杭州建设建筑节能调研报告

1、建筑节能: 打造低碳萧山萧山区建设局 王凯尔内容提要：节约能源是我国的一项基本国策。随着城市建设的高速发展，我国的建筑能耗逐年大幅度上升，庞大的建筑能耗，已经成为国民经济的巨大负担。国外建筑节能发展历史有40年，已历经“节约能源”、“提高能效”，再到“绿色、生态、可持续”等三个阶段。但由于我国经济发展水平落后，推行节能建筑的时间较短，尚处于起步阶段，节能建筑所占的比例仍然较低，节能工作的空间和潜力还很大。本文介绍了萧山建筑节能工作和节能产业的现状，分析了存在的问题，并提出推进建筑节能工作的具体措施和建议。一、概述哥本哈根气候峰会召开后不久，杭州宣布了要建设“低碳城市”。 2010年7月，杭州被

2、国家发改委列为全国五省八市低碳试点城市之一徐东敏.杭州成为低碳试点城市.腾迅网，2010-07-23。低碳城市（Low-carbon City）是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。从城市碳排放构成上，强调建筑、交通及生产3大领域内的低碳发展模式。人类活动造成的温室气体中二氧化碳（CO2）排放占据77%，CO2排放中，主要在于4大领域，分别为交通、建筑、工业及森林减少，其中交通占17.5%，建筑使用中的电力及供暖占19.8%，工业占44.5%，森林减少占18.2%。陈飞等.低碳城市研究的内涵、模型与目标策略确定.城市规划

3、学刊，2009（4）因此，在着力推进城市化的过程中，推进建筑节能，实现建筑物的低碳化则是建设“低碳城市”的直接有效、具可操作性的重要抓手。切实加强建筑节能工作，是贯彻落实科学发展观，建设节约型、环境友好型社会的必由之路；也是促进技术进步、转变经济增长方式，推进可持续发展，打造低碳萧山、品质萧山、和谐萧山的重要举措。二、建筑节能管理和节能产业取得的成效建筑节能工作有所加强近年来，在区委、区政府的有力推动和全社会的共同倡导下，萧山区建筑节能产品逐渐推广应用，不少企业和市民开始参与建筑节能工作。据统计，目前萧山区城镇新型墙体材料建筑应用率已达82%，一些企业和居民小区积极推进建筑节能，并已收到了实效

4、。如在经济技术开发区的中意机械设备有限公司通过整个厂房的节能建设，全年采暖和制冷电可以节能约33.5%。一些新建商品住宅开始引入环保、节能理念，“众安·国泰花园”按国家节能标准进行工程试点，能源节约率达到35%。一些居民还自发在住宅中安装太阳能供热等设备，都取得了较好的效果。 建筑节能机制开始形成在国家、省、市有关建筑节能政策、法规的指导下，近年来，萧山区建筑节能的技术标准也日益健全，建筑节能的设计、施工已逐步走上了规范化道路，特别是新建民用建筑工程的建筑节能工作实现了从无到有、从局部试点到全面推广。自2006年以来，萧山区先后出台了关于进一步加强实施民用建筑节能工作的通知、关于进一

5、步加强民用建筑节能管理工作的若干规定、关于加强建筑节能质量监督管理的通知等文件，对建筑节能的有关方面作了规定。如对12层以下新建居住建筑应用太阳能热水系统等作了明确规定；在项目设计上增加了节能专篇，图审机构则要求填报民用建筑节能设计备案登记表。与此同时，相关职能部门加强了对建筑节能的检查指导，在规划审批、设计审查、施工许可、竣工验收等环节全面实施节能监管，对民用建筑实施建筑节能备案、对建筑节能标准的执行进行监督验收。建筑节能产业发展喜人随着建筑节能市场需求的增加，近年来萧山区的建筑节能产业发展形势也十分喜人，一批技术领先的节能产品和具有较强市场竞争力的企业不断涌现，并初步形成了较为完整的产业链

6、。主要有：新型墙体材料。目前全区有新型墙体材料企业30家，主要生产混凝土砖、粉煤灰砖、烧结页岩多孔砖、烧结页岩保温多孔砖、烧结煤矸石多孔砖、轻集料小型空心砌块、GRC轻质隔墙板、金属面夹心板等新型墙材和可再生节能材料。2009年，全区新型墙体材料的产量达到7.78亿块标砖，占墙材总量的97.27%。节能玻璃。节能玻璃作为一种新颖的节能材料，已在萧山区实现规模化生产。如浙江中力节能玻璃制造有限公司投资6亿元的LOW-E（低辐射）中空玻璃生产线，全套引进德国、奥地利、芬兰的先进设备，已成为全国大型低辐射玻璃生产基地之一。目前，该公司的节能产品已被市场广泛认同，并被应用到上海世博会的意大利馆和迪拜馆

7、；同时，该公司也成为“镀膜玻璃”国家行业标准的主要制定者。光伏产业。截止2009年，全区共有太阳能光伏产业企业11家（另有3家新签约落户萧山），完成销售年产值9.14亿元（不含万向、和合）。特别是以万向太阳能、舒奇蒙光伏等企业为龙头，形成了从“单晶硅硅片电磁片组件系统安装”的产业链。目前，全区有已实施和正在实施的太阳能光伏示范工程6个，总规模达10.5MW，总投资达3亿元。新光源产业。全区共有LED（发光二极管）生产企业6家，主要从事LED外延片和芯片生产、封装和灯具生产。如红剑立明科技公司拥有年产8万台LED大功率照明灯生产线，设计年生产能力将达3.6亿元。海鲸光电主要生产LED外延片、芯片

8、分割封装、反光膜材料及照明灯具，预计2010年产值将达5亿元。星碧科技主要采用自主创新封装技术，预计2010年产值将达6亿元。这些产业不但已经成为萧山区节能建筑产业的支柱，同时也是引领萧山整个产业转型升级的重要力量。三、建筑节能工作存在的主要问题纵观萧山区建筑节能工作取得了一定的进展，但与“低碳建筑”的要求相比，还存在着一些问题。建筑节能意识不强。对建筑节能工作的重要性、紧迫性和战略意义认识仍不足。各级政府建筑节能的工作力度、宣传力度，必要的资金支持依然不够。建设主体普遍认为，开发建设节能建筑，不仅增加了项目建设的首期投入，而且也会增加今后维修使用成本。同时，由于当前节能建筑设计和施工技术尚未

9、系统化、标准化，建筑方也不愿过多采用。据统计，2009年，全区新建商品房面积680.53万平方米，其中住宅493.6万平方米，90%以上是高能耗建筑；另外，在既有建筑中，绝大部分未采取能源效率措施，耗能严重，其建筑外墙的传热系数是发达国家的3-5倍，外窗传热系数为2-3倍，屋面传热系数是3-6倍。 萧山区房地产协会.关于科学发展建筑节能工作的几点建议.2010.04.06政策机制不够完善。建筑节能的推广必须由政府主导，需要制定完善的规划和法规，明确的目标和运行规范，配套的具体行动方案。尽管萧山区建筑节能政策措施不断完善，但要真正推动建筑节能工作，其系统性还不够。如萧山区建筑节能管理缺少配套技术

10、文件，如规范、标准、构造图集、施工工艺；缺乏民用建筑节能等级评价指标体系和建筑能耗评估体系；缺乏节能检查的监测监管体系；建筑节能产品的质量认证制度不健全。因此，难以形成有效的管理、落实体系和操作流程。节能产品应用不广。建筑节能材料由于产品开发研制成本高、品种少、质量不稳定，工程可选择余地也少，影响了产品的推广应用。可再生能源如太阳能热水系统的应用也存在实际问题，虽然萧山区早已启动该工作，建设单位也预留了安装位置，但在维修、管理、使用等方面尚未寻找到一个多方面满意的解决办法前，要全面推广落实有一定难度。4既有建筑改造难题不少。既有建筑节能改造需要一次性大量投资，投资回报周期长，投资效益短期不明显

11、，影响产权人对建筑节能改造的积极性。同时涉及多元产权的建筑节能改造，需要协调各产权人达成一致意见，难度可想而知。由于在不同的历史时期建成，各个阶段的建筑设计标准均不一样，在结构构造方面有砖混结构、框架结构、抗震设防和非设防、实砌墙与空斗墙、天然地基与桩基础、现浇混凝土屋面与多孔板屋面等，另外在屋面防水、保温隔热及外墙装修方面差异也很大，实施改造具体问题多。四、推进建筑节能工作的几点建议狠抓新建工程建筑节能新建工程建筑节能是萧山区整个建筑节能工作的重点。在新建工程建筑节能上，关键要把好“四道关”：把好“规划设计关”。规划设计是建筑节能的第一道关。在总体规划层面：要充分考虑萧山的气候特征、地形地貌

12、，对城市建筑群的总体朝向、建筑密度、高度等进行严格论证，并进行空气流通分析，确保在城市高密度的发展中，所有建筑均能获得良好的自然通风、散热条件。在建筑单体设计层面：要科学合理地确定单体建筑的朝向、平面形状、空间布局、外观体型、间距、层高等，合理选用保温隔热的建筑外维护材料，严格控制大面积采用玻璃幕墙，对建筑周围环境进行绿化设计。充分利用自然冷源，供热系统采用地源热泵、空气泵，采用雨水收集系统，充分利用太阳能，小区照明、景观灯，建议采用太阳能节能灯、LED节能灯最大限度减少建筑物能耗量，获得理想的节能效果。把好“项目施工关”。要积极鼓励和引导创建节约型工地，在施工时要重点抓好以下几个环节：一是编

13、制节能方案。在建设工程施工组织设计方案中，应有节能减排专题章节，或针对工程项目特点，编制专门的节能减排专项方案。二是优化施工工艺。积极采用节能减排的新技术、新工艺，淘汰落后的生产技术和工艺；优化工程施工平面布置，减少材料水平和垂直运输中的能耗，防止建筑材料堆场的二次搬运；加强施工节电、节油、节水管理和建筑材料的管理，精心组织施工；积极开展对建筑废弃物的分类回收或加工利用，提高各类建筑垃圾回收和再生利用率。三是加强工地节能宣传。设立节能减排型工地公示牌，公示创建节能减排型工地的责任人、目标、能源资源分解指标、主要措施等内容，生活区及施工现场内在显著位置设置节约用水、用电的宣传。把好“产品质量关”

14、。从生产源头加强节能材料的产品质量，防止劣质产品进入流通领域，对进入区内建筑工程使用的建筑节能材料产品，应建立登记备案制度，控制节能材料产品的市场准入，杜绝节能性能差的节能材料用于建筑工程。对节能材料产品建立优选机制和淘汰机制，促进高性能的节能产品推广应用和淘汰落后的节能材料产品。把好“审查监管关”。一是建立技术指标体系。政府主管部门要在技术法规与标准的结合上做出努力，提出必须严格控制的最基本的技术指标、技术要求、功能要求等。加强建筑节能优化设计方案的审查，通过审查后方可实施。二是提高准入门槛。应通过公开招标形式，选择有实力、有经验的企业作为重点节能工程承包商，切实履行节能建筑合同，保证节能建

15、筑按合同完成。三是严把监管验收关。建筑节能项目采取“单独立项、分项验收”制度，实行节能项目验收一票否决制，杜绝劣质材料和劣质产品进入市场，确保工程质量。推进既有建筑节能改造既有建筑的节能改造是建筑节能的难点。对于既有建筑的改造，要统筹考虑，分类实施，逐步推进。有计划制定改造规划。既有建筑数量巨大，必须充分考虑资金承受能力等因素，有计划、有步骤的实施建筑节能改造。一是试点先行。应选择不同的节能改造类型，开展节能改造工程典型示范工作，从而为大面积推广积累经验。政府部门和公益性事业单位要带头进行建筑节能改造。二是编制计划。建议编制既有建筑节能改造五年规划，并且明确每年的改造任务，有计划、有步骤地开展

16、节能改造工作。三是明确标准。在试点基础上，应明确和总结推广节能改造的标准规范、标准设计，同时结合改造规划的实施，公布合理的技术经济指标及考核指标。有重点实施分类改造。对既有建筑的改造，应因地制宜、分类实施。一是暂不改造类：对于年代久远、结构欠佳的建筑，农民自建房，暂不考虑建筑节能改造。对这些建筑实行节能改造，所增加的建材荷载，有可能造成地基承载力不足、楼层结构的承载力不足、空斗墙墙体垮塌等后果。二是暂缓改造类：对新建年代不久，外装修相对较好的房屋，为减少浪费，可暂缓节能改造；如确需改造，可仅对门窗工程进行节能改造，待外装修相对陈旧需要更新条件成熟时，再推进外墙和屋顶的节能改造。三是局部改造类：

17、对房屋相对年限较长，外装修陈旧的，可考虑对门窗、外墙、屋面的建筑进行节能改造。四是择机改造类：如：沿街房屋节能改造可考虑与房屋立面整治一并实施，对房屋的门窗、外墙、屋面等进行节能改造；宾馆、饭店、写字楼、商场等装修更新周期相对较短的建筑，可在装修更新时进行建筑节能改造；要结合城区失管房改造、屋顶平改坡改造的实施，同步实施建筑节能改造，特别是可以推广太阳能热水系统、太阳能光伏发电系统、照明节能系统的应用。多渠道筹集改造资金。“筹资难”是既有建筑节能改造的关键问题，必须多管齐下，多渠道筹集节能改造资金。建议区政府建立“建筑节能改造专项基金”，根据需要每年安排一部分节能改造费用，并与原有的墙改专项基

18、金、房屋维修基金统筹运作；业主作为建筑节能的直接受益者，根据其所有物业节能改造的投入，按比例适当承担一部分节能改造费用。此外，可允许个人提取住房公积金用于对房屋的节能改造。高标准确保改造实效。为确保既有建筑节能改造实效，应在以下几方面给予关注：一是要编制技术改造方案，并组织专家对改造的安全性、经济性以及改造技术的合理性等方面进行论证，避免盲目改造造成浪费或者引发事故。二是节能改造增加荷载的，应由原设计单位或同等资质的设计单位进行结构计算复核确认，以确保房屋安全。三是节能改造工程的设计、施工单位必须具备相应的资质，节能改造施工图应经图纸审查机构审查合格，工程施工应委托监理单位对节能改造的质量和安

19、全实施全过程监理。四是改造项目完成后，由申报单位组织项目工程质量和资金使用情况的验收，形成验收合格报告。大力发展建筑节能产业推进建筑节能同样也为新型建材企业提供了难得的发展契机。萧山区应紧紧抓住这一机遇，努力壮大建筑节能产业规模，实现经济效益和社会效益的双丰收。抓好产业规划。建筑节能产业是一个新兴的产业，也是一个蕴藏着巨大商机的产业。作为建筑强区，抓好建筑节能产业对萧山区具有十分重要的意义。建议区政府和区建设部门应加强对该产业的培育和指导、服务，并制定建筑节能产业培育规划，明确萧山区重点培育的行业门类，落实推进产业发展的政策措施，争取用3-5年时间，把建筑节能产业培育成为萧山经济新增点、新亮点

20、。加强资金扶持。要认真梳理近年来国家、省、市、区和各级部门出台的各项专项资金，明确各类专项资金的扶持重点及要求，分类指导、注重实效，引导企业主动争取各类专项资金的扶持。如当前尤其应积极争取“浙江省工业转型升级财政专项资金”、“杭州市重大科技创新专项资金”、“杭州市适度发展新型重化工业专项资金”、“杭州市技术改造（工业投资）项目财政资助资金”等专项资金的扶持，以缓解建筑节能企业资金问题。加强市场拓展。按照“政府搭台、企业唱戏”的做法，政府及有关部门应积极组织企业参加境内外的各类会展、招商推介活动，提高企业知名度。要推动成立建筑节能企业行业协会等组织，积极发挥行业协会作用，推动企业抱团发展，增强企

21、业市场竞争力和抗风险能力。要适度加强对本地企业的保护和扶持，凡萧山区范围内建筑项目使用本区企业生产的建筑节能材料，可给予一定的资金补助。鼓励自主创新。鼓励企业与企业、企业与科研院所之间建立技术战略联盟，采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，加快新技术信息在科研院所与企业之间的流动。积极承办各类行业专业学术会议，创造机会、搭建平台与国际国内交流发展。加大企业品牌培养意识，引导企业按照国际通行标准进行生产经营。在大江东“三城一区”等重要平台规划建设高层次的太阳能光伏、新能源、LED等产业功能区块，推动建筑节能企业集聚发展，帮助企业加快资助创新步伐。（5）建设节能改造的试点区块。建筑节能工程

22、是一个综合工程，涉及各方主体以及观念、产品、技术、管理等各项要素。建议在萧山经济开发区市北区块建设一个建筑节能的试点区块。市北区块，位于萧山新区和钱江世纪城之间，在“退二进三”的过程中，这个区块内有建筑类型丰富，宾馆、写字楼、住宅、厂房等一应俱全。如果能将这个区域作为节能试点，不仅可以通过萧山节能技术和产品的成果展示节能产业的水准，也为全区的建筑节能工作累积设计、施工、管理、产品使用等方面的经验，为推广这项工作探索管理模式。营造良好的建筑节能氛围强化认识。推进建筑节能是建设节约型社会，培育经济新增点，加快经济转型升级，共建共享生活品质之区的必由之路，是萧山发展的战略之举、长远之策。全社会应高度重视加强建筑节能工作的重要性、紧迫性，切实采取有效措施，全力推进建筑节能工作。尤其是区政府应尽快将此项工作列入重要的议事议程，通过发挥政府的主导力，推动建筑节能体系尽快完善落实。建议区政府可在新型墙体材料改革办公室的基础上，建立建筑节能工作领导小组及其办公室，统筹协调建筑节能工作。加强宣传。推进建筑节能，不仅需要政府的引导，更需要企业和全民的参与