龙冈镇民政办自然灾害救助应急预案

1、龙冈镇民政办自然灾害救助应急预案一、总则1、 编制目的：建立和完善自然灾害救助应急体系，提高灾害救助应急反应能力和救灾工作水平，最大限度地减轻灾害造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。2、 编制依据：根据都政发（2008）79关于印发盐都区自然灾害救助应急预案的通知精神和有关法律、法规制定本预案。3、 适用范围：自然灾害救助应急预案是进行自然灾害救助的紧急行动方案。凡在我镇境内发生的水旱灾害，台风、冰雹、暴风雪、沙尘暴等气象灾害，农作物病虫灾害、林业等重大生物灾害，地震灾害及其它异常自然现象达到灾情等级的，适用本预案。4、 工作原则：以人为本。把保障人民群众的生命财产安全作为

2、应急工作的出发点和落脚点。充分发挥人的主观能动性，建立健全组织和动员人民群众参与应对自然灾害的有效机制。统一领导。各村（居、管理区）要在党委、政府的统一领导下，组织开展救灾工作。民政主管。民政部门是自然灾害救助工作的主管部门，负责组织、协调灾害救助工作。分工负责。针对预案中涉及的灾害预防、预警、响应、保障、灾后恢复重建等环节，各部门按照职责，分工协作，共同做好救灾各项工作，水利、农业、林业、水产、国土资源等灾害主管部门应及时掌握灾情，指导开展紧急救援行动。二、灾情分级按照一次性自然灾害影响地域范围、灾害造成的人员伤亡情况和财产损失程度，分为特别重大灾情（级）、重大灾情（级）、较大灾情（级）、一

3、般灾情（级）四级。 特别重大灾情（级）特别重大灾情（级）是指在全镇范围内，灾情判定指标大道下列情况之一者：农作物绝收面积1万公顷以上；倒塌房屋1000间以上；因灾死亡5人以上；7级以上破坏性地震；直接经济损失3亿元以上。 重大灾情（级）重大灾情（级）是指在全镇范围内，灾情判定指标达到下列情况之一者：农作物绝收面积0.3万公顷以上，一万公顷以下；倒塌房屋500间以上、1000间以下；因灾死亡3人以上、5人以下；5级以上、7级以下破坏性地震；直接经济损失1亿元以上，3亿元以下。 较大灾情（级）较大灾情（级）是指在全镇范围内，灾情判定指标达到下列情况之一者：农作物绝收面积0.06万公顷以上、0.3万

4、公顷以下；倒塌房屋100间以上、500间以下；因灾死亡1人以上、3人以下；4级以上、5级以下破坏性地震；直接经济损失0.5亿元以上，1亿元以下。 一般灾情（级）一般灾情（级）是指在全镇范围内，灾情判定指标达到下列情况之一者：农作物绝收面积0.05万公顷以上、0.06万公顷以下；倒塌房屋50间以上、100间以下；3级以上、4级以下破坏性地震；直接经济损失0.05亿元以上，0.5亿元以下。三、组织体系1、 领导机构镇政府成立镇救灾应急指挥中心，统一指挥全镇自然灾害救助应急处置工作。总指挥由镇长或分管副镇长担任。镇救灾应急指挥中心成员单位为镇民政办，宣传办，教育办，派出所、财政所、国土所、村建中心、

5、公路站、水务站、农业中心、林业站、卫生院、司法所、广电中心、农电站、人武部、红十字会等。 2、 办事机构镇救灾应急指挥中心下设办公室，办公室设在民政办，作为日常办事机构。主要职责是：负责执行镇应急指挥中心的决定，综合协调抗灾救灾工作，核查和统一发布灾情，组织开展镇级自然灾害救助应急预案演练，储备灾民生活必需的紧急救援物资，申请、管理、分配并监督使用救灾款物。 3、 现场指挥部发生特别重大级（级）或重大级（级）灾害时，成立镇级现场指挥部，负责现场灾害救助工作。现场指挥由镇救灾应急指挥中心委派。现场指挥部下设若干应急小组，各小组组成如下： 灾情收集评估组 组长单位：镇民政办成员单位：农业中心、林业

6、站、水务站、国土所 抢险转移安置组组长单位：镇民政办、派出所 成员单位：人武部、司法所 后勤保障组组长单位：镇民政办成员单位：财政所、粮管所、农电站、电信支局 安全保卫组 组长单位：派出所 成员单位：人武部 医疗防疫组 组长单位：卫生院成员单位：食品药品安全办公室 恢复重建组组长单位：村建中心成员单位：镇民政办、财政所、水务站、教育办、公路站、农业中心、林业站、司法所、工商分局、国税分局、地税分局、农电站、电信支局 救灾捐赠组组长单位：镇民政办成员单位：财政所、红十字会 宣传报道组组长单位：镇委宣传办、负责处置灾害的主管部门 成员单位：民政办、广电中心 镇救灾应急指挥体系框架如下图： 四、预测

7、预警1、 信息监测与责任报告单位民政办、水务站、农业中心、林业站、国土所等部门 2、 报告程序对掌握的自然灾害预警信息和发生的自然灾害情况，相应信息监测与责任报告单位应立即向镇救灾应急指挥中心报告，并在1小时内报告区民政局。 3、报告内容灾害报告的内容包括灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作和灾民生活安排情况以及灾区存在的困难等。4、预警级别确定自然灾害的预警级别与自然灾害的分级相一致，分为特别重大级（I 级）、 重大级（II 级）、较大级（III 级）、一般级（IV 级），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。五、应急响应1、分级响应对本辖镇内发生的自然灾害，属于III 级或

8、IV 级的，由镇、区人民政府u 负责开展救助，是救灾应急指挥中心给予指导，并及时向省救灾应急指挥中心报告。灾害程度达到或可能达到I 级或II 级预警标准时，市救灾应急指挥中心启动相应预案，并向省应急指挥中心报告。省救灾应急指挥中心启动省级应急预案时，执行省有关应急处置措施。 2、指挥协调和紧急处置预测、预报可能发生I 级、II 级自然灾害或I 级、II 级自然灾害发生后，镇救灾应急指挥中心总指挥立即召集指挥中心各成员单位主要负责人会商灾情，明确并宣布灾区相关镇域进入灾害预防应急期或救灾应急期，部署灾害预防应急或救灾应急工作。镇级自然灾害救助应急预案启动后，在镇应急指挥中心领导下，镇救灾应急指挥

9、中心派出镇级现场指挥部，在灾区当地应急指挥中心配合下，指挥各应急小组开展工作。救灾应急资源不足时，由镇应急指挥中心依法从其它地镇和单位调用。自然灾害发生前为预防应急阶段，重点是居民疏散、设施加固、采取预防性措施等。自然灾害发生后为救灾应急阶段，重点是灾民救助、伤员救治、基础设施抢修、恢复社会生活秩序等。六、保障措施1、队伍保障建立民政、水利、农业、林业国土等方面专家队伍，及时开展灾情会商、灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。交通、卫生、供电、通信以及公安、武装等部门和单位要建立不同类型的紧急救援队伍，配备必要的救援器材，平时有针对性地开展紧急救助演练，灾害发生后及时赶赴灾区实施紧急救援，确保

10、受灾群众得到及时救助。 2、物资保障建立完善镇级救灾储备管理制度，提高救灾应急能力和速度，储备救灾帐篷、衣被、净水设备和其他生存性救助所需物资，储备必要的药品、器械和防护物资。完善镇级肉、食糖、防汛铁丝等重要商品储备制度，确保灾区重要商品的供应。各单位应建立物资储备库（点），储备必需的救灾物资。食品、饮用水等物资可采取商品储备、生产储备与应急调运相结合的方式，确保a 灾后24小时内送到灾区。 3、资金保障财政所要按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，安排救灾资金预算，并根据财力增长、物价因素、居民生活水平实际状况逐步增加救灾资金预算。救灾预算不足时，财政所可动支预备费用于灾民生活救助、

11、救灾抢险等支出，确保受灾群众的基本生活和受灾地镇的恢复生产。 4、社会动员保障建立和完善社会捐助制度，建立健全经常性社会捐助接收网络，规范突发自然灾害社会捐助工作。组织灾区群众参与抢险救灾工作，特别是灾后自救和互助工作。七、后期处置1、善后处置各村（居、管理区）要认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌损坏、人员伤亡、农作物绝收等损失。根据核实后的灾情，制定灾民恢复生产、重建家园的优惠政策和实施方案并认真组织实施。有关职能部门要落实各项政策措施，帮助灾区重建、修缮因灾倒塌和损坏的居民住房，为灾民提供维持基本生活所需的口粮和衣被，加强灾后疾病防治和疫情监测，修复因灾损毁的交通、水利、通讯、

12、供水、供电等基础设施，修复或重建学校校舍，n 开展恢复生产、抢种补种，帮助灾区恢复正常的生产生活秩序。 2、社会救助根据救灾工作需要，在灾害发生地或全镇范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，民政部门、红十字会发动社会、个人展开救援，并按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。司法部门负责对需要法律援助的机构和人员提供司法救济。 民政部门负责对社会捐赠资金和物资的安排使用实行全过程管理和监督，确保救助资金和物资用于受灾地镇和灾民。 3、保险自然灾害发生后，保险机构组织在第一时间对灾害造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例进行理赔。八、宣传、培训和演习向社会广泛宣传自然灾害救助应急预案有关内容，公布各地自然灾害灾情值班电话；通过各种新闻媒