蚕丝、兽医等科先行，再推广于工科专科学校。这样，

8、五专首次出现在学制图中，此时五专属5B 性质。实质上，五专是专科教育中的职业教育，是职业教育中的专科教育。因此，五专与高工专既有联系又有区别，具有较大的相关性。4、五年制高职的发展（1）大陆五年制高职的发展1983年11月，高教二司选择少部分工科学校试办五年制专科教育（9）。这是五年制高职发展的前奏曲。1985年7月，国家教委职教司同意航空工业部、国家地震局和上海市的三所中专学校试办五年制技术专科，这是现代意义上的五专诞生的标志，而且是按5B 要求进行教学，突出职业技术教育性质。经过十年艰苦探索，1995年5月，国家教委在试点学校之一的上海电机技术高等专科学校召开“高等职业技术学校试点工作总结

9、交流会”，充分肯定试点的成果，并为后来者提供了可以借鉴的经验。1994年10月和1996年6月，国家教委分别批准成都航空工业学校、大连海运学校等18所中专校试办五年制高职班。目前全国共有22所学校举办五年制高职教育，并于1996年11月成立了“全国五年制高职教育学校协作会”，走上了健康发展的道路。（2）台湾五专的发展（10）1948年，台湾试办五年制农业职业学校。同年，教育厅批准创办五年制“省立台北工业专科学校”，至1950年8月正式成立，这是台湾第一所五专学校。1966年6月，台教育部颁布五年制高级农、工、商、家事等四类职业学校教学科目暨“五年制高级职业学校设置办法”，并于当年第一学期试办。

10、1968年秋，五年制职业学校全部停办。随着台湾经济发展，专科学校培养人才已无法满足社会的需求，因此，政府鼓励私人或财团兴办五专。这样，台湾私立五专学校迅速发展起来，至1985年，69所五专中私立有4所，占71%。这一点明显与大陆的五年制高职不同：国家教委批准的22所学校没有一所是私立的。台湾为简化学制，曾就“三专”存废作过研究，大多数意见赞同停办三专。原三专改制为学院或技术学院。因此，目前台湾专科以二专、五专为主。二专与中职接口，五专与初中接口。为强调五专的职技性质，台教育部在1968年将专科教育从高教司划归技术职业司领导。海峡两岸五年制高职状况的比较1、学校数及科类台湾的五专分为农业、工业、

11、商业等12个类别。大陆的五年制高职分为工业、交通、海运和通讯等4个类别。2、教学计划及课程设置台湾为发挥五专的功能，于1967年9月制定五年制共同必修科目表。1971年9月又单独修订五年制工业各科科目表，1975年12月起对五专课程进行第二次（工科为第三次）修订工作，课程标准于1977年6月制定公布。五专采用学年学分制，至少须修满220学分，分配如下：（1）共同科目：语文学群42学分，社会学群12学分，数理学群10学分，艺术学群4学分。（2）专业科目（专业基础科目及专业核心科目），72学分。（3）校订科目（相当于大陆的选修课）：80学分（其中必修科目最多不得超过70%）。大陆1985年试点时三

12、所学校因专业不同，难以统一课程。当五年制高职学校增加后，为统一课程创造了条件。1997年5月，全国五年制高职公共课开发指导委员会成立，着手对语文、英语、数学等六门课程进行开发。1998年1月，全国五年制高职专门课指导委员会成立，着手对专门课进行开发。目前，公共课和专业课教材有的已开始使用。大陆的五年制高职尚未实行学分制。台湾五专的课程设置，早在1967年就已制定，后经五次修订，体现出的特色主要有：（1）增加课程弹性、发展学校特色；（2）理论与实践兼顾，并加强实作教学课程，提高学生技术水平；（3）扩大通识课程领域，加强学生人文素质；（4）注重五专与高中、高职（即大陆的职高）课程的衔接，以利学生互

13、相转学。以机械材料工程专业为例，按三段式设置，分别称为“共同科”、“专业基础科”、“专业核心科”。共同科由语文、社会、数理和艺术等四个学科群组成。专业基础科由数学、物理、化学等三科组成。专业核心科由材料力学、机械材料、热力学等10门理论课、电机实验和机械材料试验等2门实验课以及工厂实习、专题制作等2门实践课组成。大陆五年制高职的课程设置，以我校机械制造工艺与设备专业为例，过去也采用三段式，现在则逐步采用模块式，由公共、机械、电、计算机和选修等五个模块组成。台湾五专的共同科目，相当于大陆的基础课，它以“学群”形式出现，是一大特色。但就其具体课目来看，与大陆基础深并无很大差别，如语文学群包括中文、

14、英文两课；社会学群含有法学概论、宪法、职业道德教育等课；数理学群有数学、物理、化学、计算机等课。这些课目，大陆的五年制高职亦开设。当然。因政治体制不同，属社会学群的课程的授课内容是不相同的。台湾五专设置课程数共有30门，大陆五年制高职设有34门（不包括选修课），在数量上相差不大。差别在于课程的安排，台湾五专的理论课集中在前三年，后二年很少，且从第4学年第二学期起一直到毕业的一年半内不再安排理论课，全部用于实验和实习。而大陆五年制高职的理论课一直要上到第五学年第二学期的期中，留出最后半个学期用作毕业设计。三、海峡两岸五年制高职发展前景的比较（一）台湾五专面临的问题及对策台湾学者的研究认为，五专已

15、面临诸多问题，1984年后，曾提出五专教育学制的存废问题，可见问题之严重。影响五专发展的问题主要有以下几个方面（11）：1、入学原因。学生报考五专最优先考虑的因素是不必再受升学竞争之压力，还不能以高教育品质来吸引学生。学生入学前对各专业的教育目标及教学内涵不甚了解，也未能确定比较符合自己兴趣的专业。2、课程。实习课程、专业课程和一般课程的内容仅小部分能适合就业需要，尤以一般课程最为严重。实习课和专业课的课时数不足，而一般课的课时数则过多。3、教材。五专后二年专业课采用大学教材，前三年正考虑使用职高教材，也就是说，没有自身的教材。4、师资。五专高年级的师资才学不足。5、转科与转学。多数五专学生曾

16、有转科（即大陆的专业调整）或转学的意图，但大多数学生未能达到目的。在校生转科最主要因素是所学专业不合自己的兴趣。转学的最主要因素是学校办学成效差，学生对学校不满意，故要“跳槽”。6、就业。部分工科类五专毕业生在1973年以前曾高度发挥作用，获得社会重视。但以后因台湾经济衰落，普遍供过于求。另外，由于大量增设专科学校，使专科毕业生超实际需要，形成就业困难。7、学习动力。约有40的五专学生在校期间学习动力不足，学习意愿降低，主要原因：一是学校教学效果差，二是所学专业不合自己兴趣，三是学生就读时心智尚未完全成熟，修业年限长又在同一环境为时过长，易产生怠惰心理。8、收费。五专的前三年课程与职高相近，但

17、学生的学杂费按专科标准缴交，收费不合理。9、私立学校。台湾私立学校经费筹措困难，导致教育质量下降，也影响五专的声誉。10、服役。五专男生毕业后要入伍服役2年，这样延长了就业时间，且二年股役后再就业，学校所学知识与技术已不适应用人单位需要，造成教育资源浪费。11、文凭。五专学生盲目追求文凭，许多学生到了四年级就放弃专业课程而上补习班，准备到大学插班，有的甚至考取跟自己过去所学完全不同的科系。毕业后五专学生纷纷改行，对自己所学专业无法学以致用。为解决上述问题，台湾学者提出了改进建议，主要有：（1）、改进教育制度。试行弹性学制，即学生修完前三年课程后，允许其选择就业或升学，满足学生不同的需求。根据专

18、业特点，调整修业年限，以三年制为主流。教育目标多元化。（2）、改进教育管理。加强招生前宣传工作，使学生更了解五专教育。畅通五专学生转学、转科的渠道。提高师资素质，制订进修计划。对才学不足的高年级师资调任前三年基础教育课程。进行课程改革：一是确定合理的各专业课程课时数，二是改革不适应就业的课程内容，三是课程设置采用前三年为共通性课程，以奠定基本技术为主，后二年为专业课程，以培养管理及工程设计才能为主。专家建议核心技术课为40%，社会经济知识课为8，意见沟通的技术为10%，应用数学与科学为20%，专业课程为22，也即一般共同性的科目约78，专业性的科目约22。四是按“能力本位”编写教材。一些专家还

19、在设计按未来学为重心的新教材，以取代静态、传统教材。（3）加强教育评价，使评价工作制度化。（4）制订合理的收费标准。（5）加强私立学校经费的资助。（二）大陆五年制高职的发展问题及对策1、确定合适校数大陆的五年制高职学校仅为台湾的五专的三分之一多一点，应该再扩大。五年制高职规模扩大，并不意味着全国现有3204所中专校全部都来办高职，还要考虑学龄人口状况，五年制高职着重考虑初中人口状况。以上海为例，初中适龄人数在1995年是高峰期，达到59万人，以后呈下降态势，到2008年跌入低谷，只有28万人，还不到1995年的50%，再往后，又有所回升。由此可见，国家教育部要加强宏观调控，在全国确定一个合适的

20、学校数。2、改革教育观念 五年制高职从中专脱胎而来，又参照高工专而成长。因此，在教学计划、专业设置、课 程等方面或多或少显现出中专或高工专的痕迹，亟待改革。而要做到这一点，关键是改革教 育观念，摆脱“学科中心”论束缚，树立“能力中心”的观念。教育是发展人的个性的过程。 笔者认为，注重学生个性发展的“人格中心”思想更符合面向 21 世纪高职的发展。没有个 性，就没有创造，在“人格中心”教育观念指导下，情商教育，创新教育等才能得以实施， 学生的个性特长和潜能才能得以更好发挥。小平同志、江总书记都很重视创新。五年制高职 从现在起就要积极营造创新氛围，培养具有创造能力、创业精神的学生，使五年制高职更好 展示自己风采。 随着知识经济时代的到来， 高职教育应适当加强理论知识的传授。 这既是时代对教育的 要求，也是人的可持续发展的需要。我国政府 1994 年公布的中国 21 世纪议程中已经提 出 “加强对受教育者的可持续发展思想的灌输将可持续发展思想贯穿于从初等到高等的 整个教育过程中” 。当然，也要贯穿在五年制高职教育中。联合国教科文组织提出了教育的 四大支柱：学会认知，学会做事、学会共同生活和学会生存。笔者以为，这四大支柱强调的 是能力培养，与高职教育十分匹配。五年制高职应围绕四大支柱设计、组织教育教学过程， 以培养一代新人。 当以计算机为核心的现代教育技术像使用