关于职能转换后基层央行工作的思考

1、关于职能转换后基层央行工作的思考大庆社会科学2005年第5期金融研究关于职能转换后基层央行工作的思考谷建中修改后的中华人民共和国中国人民银行法的颁布和人民银行”三定”方案的成功实施,标志着央行全面完成了职能调整和机构改革.基层央行作为国家货币政策传输的终端,处于金融服务的最前沿,担负着保一方平安,支持地方经济发展的历史使命.基层央行职能调整后,凸显了在地方经济金融发展中的核心地位,任务更重了,责任更大了.但是,由于受到日益复杂的社会形势和金融业改革发展的影响,基层央行职能弱化了.那么,职能转换后,基层央行工作应该怎样展开呢?对此,我们必须认真研究,深入探讨,在努力实践”三个代表”重要思想的前提

2、下,找准定位,强化”两个观念”,树立”三种意识”,处理”四种关系”,提升”五种能力”,做好基层央行工作.一,基层央行必须找准自身定位职能转换后,作为基层央行必须重新调整工作重心,准确定位,找准工作的切入点和着眼点.一是要从过去注重微观经济研究转到注重宏观经济层面的分析上来;二是要从过去注重信贷政策导向转到强化货币政策工具运用上来;三是要从过去注重对单个金融机构的监管转到对整个金融市场的监管上来;四是要从过去注重防范金融机构个体的风险转到防范系统性金融风险上来;五是要从过去注重资产负债比例管理转到加强再贷款管理上来;六是要从过去注重发布监管指令转到深入调查研究上来;七是要从过去注重查处违法乱纪案

3、件转到营造诚信,规范,法制的环境上来,不断适应新形势发展的需要.二,基层央行必须强化”两个观念”1.强化人才战略观念,大力调整人才结构.当今时代是知识经济的时代,谁拥有大批人才,谁就能在未来的竞争中立于不败之地.因此.必须树立尊重知识,尊重人才的观念,大力调整人才结构,把低水平队伍培养成高水平队伍,造就一支复合型干部队伍,不断更新知识结构.适应未来发展的需要.2.强化人事改革观念.建立竞争机制和激励机制.基层央行要全面推行干部职工聘任制,实行岗位工资制,竞争上岗.要调动全体员工的积极性,主动性和创造性.增强其事业心和责任心.在工作上,既要使职工具备”黑天和白天一个样,坏天气和好天气一个样,领导

4、不在场和领导在场一个样.没有人检查和有人检查一个样”的良好精神素养,也要让职工适应”素质高低使用不一样,管理好坏待遇不一样.技能强弱岗位不一样,贡献大小薪酬不一样”的新的用人机制,彻底解决”干与不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样”的问题.三,基层央行必须树立”三种意识”1.大金融意识要从讲政治的高度来树立央行在整个社会的权威和地位,要有大局观,要充分发挥央行在国民经济中的核心作用,切实维护地方金融的稳定与安全,防范和化解系统性金融风险.树立大金融意识,就是在当前金融体制改革不断深入的情况下,拓宽视野.合理运用利率,再贷款等货币政策工具,提高货币政策操作的前瞻性和科学性,疏通货币政策传导

5、渠道,正确引导金融机构信贷投向,督促金融机构处理好速度和效益,数量和质量,当前和长远的关系,确保经济金融稳定健康发展,强化对金融业整体风险,跨系统风险和交叉风险的监测,确保一方金融安全,维护社会稳定.2.大调研意识.基层央行要建立大调研体系.完善调研信息网络传递机制,形成全员参与调研的大气候.因为,调查研究是我们党的优良传统.是执行货币政策,做好金融稳定和金融服务工作的重要手段.央行货币政策效果如何,是正效应还是负效应,存在哪些问题.都需要基层央行深入调查研究微观经济中存在的问题,如中小企业贷款难,”三农”经济发展缓慢等,提出操作性强的货币政策调整意见和建议,最终达到通过宏观政策来解决微观问题

6、的目的,提高货币政策运行的监测,分析和信息反馈能力.树立大调研意识,就是要深入发掘调研信息资源,科学合理地选择调研课题,突出调查研究的预见性,敏锐性,前瞻性,苗头性,倾向性,不仅能为地方党政做耳目,当参谋,为上级行调整货币政策,修订和制定新的货币政策措施提供良好的参考依据,而且也是督促广大员工勤学习,勤思考,不断开拓创新,培养复合型干部队伍的重要手段.3.大服务意识.包括两方面含义:一方面,要为金融机构提供服务.具体而言,在国库会计结算方面,着力加快现代化支付清算系统的建设,推广和应用.确保资金清算高效,安全;在发行管理人民币方面,确保发行基金安全,联合各界力量打击制假,贩假人民币行为,维护人

7、民币的信誉;在调查统计方面,逐步完善金融统计监测管理信息系统,立足于未来宏观调控的需要,争取将银行,保险等业务数据纳入金融统计范畴;在金融电子化建设方面,推动办公自动化,进一步完善信息网络建设.另一方面,要为地方经济发展出谋划策.树立大服务意识,基层央行要积极转变观念,适应形势,与地方党政部门及各金融机构密切配合,共商发展大计,一切工作都要服务于经济建设这个中心,促进银地,银企和谐发展.?41?四,基层央行必须正确处理”四种关系”1.与地方党政的关系.基层央行要密切联系当地党委,政府及有关部门,积极探索货币政策贯彻落实的途径,花大力气解决地方经济发展与金融行业发展的焦点问题,适时建立银地联席会

8、议制度,区域金融工作会议制度等,充分交流信息和沟通情况,由此取得地方党政部门的大力支持和配合.基层央行还可以定期向地方党政汇报金融工作,并形成书面的经济金融形势分析材料,为有关部门决策提供有价值的参考.2.与地方企业的关系.基层央行要充分发挥”窗口指导”的作用.督促金融机构转变经营理念,树立全新的客户观,对有市场,守信用的企业,不分规模大小,不分所有制形式,一视同仁.引导金融机构调整贷款投向,支持地方有市场的企业及项目的发展.与金融机构共同为企业的发展”会诊”,针对企业存在的问题提出补救意见.3.与金融机构的关系.基层央行职能调整后,由原来全方位监管金融机构,转变为只对其进行功能性监管.一方面

9、,有权要求金融机构按规定比例交存存款准备金,同时为各金融机构提供联行清算服务;另一方面,对各金融机构执行存款准备金管理规定,人民币管理规定,清算银行间同业拆借市场,银行间债券市场管理规定,外汇管理规定,经理国库,清算管理,反洗钱规定等行为有检查监督权,对其具有宏观监控的职能.4.与银监局的关系.基层央行职能转换后.仍然保留了部分金融监管职能.这就要求基层央行要准确把握和处理与基层银监局在监管职能上的分工及相互关系,把握好对各金融机构行使行政管理权的法律规范.二者在维护金融稳定和防范金融风险上,既有共享监管信息,相互协调的一致性,又有在监管分工上的区别,基层央行侧重于功能性临管,基层银监局侧重于

10、机构监管.五,基层央行必须提升”五种能力”1.提高分析预测的科学性和合理性,不断提升科学判断形势的能力.随着市场经济体制改革的深入,国家方针,政策的不断调整,每个地方经济发展都有其特殊性,可谓参差不齐.作为基层央行对当地经济金融形势的分析,预测,不仅要紧紧依靠地方党政部门,还要联合保险,银行等金融企业,综合各方面信息数据,对中央政策效能作出科学判断.善于发现经济金融运行中的客观规律,对经济金融发展趋势作出敏感性的,前瞻性的分析预测,及时反映货币政策执行中出现的新情况,新问题.不断提升科学判断形势的能力.这样才能既为总行制定货币政策提供基础信息.又为地方政府调整经济政策提供决策参考.2.加强宏观

11、调控的灵活性和有效性,不断提升驾驭市场经济的能力.随着市场经济体制的逐步建立,金融体系也日臻完善,金融业在体制和运行机制上基本实现了市场化,专业化.作为基层央行要努力按照市场经济规律办事,坚持用科学合理的调控手段贯彻实施货币政策.指引信贷投向,增强宏观调控的灵活性和有效性,不断提升驾驭市场的能力.市场是一切经济活动的基础,基层央行要在符合市场经济发展规律的前提下.根据本地区的实际发挥”窗口指导”作用,促使金融企业严格按照市场的办法和手段去解决行业竞争和发展中的问题.3.保障金融体系的稳定性和安全性,不断提升应对复杂局势的能力.维护金融稳定是央行三大职能之一,它事关一方金融安全和社会安定.当前,

12、外资金融机构正按照我国承诺的时间表陆续涌人中国,金融机构面l更多的挑战,金融业长期积累的风险仍然较大,货币政策决策面临的环境日趋复杂,这就要求基层央行要从金融安全的全局来考虑.权衡利弊,作出正确的宏观调控决策.作为基层央行要努力维护金融机构的稳定和金融市场的稳定,并不断提升应对复杂局势的能力.一方面,与当地监管部门配合,协商建立银行,保险类金融机构风险监测体系,关注本辖区交叉性金融工具以及跨市场,跨行业金融风险情况,通过系统性的风险监测,有效预测辖内金融风险变化趋势,评估辖区金融业的风险状况;与金融机构联手建立反洗钱机制,监测可疑大额现金流动情况,保障经济安全和金融稳定;同时,通过银行信贷登记

13、咨询系统对企业和个人的资信状况进行记录,为各金融机构提供可靠的信用信息数据,确保银行资金安全.另一方面,要着力建设一支”学习型,研究型,专家型,务实型,开拓型”的金融稳定工作干部队伍,确保辖区金融业稳定,有序,协调发展.4.维护规章制度的法制性和权威性,不断提升依法执政的能力.俗话说,没有规矩不成方圆.中国社会的法制日渐完善,任何行为都要在法律规范的约束下实施.作为基层央行要在法律法规的框架内,遵循市场规律,紧紧抓住制度建设这个主要环节,制定出符合本地区,本行业的规章制度,切实做好对各金融机构的管理工作.同时,带头守法,保证执法,努力营造一个良好的法制环境,为各类监管部门提供有利的执法条件,从整体上不断提升依法执政的能力,从制度上,法律上保证货币政策的贯彻实施,使这些制度和法律不因某个领导的改变而改变,不因某个领导的看法和注意力的改变而改变,进一步促进本地区金融业向制度化,规范化,法制化方向迈进.5.促进经济金融的协调性和互补性,不断提升总揽全局的能力.央行职能转换后,分离了金融机构市场准入,退出等具体性工作,增强了宏观管理的职能.作为基层央行要服从服务于经济建设这个大局,善于把国家宏观金融政策与当地经济