日本全纳教育政策的确立

1、1日本”全纳教育政策的确立日本“全纳教育”政策的确立日本社会普遍理解的“全纳教育”，主要指基于平等参与和构建全纳社会的 理念，积极促进义务教育阶段有特殊学习需求的残障儿童在普通班级度过主要学 习时间的教育实践活动。20世纪90年代后期，全纳教育理念作为教育公平的重 要组成部分逐渐成为国际社会的共识，也对日本传统的特殊教育理论产生了强烈 冲击。日本也从根据不同残障程度和种类在特殊场所进行学习指导的“特殊教 育”，走向根据每一个儿童的特殊教育需求进行适当教育支援的“特别支援教育” 的全纳教育。一、 日本传统的“特殊教育”。日本政府长期实施的“特殊教育”，是对有特殊教育需求的残障儿童按照残 障的种类

2、和程度，分别在盲校、聋校、养护学校等特殊教育学校（20XX年以后统 称为特别支援教育学校），或者普通学校特殊班级（20XX年以后称为特别支援教 育教室）进行特殊指导的教育形式，以对残障儿童开展细心、周到的生活与学习 支援为主要目的。日本传统的特殊教育理念认为，山于有不同程度和种类的残疾，将残障儿童 编入普通教学班级进行同样的学习教育指导，难以发挥残障儿童的正常能力，因 此要根据每个残障儿童的残疾种类和程度，进行特别关照，让他们在特别场所接 受特殊的学习支援。同时，针对一部分就读于普通中小学的单一残障儿童以及残 障程度较轻的学生，以“走读指导”等方式提供特殊的教育支援，定期到相关对 应的特殊教育

3、学校接受专门指导。而将处于义务教育年龄段无法到校坚持学习的 重度残障和多重残障儿童作为“访问教学”对象，山所在学校教师定期到残障儿 童所在的家庭、儿童福利机构以及医疗机构走访，进行特别指导。日本传统的特 殊教育通过特殊的教育机构和教育方式，向有特殊教育需求的残障儿童群体提供 相对特殊的公共教育服务。二、 “特别支援教育”政策的确立。近年来，随着医学、心理学、临床科学的发展，全纳教育的理念逐渐渗透到 日本社会，日本养护学校以及特殊班级的在籍学生数量不断增加，接受“走读指 导”的学生数量呈逐渐上升趋势。为研究探讨适合日本国情的“全纳教育”理念，促进日本特殊教育改革，日 本文部科学省成立了 “特别支

4、援教育调查研究协力者协会”， 并于20XX年3月 发表了 今2后特别支援教育发展方向（最终报告），提出要改变对残障儿童按照 残障种类和程度在特殊场所进行指导的“特殊教育”， 建立准确掌握就读于普通 班级的残障儿童 （包括学习困难、注意缺陷多动障碍、无智障自闭症儿童）的具 体学习需求，建立最适合残障儿童本人需求的“特别支援教育”体制的具体建议。20XX年6月，日本部分修订了残疾人基本法，进一步强调了不能以残障为理 山歧视、剥夺和侵害残疾人应有的权利，明确规定要积极推进残障儿童与健全儿 童之间的交流与共同学习，增进相互理解。在此期间，日本政府启动了第二期“残 疾人基本讣划”，指出对于残障儿童根据每

5、个人的具体需要提供周到、细致的教 育支援，提出对于学习困难、注意缺陷多动障碍、无智障自闭症儿童进行特别教 育支援，要从幼儿期开始一直持续到残障儿童完成所有学业为止20XX年，日本 实施了发展障碍者支援法，该法律明确规定了国家和地方政府对于发展障碍 者早期发现、早期援助以及就学负有援助职责。根据相关法律规定，日本中央教 育审议会于20XX年12月发表了推进特别支援教育的制度改革的咨询报告， 确定了 “特别支援教育”改革的基本方向，成为日本从特殊教育向全纳教育改革 的纲领性文件。报告不仅确立了特别支援教育的理念、重要意义，而且制定了特 别支援教育的基本方针和推进机制。基本理念和方针：以创建相互尊重

6、、相互扶 持、平等参与的共生社会为H标，根据全纳教育的理念和残疾人基本法、“残疾人基本计划”的相关规定，全面推进残疾人平等参与社会活动的综合政策措施。“特别支援教育”是基于支援残障儿童和学生为自立和参与社会活动而进行的 积极努力，准确把握每一个学生的教育需求，给予每个残障学生切实的指导和必 要的支援，帮助残障儿童克服学习和生活困难，最大限度地提高每一个残障儿童 自身的学习和生活能力，在所有中小学开展对残障儿童的学习和生活进行切实的 指导和必要的支援的教育活动。确立特别支援教育理念并不是要否定特殊教育成 果，而是对特殊教育的继承与发展，因此，特别支援教育的推进与发展的根基在 于长期以来日本特殊教

7、育奠定的教育发展基础和教师的专业化水平。日本着力推进的“特别支援教育”，不仅关系到保障残障儿童的受教育权利, 而且能够让人们充分认识到不管身体情况如何，每个人都能够积极参与社会活动， 享受公平的公共教育服务，对于构建平等、和谐的社会环境具有积极的影响和重 要意义。从20XX年4月1日起，日本文部科学省将所有关于特殊教育的表述，包括 所有教学和研究机构名称统一规定为“特别支援教育”。特别支援教育是针对每 一个儿童3的特殊教育需求提供适当的教育支援，因此不仅需要教育机构，还需要 社会福利、医疗卫生以及劳动就业机构等各有关部门的联合与合作，才能切实推 进特别支援教育的深入开展。日本的特别支援教育是根

8、据残障儿童教育现状和社 会发展需要提出的“全纳教育”的理论探索与实践创新模式。根据日本文部科学 省实施的“关于就读于普通班级有特别教育支援需求的儿童情况全国调查报告” 统计，截至20XX年5月1日，就读于普通义务教育学校的中小学在校生中，有6%左右的儿童III于学习困难、注意缺陷多动障碍、无智障自闭症等情况，需要接 受学习和生活方面的特别支援，对于这些儿童给予适当的特别指导是当前普通学 校特别支援教育的首要课题。因此，作为特别支援教育理念转变的一个重要标志 是有特别教育需求群体的改变。不仅包括原来作为特殊教育对象的肢体残障儿童，同时还将智力发育迟缓的发育障碍儿童，以及學习困难、注意力集中困难等

9、心理 和精神障碍儿童也作为有特殊教育需求的对象群体。为此，日本政府实施了特别 支援教育政策的推进措施。三、特别支援教育政策的推进措施。1改革盲、聋、养护学校制度。建立对应多种残障类型的特别支援学校。曰本中央教育审议会认为，按照每 一个残障儿童的教育需求给予适当的指导和必要的支援，全面推进特别支援教育， 首先要改革现行的盲、聋、养护学校制度，使之能充分满足各种不同的教育需求。 特别是针对盲、聋、养护学校接近半数的在校生（肢体障碍养护学校将近3/4的 在校生）就读于多重障碍班级，因此应对重度残障、多重残障成为首要的课题。 为此，各都道府县要设立能够同时应对多重残障的综合养护学校，根据盲、聋、 智障

10、学生人数的变化，及时调整盲、聋、养护学校的配置，改革现行盲、聋、养 护学校制度，建立跨残障种类的“特别支援学校”制度，以便于各都道府县充分 发挥特别支援学校的作用，根据地区的实际情况更加准确、充分地满足各种教育 需求。根据日本文部科学省20XX年统计，截至20XX年5月1日，日本义务教育阶 段在校生总数为1079万人，其中大约23万人接受特别支援教育，占义务教育阶 段在校生总数的2.13%。其中大约6万名特殊儿童就读于特别支援教育学校，占 义务教育阶段在校生总数的0.56%；大约12.4万名特殊儿童就读于普通中小学 的特别支援教育教室，占义务教育阶段在校生总数的1.15%；另有大约4. 5万名

11、 特殊儿童在普通学校随班就读的同时，往返于特别支援学校或班级接受专门指导。 这一部分儿童主要以学习困难、4多动缺陷注意障碍、无智障自闭症等精神和心理 性障碍为主。U前日本全国共有学习困难、 注意缺陷多动障碍、 无智障自闭症等 心理和精神障碍儿童68万余人， 其中6. 3%的心理和精神障碍儿童在义务教育学 校的普通班级随班就读。20XX年，日本全国特别支援学校总数为1039所，其中 国立45所（占4%）,公立980所（占95%）,私立14所（占1%）。2.以特别支援学校为中心，开展区域性特别支援教育。将特别支援教育学校建成区域性特别支援教育中心，开展对于中小学教师的 特别教育指导支援，提供特别支

12、援教育咨询以及相关信息，发挥特别支援教育学 校的残障儿童指导援助功能，为中小学教师提供研修帮助，向残障儿童提供必要 的设施设备。3.改革中小学特别支援教育体制。近年来，对就读于普通中小学的学习困难、注意缺陷多动障碍、无智障自闭 症儿童的特别指导和教育支援已成为重要课题。同时，对于就读于特殊班级以及 走读的残障儿童，要建立与相关机构联合指导的支援体制，促进健康儿童与残障 儿童的相互理解与交流。国家和地方教育部门要通过研修、宣传等多种形式积极 推进特别支援教育观念的普及和体制的建立。建立普通学校的特殊班级以及走读 指导教室，根据具体悄况调整班级定员、授课时间以及指导方法，建立能够充分 应对多重残障

13、的灵活的教育指导制度。每一所学校要根据随班就读情况，灵活配 备必要的特别支援指导教师，建立残障儿童既能在普通学校随班就读，乂能在特 别场所接受必要的指导和支援的弹性化教育体制。4.改革教师许可证制度。担任特别支援教育的教师，需要拥有应对不同残疾学生的专业知识，同时要 承担根据每一名学生的不同教育需求提供准确的教育指导和教育支援的职责。作 为特别支援教育学校的教师还要承担对地方中小学教师的指导和培训任务。因此, 作为特别支援教师的入职资格，应该包括：对特别支援教育的理解和基础知识； 关于残障儿童的心理、生理、病理的一般知识与理解；对残障儿童的教育课程、 指导方法的专业知识、理解以及实际指导能力（

14、包括具备指导多重残障儿童的相 关知识与能力）；对中小学校随班就读的学习困难、注意缺陷多动障碍、无智障 自闭症儿童青少年指导的相关知识、理解和实践能力。完善和改革教师资格制度体制，建立“特别支援教育资格证书”制度，以保 证特5别支援教育的质量。盲校、聋校、养护学校与社会福利机构、医疗机构、劳 动部门以及其他等有关单位密切合作，共同开展针对重度残障、多重残障儿童的 特别支援教育，建立全社会的特别支援教育体系。接受残障儿童青少年“走读指 导”教育的普通中小学校，应该与有关机构通力合作，营造学校的整体氛圉，构 建全校援助体系，促进残障儿童与健全儿童的充分交流、共同学习，有效提高指 导教师的专业水平。2

15、0XX年4月1日， 日本文部科学省下发了 “关于推进特别支援教育的通知”，明确要求各级各类学校和教育行政主管部门要将推进特别支援教育作为一项基 本工作全面推进。首先要解决观念的转变问题，充分认识特别支援教育的必要性 和重要意义；明确规定校长作为实施特别支援教育的第一责任人，在校内要建立 曲校长、副校长、教导主任、协调员、教师以及其他有关人员共同参加的特别支 援教育委员会，完善特别支援教育指导体制：要充分了解就学儿童的特殊教育需 求，各学校要指派一名特别支援教育联络员，制订切实可行的个别支援教育计划， 加强教师培训，提高教师的专业指导和特别支援能力，建立健全特别支援学校教 育制度，建立起能够应对

16、和满足不同种类、不同程度的特殊教育需求的特别支援 教育体制。5.补助特别支援教育的措施。特别支援教育作为保证教育公平的重要措施，一直被纳入日本的教育公共服 务体系。日本从小学到高中阶段的特别支援教育学校与同等教育程度的普通学校 享有同等的公共教育服务。不仅如此，考虑到就读于特别支援教育学校以及普通 学校的特别支援教育教室的特殊情况，为减轻特殊教育家庭的经济负担，日本政府自20XX年开始，向就读于公立、私立特殊教育机构以及普通中小学特殊教育 班级的特殊教育家庭提供特别经济支援，以奖励有特殊教育需求儿童就学，促进 特别支援教育的发展。曰本政府提供的特别支援教育奖励和补助津贴，按照残障 儿童就读的学

17、校不同，分为3种：（1）特别支援教育就学奖励费、分担费-是日本政府提供给就读于小学至高中阶段公立、私立特别支援教育学校的残障儿 童家庭 的 就 学 奖 励 和 补 助 。（ 2 ）特 别 支 援 教 育 就 学 奖 励 费 、 补 助 费-是日本 政府提供给就读于学前教育和高等专科教育阶段公立、私立特别支援教育学校的 残障儿童青少年家庭的就学奖励和补助，以及提供给就读于普通中小学特别支援 教育教室的残障儿童家庭的补贴。（3）特别支援教育就学奖励费、交付税-6是国家提供给就读于国立大学法人举办的附属特别支援教育学校以及国立大学 附属中小学特别支援教育教室的残障儿童青少年家庭的就学奖励和补助。自20XX年起，日本努力通过政令、法律等一系列手段建立起完整的特别支 援教育体制，其政策力度和实施速度值得评价。尤其是將特别支援教育作为特殊 的公共教育服务产品，山政府提供给每一个特殊家庭就学奖励补助的办法值得借 鉴，有利于促进特别支援教育的全面推进和发展。全纳教育以促进健全人与残疾 人的相互理解、保障残疾人的权利平等为主要LI标，认为使健全人与残疾人接受 “同样”的教育才算平等，并且重要的是要在“相同”的场所提供“同样”的教 育，有利