2020年赴湖南长沙水利工作考察报告

1、赴湖南长沙市水利工作考察报告20*20* 年 3 3 月 4 4 日至 6 6 日，XXXX 市水利局组织考察组赴湖南 XXXX 市 考察水利工作，现将考察情况报告如下：一、基本情况1 1、概况。XXXX 市下辖四县五区，全市总人口 598598 万人，其中城 区人口 216216 万人。XXXX 市位于湖南省中偏北部，洞庭湖尾闾，全市有 5 5 公里以上河流 303303 条，市城区有 4 4 条河流，全市有千亩以上圩堤 7171 条，长 562562公里，万亩以上圩堤 2424 条，长 382382 公里，城市堤防 185185 公里。全市有大小水库 686686 座（其中大型水库 2 2

2、 座，中型水库 1717 座， 小型水库 1 1 0 00 0座），机电泵站总装机 1515 万千瓦，小水电 5.65.6 万千瓦。2 2、机构设置。XXXX 市水利局共有 3636 个行政编，5656 个事业编。内 设 1111个处室（办公室、水建处、水管处、计审处、科教机电处、人 事处、水政处、防汛办、水保办、机关党委、监察室），其中防汛办 和水保处为事业单位。局直属单位 3 3 个，即水利设计院、水利投资公 司、水利经济中心。防汛办下设三个机构，即防汛物资站、防汛抗旱 服务中心、防汛机动抢险队。3 3、水利投融资情况。XXXX 市 xxxx 年县区以上水利总投入 4.484.48 亿 元

3、。其中：中央投入 4523.94523.9 万元（主要用于水库除险加固），市本 级投入 1.331.33亿元（其中市水利切块资金 30003000 万元、水利基金 1 1 亿元、 防汛物资储备资金 300300 万元），县市区投入 6949.86949.8 万元，城市防洪 投入 1.31.3 亿元，日元贷款资金 16001600 万元。农村水利投入占全市水利 投入的 30%30%。长沙水利资金渠道主要有七个，即：中央和省政府的投入（主 要是中央投入）、市本级投入、县市区投入、日元贷款、市水利投资 公司融资（ xxxx 年融资 1.841.84 亿元）、乡镇投入、民营资本投入。二、长沙水利特色（

4、一）观念新。XXXX 市水利局从 XXXX 年开始经营水利的探索，他 们借鉴珠江三角洲等发达地区的先进经验， 结合长沙的实际， 提出要 跳圈的设想，即跳出农业水利的窄圈、工程水利的旧圈、弱质水利的 怪圈，瞄准现代水利目标， 运用经营的理念，在水利建设和管理方面 进行了一系列的探索。一是成立长沙水利建设投资公司，通过市场化运作水利建设项 目，吸纳民间资金。水利投资公司从 XXXX 年成立开始，就是市场经济 的“新生儿”，完全按市场经济的新机制运行，在市场经济中成长壮 大。在市政府大力支持下， 他们利用城市防洪工程改造裁弯取直后新 XXXX 市用地和被保护土地增值等有利条件，将 370370 亩土

5、地进行市场化 运作，作为水利投资公司的启动资金。此后，XXXX 市城市防洪工程通过水利投资公司，采取民营资金进入、合资开发、独资经营等多种模 式，吸纳大量民间资金。XXXX 市圭塘河综合整治项目引进民营资金 1.51.5 亿元建设了高标准防洪工程， 市水利投资公司还从项目开发中得到了 10001000 万元保底利润，并享有开发项目三成收益权。五合垸综合整治 工程腾出土地 1501500 0亩，与湖南投资公司合作开发，由其注入水利建 设资金 4 4 亿元，合作开发项目一次性回报利润 2.752.75 亿元。在此基础 上他们又成功地运作了捞刀河改道工程、 圭塘河中下游综合整治工程。这些项目的运作都

6、实行项目业主制， 向社会公开招标， 水利部门真正做了名副其实的业主。 二是在盘活水利资产上进行了新的探索。开展了小型水利工程产权制度改革，盘活小型水利资产。XXXX 县对小型水利工程产权制度 改革，明晰所有权，搞活经营权，率先盘活全县小型水利资产。 XXXX 市发挥水利资源优势，大力引进发展股份制小型水电事业。XXXX 县把两个中型水库作为运作水利资产的突破口进行资源的优化配置。 全市 出现了像白鹭湖、石燕湖、同升湖、青竹湖、千龙湖等一批水利资产 大为增值的典型。XXXX 市水利经济发展较快，有水利企业 204204 家，水 利产业主要有建筑业、 小水电、供水、旅游、渔业等， xxxx 年产值

7、 13.513.5 亿元，利润82008200 万元。三是在工程管理方式上进行新的探索。 城区已建成的防洪工程， 由政府进行公开招标，选择物业公司进行日常管理。（二）机构精。XXXX 市水利局机构设置上科学合理，符合小政府、大市场的要求。 在水利工程管理方面， 市水利局没有直属的水利工程 管理单位，全部由县区或物业公司负责管理。在内设机构方面，该局 对部分机构进行整合， 实行“三处一队”合署办公，即由水政处牵头， 水政处、水管处、水保处、水政监察支队合署办公，下设水政大队、 水保大队、河道大队以及咨询公司，人员只有 1111 人，非常精干。另 外，防汛办下辖三个机构，即防汛物资储备站、防汛抗旱

8、服务中心、 防汛机动抢险队，完善和强化了服务功能。（三）效益高。一是通过水利投资公司这个平台，吸引了大量 的民营资本投入水利建设， 取得了很好的社会和经济效益。 水利建设 投资公司运作的仅五合垸综合整治工程的捞刀河改道工程 2 2 个项目， 就为水利建设融资 7 7 亿多元。通过市场化运作水利项目， 实现了水利 工程建管分离，同时有利于政府机关的廉洁。二是通过机构整合，市 水利局“三处一室”合署办公，水政水资源、水保、河道等行政审批 以及规费收取可同时进行，减少了环节，节省了时间，提高了效率。三、几点建议1 1、成立市水利控股有限责任公司，整合水利资源和资产，实行 建管分离，使水利产业做强做大走向市场。2 2、成立 XXXX 市水利投资公司，利用这个平台实现水利投融资的 多元化，解决水利资金投入不足的问题。3 3、加强防汛物资储备站和防汛机动抢险队建设， 有效应对抗洪 抢险急需。4 4、争取市委、市政府有关政策和工作上的支持：一是对公共水 利资源进行确权。 凡政策、 法