公共管理学--资料

1、公共管理学课程教学大纲 英 文 名： Public Administration 课程类别：专业主干课 前 置 课：行政管理学、管理学、行政法、社会学概论 学 分：3 学分 课 时： 48 课时 选定教材：公共管理学，黎民，高等教育出版社， 2003 年版 课程概述： 公共管理学是一门运用管理学、 政治学、 经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其 是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在西方，它源于 20 世纪初形成的传统公共行政学 和 60-70 年代流行的新公共行政学，后于 70 年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科 取向的强烈影响而逐渐发展起来。 如今它已经成为融合了公共

2、政策、 公共事务管理等多个学科方 向的大学科门类。 公共管理学是面对公共事业管理、 行政管理专业学生的专业主干课。 本课程在 探讨公共与行政的联系与区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上 , 凸显了公共管理的管 理、责任和市场化内涵； 在介绍公共管理的主要框架和理论， 明了公共管理内部管理和外部管理 要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知 识。 教学目的： 以马列主义、 毛泽东思想和邓小平理论为指导， 以培养具有正确的政治方向和学术方向、 具 有优良的思想道德品质和综合基本素质全面发展的人才为目的；本课程既要让学生了解：首先， 公共管理学作为综合

3、运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系， 从属于 管理学科。 同时， 公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体， 除了与公共行政学学科的 逻辑体系不同以外， 与企业管理学的学科体系也有区别。 其次， 公共管理学作为新兴学科的一个 重要特点，是通过解决公共领域管理中的新鲜问题和难点问题来夯实自己的基础和拓展空间的。 具体来说， 包括以下主要内容： 公共管理学的产生的时代背景、 公共管理学的主要理论流派以及 发展趋势等基本知识和基本理论； 理解公共管理的具体内涵； 公共管理是怎样对进行管理的， 搞 清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题；掌握公共管理的主要内容和主要方法，培养和

4、提高分析 解决公共问题的能力。 教学方法： 本课程采用课堂教授和课下自学相结合，以课堂教授为主，辅以适当的其他助学教学方法。 在课堂教授中教给学生学习本课程的思路和方法， 突出重点、 难点的解释和梳理， 根据不同学生 的理解实施个别辅导； 在教学辅导中紧密结合公共管理工作的实践， 在认真分析文字教材、 录像 教材的基础上，有针对性地对学生进行启发，开展问题讨论，并进行案例教学；在课堂教授的基 础上，充分利用录像、辅导练习册、网络辅导等助学手段，提高学生的自学能力和学习效率，同 时倡导小组学形式； 做好练习是本课程学习中的重要环节。 要求学生认真完成好作业， 并进行检 查，根据具体情况进行个别指

5、导。 绪论 公共管理的主体 公共管理职能 公共管理的过程 公共管理的绩效 公共管理的责任与监控 公共管理中的政府角色 公共物品管理 公共部门战略管理 公共管理的新策略 各章课时安排: 早节 -一- -二 四 五 六 七 八 九 十 总计 课时 6 3 6 3 6 6 6 6 3 6 51 各章教学要求及教学要点 第一章绪论 本章学习要点： 公共管理与私人部门管理的区别 公共管理理论与实践的发展 公共管理学的内涵与研究方法 公共管理学与中国的发展 第一节：公共管理与私人部门管理的区别 一、 公共利益目标与私人利益目标。 二、 垄断强制性与自由竞争性。 三、 制衡性与自主性。 四、 多元理性与经济

6、理性 五、 政府机制与市场机制。 第二节：公共管理理论与实践的发展 、公共管理学的理论渊源 1、 管理理论：古典学派理论、行为学派理论、决策学派理论、系统学派理论、新管理主义 理论。 目 录 ： 第 一 章 第 二 早 第 三 章 第 四 章 第 五 早 第 六 章 第 七 章 第 八 章 第 九 章 第十章 2、 当代经济学理论：公共选择理论、政府失败理论、代理理论和交易费用理论。 二、公共管理学的发展历程 1、 公共行政时期（ 1887 20世纪 70 年代末）：传统的公共行政、新公共行政时期 2、 公共管理时期（ 1980 年至今）：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及 其与

7、外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论 以及工商管理经验的引进。 三、新公共管理 1、 主要工业化国家的新公共管理实践：英国新右派的政府改革、美国的新治理、其他西方 国家的实践；各国新公共管理实践的共同特点。 2、 对新公共管理的评析：新公共管理的时代特征；新公共管理的“解题”特色；新公共管 理的理论困难与受到的批评；新公共管理的借鉴意义。 第三节：公共管理学的内涵与研究方法 一、公共管理的涵义： 1、 公共物品、公共事务与公共管理； 2、 管理、公共管理与公共管理学。 二、公共管理的构成要素： 1、 公共管理的主体：公共组织和个人。 2、 公共管理的对象：各

8、类公共事务。 3、 公共管理的资源和手段； 4、 公共管理的环境。 三、公共管理学的研究内容：基础内容、前沿领域。 四、公共管理学的研究途径和方法。 1、 途径：P途径、B途径 2、 方法：规范方法、实证方法、案例方法、系统方法、比较方法、数理方法。 第四节：公共管理学与中国的发展 一、公共管理学与中国的市场经济。 二、公共管理学与中国的社会发展。 复习思考题： 1 、 公共管理与私人部门管理有何区别？ 2、 公共管理学及其特点是什么？ 3、 试分析公共选择理论对公共管理学的意义。 4、 你对新公共管理思潮和实践模式有何评价？ 第 二章 公共管理的主体 本章学习要点： 公共组织与非公共组织的区

9、别 公共组织的基本结构 公共组织的类型和作用 公共组织领导者的领导方式 公共组织的变革 第一节：公共管理的主体（ 1）：组织 一、公共组织的概念： 1、组织与公共组织； 2、公共组织的基本要素：物质要素、精神要素 二、公共组织的性质：社会性、权威性、法制性、系统性、主动性。 三、公共组织的结构：纵向结构与横向结构；主要的结构形式。 第二节：公共组织的类型与作用 一、政府：概念；类型。 二、非营利组织：概念；类型。 三、公共组织的作用： 1、 公共组织是公共管理的主体； 2、 公共组织是公共管理活动的基本支点； 3、 公共组织汇集和放大了管理人员的力量。 第三节：公共管理的主体（ 2）：个人 一

10、、公共组织中的领导者： 1、 领导与领导者； 2、 领导者的素质：思想品德素质、文化知识素质、领导能力素质、心理素质、身体素质。 3、 领导方式：集权型、民主型和放任型。 二、公共组织中的一般管理者： 1、 领导者与管理者的区别； 2、 管理者的主要类型与职责。 三、被管理者：公共组织成员；社会公众。 第四节：传统公共组织的困境与变革 一、科层制的基本特征：组织标准化、工作秩序化、管理规范化 二、传统科层制组织的基本困境与内在缺陷。 三、公共组织的变革：主要动因；变革目标；变革的主要内容。 复习思考题： 1、 什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？ 2、 公共组织的纵向结构和横向结构的基本特

11、点是什么？ 3、 公共组织的类型有哪些？ 4、 公共组织变革的主要动因和内容是什么？ 第三章 公共管理职能 本章学习要点： 公共管理职能的基本内涵 公共管理的程序性职能与任务性职能 前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点 资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背景及其特点 中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时期的发展趋势 市场经济条件下公共管理职能存在的依据，基本任务与运行限量 第一节：公共管理职能概述 一、公共管理职能的内涵及其形成原因： 1、 公共管理职能的一般内涵； 2、 公共管理部门及其职能的存的原因。 二、公共管理的程序性职能：决策、组织、领导、控制。 三、公共管理的

12、任务性职能：经济职能、政治职能、社会职能、文化职能。 第二节：公共管理职能的历史演变 一、传统社会的公共管理职能 二、西方国家公共管理职能及其变迁。 三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变。 第三节：市场经济中的公共管理职能 一、市场机制的缺陷： 1、 不能消除垄断和非公平竞争； 2、 不能解决外部性问题； 3、 无法满足社会对公共产品的需求； 4、 不能解决社会福利和收入分配的公平公问题； 5、 不能确定和控制宏观经济总量平衡。 二、市场经济中公共管理职能的内容： 1、 限制垄断和促进竞争； 2、 界定的维护财产权，克服外部性； 3、 提供公共物品； 4、 保障收入分配的公正性； 5、 调控

13、宏观经济。 三、公共管理职能的限度。 复习思考题： 1、 如何理解公共管理职能的基本内涵？ 2、 公共管理的程序性职能和任务性职能各有哪些？ 3、 我国传统公共管理职能体系有何特征？在新的历史时期其发展趋势如何？ 4、 试分析市场经济体制下公共管理职能体系的确定依据、构成及其可能范围。 第四章 公共管理的过程 本章学习要点： 公共政策的概念、性质 公共政策与公共管理的关系 公共政策的过程，即设计、执行、评估、修正与终止 公共权力与领导 领导方式与效能 公共管理中的激励与控制 第一节：公共政策的设计、执行与评估 一、公共政策与公共管理：公共政策的概念、公共政策与公共管理的关系。 二、公共政策的性

14、质：利益倾向性、目标导向性、合法性与强制性、稳定性与时效性、多样性与 多效性。 三、公共政策设计： 1、 公共政策问题：公共政策的概念、特性与类型 2、 公共政策制定：公共政策制定的原则、基本步骤。 四、公共政策的执行： 1、 政策执行在政策过程中的地位与作用； 2、 政策执行研究的途径：自上而下、自下而上 3、 影响政策有效执行的因素：公共政策问题的性质、公共政策本身的因素、公共政策以外 的因素。 五、公共政策的评估： 1、 政策评估的概念和意义； 2、 公共政策评估的一般标准： 效果指标、 效率标准、 公正标准、 政策回应度、 生产力标准。 3、 政策评估结果的处理方式：调整、持继、终止、

15、重组。 第二节：公共管理中的领导 一、权力与领导： 1、 权力的内涵与来源； 2、 权力与领导的关系。 二、权力的内容：引导、沟通、指导、奖惩、培育。 三、领导方式与领导效能： 1、 领导方式：以领导者对权力运用的方式为标准进行划分：独裁式领导、放任式领导、民 主式领导；以领导者的作风与态度为标准进行划分：以人为中心、以工作为中心； 2、 领导效能。 四、公共管理的领导者 第三节：公共管理中的激励与控制 一、公共管理的激励与控制：激励及激励理论；激励与控制。 二、公共管理的控制目标与过程：公共管理的控制目标；公共管理的控制过程。 复习思考题： 1 、 什么是公共政策？公共政策的基本性质是什么？

16、 2、 公共问题与社会问题之间的联系与区别。 3、 权力和领导之间是怎样的一种关系？ 4、 公共管理控制过程包含哪些内容？如何理解“衡量绩效就是对公共管理过程的控制”？ 第五章 公共管理的绩效 本章学习要点： 绩效与绩效管理的概念 公共部门绩效评估的“ 4E”取向 公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标 公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略 公共部门目标管理的涵义及过程 目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制 第一节：公共部门的绩效管理 一、 绩效管理概述 1、 公共管理中的绩效概念：公共管理的成本或目标；公共部门的产出与效益；公共管理成 本与收益的比较。 2、 公共服务中的绩效管理：三个基

17、本的功能活动；绩效管理的作用、意义。 二、 公共部门绩效评估指标的选择。 1、 公共部门绩效评估指标的四要素：经济、效率、效能、公平。 2、 确定公共部门绩效评估指标的要求：客观性、可比性、时效性、易操作性、综合性。 三、公共部门绩效评估指标体系的构建 1、 政府绩效测评标准和方法。 2、 公共部门绩效评估的指标体系。 第二节：公共部门的目标管理 一、目标管理的涵义 二、目标管理的过程：设定组织目标、目标的具体化、目标完成检查和业绩考评。 三、目标管理的实施：前提、实施。 四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限。 复习思考题： 1、 什么是绩效？什么是公共部门的绩效管理？ 2、 试述衡量公

18、共部门绩效的“ 4E”尺度。 3、 什么是目标管理？目标管理包括哪些过程？ 4、 目标管理有何优缺点？在公共部门运用有何局限？ 第六章 公共管理的责任与监控 本章学习要点： 公共权力的形成与发展 公共权力的概念与性质 公共权力与公共责任的统一 公共责任的性质与落实 对公共权力监控的概念及监控机制 正确处理对公共权力监控中的问题 第一节：公共权力与公共责任 一、 公共权力与公共责任 1、 公共组织发展及公共权力的形成。 2、 公共权力的内涵及特征。 3、 公共权力与公共责任的统一。 二、 公共责任的性质与落实 1、 责任的概念 2、 公共责任的性质 3、 公共责任的落实 第二节：公共权力的监控

19、一、对公共权力监控的涵义 1、 对公共权力监控的基本涵义 2、 对公共权力监控的对象和方式 二、公共权力监控的机制 1、 公共权力监控机制的必要性 2、 公共权力监控的类型和机制 3、 外部与内部监控：立法监控、司法监控、政党和社会团体监控、社会监控、舆论监 结构监控、纪律监控、法律监控；对公共权力监控的原则。 4、 公共权力监控的方法。 三、正确处理对公共权力监控中的问题。 复习思考题： 1、 为什么说公共权力运行方式是随着社会形态及公共组织的演进而不断变化的？ 2、 与一般权力相比，公共权力具有哪些形态？ 3 、 什么是责任、主观责任和客观责任？ 4、 监控作为落实责任的手段，它们之间有什

20、么联系和区别？ 5、 在公共权力的各种监控方式中，你更倾向于哪种，为什么？ 6、 如何处理监控成本与监控目标之间的矛盾？ 第七章 公共管理中的政府角色 本章学习要点： 我国中央政府与地方政府的职权 控； 政府与市场的区别 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的涵义 第一节：政府的性质与作用 一、政府的涵义与性质 二、政府的职能与职权 1、 职能 2、 职权：中央政府的职权；地方各级政府的职权 3、 政府职能的有限性 第二节：政府与市场的关系 一、政府与市场的区别 1、 运行目的 2、 运行方式和特点 3、 运行的结果 4、 担负的责任 二、政府与市场的联系 三、政府

21、与市场关系中问题： 1、 政府“全能” ，市场无用论 2、 政府“无为而治” 、市场万能论 3、 市场调节和政府干预二元机制组合 四、规范政府与市场关系的措施 1、 重视发挥市场的作用 2、 正确认识市场失灵 3、 减少政府干预：各学派关于解决政府失灵问题的观点；减少政府失灵的措施。 第三节：政府与企业的关系 一、政府与企业的差别： 1、 组织性质 2、 运行目的 3、 管理的限制因素 4、 物质基础 5、 管理人员 6、 绩效评估 7、 擅长的任务 二、政府与企业的联系 1、 政府规制型 - 英美模式 2、 政府引导型 - 欧洲模式 3、 政府主导型 - 东亚模式 三、我国政府与企业关系中的

22、问题 1、 产权不清，所有者缺位，使国有企业既不独立，又不受制约 2、 以产值为核心的政府承包责任制，强化了政府对国有企业的干预。 3、 大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖。 4、 传统的企业人事制度是政企不分的脐带。 5、 片面的政企分开论使政府放松了对企业的监督。 第四节：政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 二、政府与社会关系中的问题 1、 政府与社会关系中缺失社会自主带来的问题。 2、 政府与社会关系中政府权威性不足带来的问题。 3、 改善政府与社会关系的措施 第五节：政府再造 一、政府再造的涵义 二、西方国家的政府再造模式 三、西方国家政府再造理论对我国的启示 四、我国

23、政府的再造模式 复习思考题： 1、 如何认识政府职能的有限性？ 2、 如何规范政府与市场的关系？ 3、 政府与企业应该建立怎样的关系才能彼此良性互动？ 4、 评析西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义？ 第八章 公共物品管理 本章学习要点： 公共物品的涵义、特性、类型 公共物品供给的特点 公共物品有效供给的条件 混合物品的特点、供给 政府提供公共物品的方式 改革政府在公共物品管理中的行为 第一节：公共物品的涵义与类型 一、公共物品的涵义 二、公共物品的物性：效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性 三、判别公共物品的步骤 四、公共物品的类型 第二节：公共物品的供给及供给

24、方式 一、公共物品供给的特点 1、 政府是公共物品的供给主体 2、 公共物品的规模供给 3、 公共物品的无差异供给 4、 公共物品的非均衡供给 二、公共物品有效供给的条件 1、 帕累托最优供给量 2、 林达尔均衡 三、混合物品 1、混合物品的概念及分类 2、混合物品的供给 四、公共物品供给的变化趋势 1、 公共物品供给主体的多元性 2、 公共物品供给结构趋向丰富 3、 公共物品供给质量日趋提高 第三节：公共物品管理中的政府行为 一、政府提供公共物品的方式 1、 政府提供不等于政府生产 2、 政府供给的两种方式：直接生产与间接生产：政府与私人签订生产合同、授权经营、出让经 营权、政府经济资助、政

25、府参股 二、改革政府在公共物品管理中的行为 1、 应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济活动领域。 2、 应完善公共物品的提供方式。 3、 应使公共物品生产主体多元化。 4、 应将市场机制引入公共物品的供给领域。 5、 应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制。 复习思考题： 1、 公共物品有哪些基本特性？判定公共物品应遵循什么步骤？ 2、 什么是林达尔均衡？什么叫免费搭车者？如何解决搭便车的问题？ 3、 什么是混合物品？什么是拥挤性的混合物品？什么是价格排他性的公共物品？ 4 、 政府提供公共物品有哪两种基本方式？为什么说政府供给不等于政府直接生产？ 第九章 公共部门战略管理

26、 本章学习要点： 战略管理的发展、概念与特征 公共部门战略管理产生的原因及实施步骤 公共部门战略管理存在的问题及其改进 第一节：战略管理与公共部门战略管理 一、战略管理概述 二、公共部门战略管理 1、 产生的背景 2、 类型：支配者战略、指导者战略、造势者战略、适应者战略、流浪者战略、官僚型战略、妥 协者战略、共生者战略。 第二节：公共部门战略管理的实施 一、战略规划 二、战略实施 三、战略控制 第三节：公共部门战略管理的问题与改进 一、公共部门战略管理的问题。 二、公共部门战略管理的改进。 复习思考题： 1、 战略管理的特征是什么？它与战略规划、非战略管理、功能管理有什么区别？ 2、 战略控制有哪几种技术方法？它们在公共部门战略管理中的适用性如何？ 3、 公共部门战略管理存在哪些问题？应如何改进？ 第十章 公共管理的新策略 本章学习要点： 企业型政府的涵义及其局限 公共服务的民营化的涵义及其优点 公共服务民营化的几种类型 公共管理中的“顾客” 、“顾客导向”的