以“双提升”战略打造知识经济高地

1、以“双提升”战略打造知识经济高地    摘 要:国际金融危机的冲击使世界经济进入重大结构性调整时期。中央、国务院明确提出要加快经济发展方式的转变，这是当前和今后我国面临的重大战略任务。本文以广州开发区的实践为基础，对实施“双提升”战略在转变经济发展方式的作用进行了探索和研究。 关键词：经济发展方式 双提升 知识经济 知识城                &#

2、160;          在当今经济全球化的进程中，国际金融危机的冲击使世界经济进入重大结构性调整时期。中央经济工作会议明确提出，2010年经济工作重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来。这是当前和今后我国面临的重大战略任务。广州开发区按照广东省、广州市的部署和要求，结合本区实际，实施“双提升”（即提升产业竞争力和自主创新能力）战略，在经济发展方式转变上进行了积极探索，实现了区域经济的又好又快发展。     

3、    广州开发区设立于1984年，是国务院批准设立的首批国家级开发区之一，实行广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区“四区合一”的管理体制，经国务院批准的规划总面积为78.92平方公里。2005年，经国务院批准，依托广州开发区设立了萝岗行政区，辖5街1镇，面积393.22平方公里，目前总人口37万。历经25年的发展，广州开发区已经发展成为广州市对外开放、利用外资、发展高新技术产业和现代服务业的主要基地，成为全国54个国家级开发区中经济效益最好的开发区之一。      &#

4、160;  一、“双提升”是转变经济发展方式的必由之路         经济发展方式是实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，而且包括结构（经济结构、产业结构、城乡结构、地区结构等）、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容。转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。其鲜明特征在于：顾及可持续性，顾及经济结构调整、优化和产业升级，顾及就业、消费、分配等一系列社会

5、需要等。         面对金融危机的挑战，广州开发区以“双提升”战略转变经济发展方式，实现“弯道超越”。2009年，广州开发区落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要，以“三促进一保持”为主线，一手抓应对危机保增长，一手抓调整结构促转型，实施“双提升”战略，不仅超计划完成年初保增长的各项目标，经济发展的质量和结构发生了积极的变化，经济效益显著提高其第三产业增加值预计达330亿元，同比增长20%以上；其中，现代服务业增加值182亿元，同比增长41%。广州开发区以不到广州市0.8%的土地面积，实现了占全市1/4的工业总产

6、值、40%的工业利润和1/7的地区生产总值，全区经济增速在广州各区中位居第一。广州开发区地区生产总值、财政收入、税收收入、工业增加值、工业利润、涉外税收收入等6项经济指标居全国五十四个国家级开发区之榜首。广州开发区还在权威机构组织开展的2009年政府整体绩效评价中名列广东省各区（县）第一名；广州高新区获全省2008年度唯一科技进步特等奖，在全省各区县科技进步考核中名列第一。         广州开发区转变经济发展方式的实践进一步证明，自主创新是加快转变经济发展方式的核心推动力，提升产业竞争力和自主创新能力正是转变经

7、济发展方式的必由之路。具体有以下几点：         1突破经济发展的资源环境瓶颈制约，形成新的动力机制，必须推动“双提升”。         作为对外开放较早、早期以外向型经济带动为主要动力的地区，广州开发区比其他区域更早地感受到资源、环境的硬约束，依靠土地、税收方面的优惠政策和廉价劳动力等要素为驱动的传统发展模式最早遭遇到“天花板效应”。近年来，国家优惠政策从区域优惠转向产业优惠和土地、环境的刚性约束日益趋紧，传统的发展动力日显不

8、足。在此条件下，构建新的动力机制，增创科学发展新优势成为当务之急。这个动力机制必然是而且也只能是以“双提升”作为核心动力，实现从传统的要素驱动向创新驱动转变。         2适应珠三角发展的阶段性特征，率先实现转型升级，必须推动“双提升”。         发展经济学表明，一个经济体启动发展与在新的基础上持续发展截然不同，两个阶段发展的支撑要素和体制机制有着本质区别。在经济增长从启动阶段向持续阶段过渡时，面对发生变化的环境条件，必须

9、着力构建与之相适应的体制机制，集聚新的支撑要素，开展持续创新，增添新的发展动力，从而实现区域发展阶段转换的质的飞跃。否则，在经历了高速增长的启动阶段之后，有可能陷入长期停滞甚至衰退，“拉美陷阱”就是前车之鉴。珠三角地区在过去三十年创造了举世瞩目的经济奇迹，但到现阶段，特别是国际金融危机爆发以来，也暴露出其传统发展模式的缺陷。虽然经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构不够优化，自主创新能力不强，产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。改革开放初期，珠三角地区工业化主要动力来源于外需，生产要素主要依靠承接国际产业链中的低端工序性转移，内生根植性不强，如不及时转型，就有步入“无技术工业化”陷阱

10、的危险。破解传统发展模式之困，创新发展模式，就必须以“双提升”为实现路径。         3落实建设创新型国家战略的要求，率先实现新型工业化，必须推动“双提升”。         进入21世纪以后，国家提出了新型工业化和创新型国家战略，国家级开发区的发展定位也要相应作出调整，其中最重要的方向就是要成为推动新型工业化的引擎和构建创新型国家的重要载体。而要实现这一新的历史使命，根本的动力在于“双提升”。当前，国家的政策资源主要集中在创新体

11、系建设和发展战略性新兴产业方面，这既为广州开发区经济发展指明了新的开发方向，也为广州开发区推动“双提升”创造了良好机遇。         4应对国际金融危机挑战，抢抓后危机时代的战略机遇，必须推动“双提升”。         这次国际金融危机，“危”“机”并存，今后一段时间，能否在经济重新洗牌的过程中抢占先机，很关键一点是能否抓住后危机时代我国新一轮对外开放带来的重大机遇。这些机遇，有跨国公司对中国投资战略发生的新变化后，引进跨国公司研

12、发、总部、服务外包等高端产业链的重大机遇；有西方发达国家经济衰退为我们“抄底”引进国际化人才提供的机遇；也有瞄准跨国公司在危机中无暇顾及市场空当，有针对性开拓海外市场的机遇；还有利用国外一些企业深陷经营危机，不失时机组织走出去并购的机遇。金融危机必然催生新的科技革命，而唯有科技革命才能从根本上化“危”为“机”。随着危机的蔓延与深化，原来的市场结构、利益格局被打破，全球产业链面临结构性重组，传统产业出现严重产能过剩，经济发展需要创新注入新的动力。当前，欧、美、日等发达国家都在培育新能源、节能环保、生物、信息、新材料等新的技术创新集群，发展新兴产业，抢占新一轮产业竞争的制高点。而也正是危机的冲击，

13、在珠三角形成了一种“双提升”的倒逼机制，催生了发展战略性新兴产业的历史机遇。广州开发区要充分利用好这种因危机而产生的促进经济发展方式转变的倒逼机制和战略机遇。         二、广州开发区探索“双提升”战略的实施路径         1处理好对外开放与自主创新的关系，实现优势转换，把外向型经济优势转换为自主创新优势，闯出一条开放型创新之路。         

14、;自主创新不等于自我创新，不可能在封闭的条件下关起门来进行，而必须在开放的环境里催生。广州地处改革开放的前沿，开放程度高，一方面经济外向依存度高，容易受国际市场的冲击；另一方面又在创新领域能够通过吸纳世界先进企业的溢出效应，实现引进、消化、吸收、再创新。这是广州的独特优势，关键是如何将进一步扩大开放的政策与自主创新的政策有机地结合起来，把三十年对外开放积蓄的能量转化为自主创新的新动力。一要通过对外开放引进国外研发、人才等高端生产要素和价值链高端环节；二要着力促进已引进的跨国公司的技术、人才、管理等发挥溢出效应。近年来，广州开发区通过对大型项目开展产业链招商，以商引商，在没有新增土地的前提下，增

15、强了产业竞争力，又延伸了产业链，不仅引进了生产制造部门，还引进了核心研发部门。近年来通过政策引导，已引进IBM、微软、三星、安利、3M等80多家跨国公司设立研发中心、创新中心、检测认证中心。为促进跨国公司技术溢出，广州开发区发起组建了平板显示产业及技术创新联盟，通过组织穗莞深30家盟员单位与韩国乐金显示公司“结盟”，进一步整合各类创新资源，打造上中下游配套齐全、全球重要的新型平板显示产业研发制造集群，提升广州乃至广东平板显示技术的自主创新能力。目前广州开发区已建立类似七大产业联盟，通过大规模、广领域的协同创新，形成引进、吸收、消化、再创新的机制，进而提升集成创新和原始创新的能力。正在推进的中新

16、（广州）知识城项目，就是将开放优势转换为自主创新优势的重大战略举措，通过这个项目的建设，搭建起一个国际化的高端创新平台，形成开放型的创新生态体系，聚集全球高端要素，吸引全球精英人才，全方位、大规模地开展创新活动。         2处理好硬环境与软环境的关系，推动环境再造，以创新型企业成长路线为主轴，构建区域创新体系。         在创新驱动型经济中，投资环境的内涵已经不再仅仅是“七通一平”等硬件条件，更重要的是营造良好的软环境，其

17、核心是构建更为完善的区域创新体系。 通过这一体系“育苗造林”，孕育与培植大批各种形态的创新型企业，持之以恒，使其中一批企业终成大树，成为世界级创新企业。按照建设区域创新体系的要求，广州开发区制定了“110”创新政策体系，对创新型企业提供从种子期到上市成熟期全过程的政策支撑，涵盖创业辅导、孵化器、加速器、公共技术平台、研发资助、创业投资、信用担保、知识产权保护、上市辅导等创新诸环节。目前已培育出19家上市公司以及近1000家高成长性的创新型企业。近三年，广州开发区管委会出资资助了92项国家级、254项省市级研发创新项目，已建成华南地区最大规模的孵化器和科技企业加速器集群。设立10亿元创业投资引导

18、基金，撬动了近100亿元规模的创业投资基金。大力推动政-产-学研协同创新，集聚各类研发机构320家，与中科院合作设立了生命健康研究院等12个合作项目，并正筹划建设广东中科南方科技创新园和广东中科南方科技创新研究院，打造广东省与中科院战略合作的重要实现载体。         3处理好集聚集群与创新创业的关系，加速高端聚集，以创新集群促进创新创业，抢占主导未来长期竞争优势的制高点。         高端要素聚集功能是作为广州国家中心城市的核心功能之一，也是广州开发区转型升级过程中所追求的重要目标。大量高端要素的聚集，可以推动一个区域创新集群的培育和发展，而创新集群的生成与发育，又是一个区域催生创新和提升产业竞争力的重要源泉。广州开发区通过加大政府对创新集群的投入，积极推动产学研合作，发挥创新联盟作用，鼓励高层次人才创业就业，各具特色的创新型企业快速集聚，逐渐形成电子信息、生物、新材料、先进制造、新能源及环保产业、知识密