论我国出口产品屡遭反倾销指控的原因

1、中国出口产品屡遭反倾销指控的原因 中国出口产品屡遭反倾销指控的原因是多方面的，既有国际的，也有国内的；既有客观的，也有主观的；既有经济因素的影响，也有法律因素的制约。综合起来，其主要原因可归纳为以下几个方面： 1、中国出口贸易增长迅速，引起一些贸易伙伴的关注与不安。1994年中国出口贸易跃上千亿美元台阶，2000年又跃上2000亿美元台阶，整个90年 代，中国出口贸易平均增长率达到，几乎是世界出口贸易增速的两倍。2001年世界贸易不景气，但中国出口贸易增长率仍达到。2001年 中国进出口贸易总额达到5097亿美元，出口额2662亿美元，进口额2436亿美元，增长率，贸易顺差达到225亿美元。

2、2、反倾销作为世贸组织允许的保护国内工业不受冲击的法律武器，被一些国家滥用。随着各国关税的进一步降低，用关税避垒保护国内工业已不大可能，而且关税 减让是双方的，任何一方不得任意提高，而反倾销税的实施是单方的，进口国有自由裁量权，反倾销税也普遍高于关税，因此各国普遍采用这种又合法又便利的方 法，转嫁经济危机，保护国内工业，甚至扩大自己产品的市场占有率，将进口产品挤出国内市场。 3、对我国的国家经济性质的认定具有歧视性。一些国家在反倾销调查过程中，采取歧视性政策，视中国为“非市场经济国家”，因而采用不合理的“替代国价格比 较”办法来衡量中国产品是否倾销。虽然近几年来，对我国非市场经济国家地位的认定

3、有所改变，但仍进行严格审查。譬如欧盟在1998年4月通过了反倾销修正 案，承认我国的市场经济地位，但仍在个案处理的基础上审查我国企业的市场经济地位，在修正案中又针对我国提出市场经济的5条标准。又如澳大利亚虽然从 1996年起不再视中国为非市场经济国家，但仍视中国为“转型市场经济国家”，其做法近似于欧盟，有条件地将“市场经济国家”待遇适用于中国，具体做法是 “有条件市场经济国家”待遇仅适用于来自中国的成品产品，不适用于半成品。 4、中国欠缺合理的外贸出口结构是遭致反倾销的重要原因。从出口产品的结构来看，偏重于劳动密集型的纺织工业、轻工产品和农副产品，而这些产品在国际市场 上长期呈过度竞争的态势，

4、产品的附加值相对偏低，造成中国的出口商品与低价密不可分的不良国际形象。从市场结构看，我国直接出口和经香港转口的出口中有 65是以欧美为目标市场的，出口市场过于集中。譬如中国金属镁产品向欧盟出口，1993年是100吨，1996年竟达11000吨，如此巨幅的出口增 长，怎能不为欧盟对华反倾销提供口实。 5、出口企业国际营销战略的失误。中国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，单纯依赖低价战略打入国际市场的居多，具体表现在短视的国际营销 策略上：出口企业急于出口，同行竟相压价，给进口国留下了中国企业“低价倾销”的印象；出口企业对进口国的社会风俗、消费群体及其心理缺乏了解，忽视出口 产品的技

5、术创新和后续改进，只能以廉价销售；出口企业未能把握国际市场和进口国行情，及时调整出口商品的价格和数量，致使某些商品大量涌入进口国，增大了 对华反倾销的概率。 7、中国的外贸关系与环境不易牵制国外对中国的反倾销。目前中国的国际贸易关系中单边交往仍较多，因而国外对中国进行反倾销时的顾虑就少，加上中国自己的 反倾销法出台较迟，实施的力度又不够，国外对中国的反倾销就更加有恃无恐。同时中国尚未加入国际反倾销法典，致使中国在反倾销案多边谈判和法律诉讼中 处于极为不利的地位。 8、对外资企业缺乏宏观调控。在企业引进外资的审批过程中，忽视了外资投向的生产项目引入了我国：有些外资企业的产品是为了逃避其原产地规则

6、，取得我国的 原产地证，而在我国生产的，从而利用我国的配额大量向国外出口：有的外资项目产品是外商已在国外遭反倾销，为规避反倾销税而向我国投资的，其生产的产品出 口极易遭反倾销；有些生产项目重复引进，使产品达到饱和，不得不低价大量出售，由此引发国外反倾销。 三、我国应对国外反倾销的对策思路 中国虽然已加入了wto，从理论上说，不应再将中国视为非市场经济国家。但是，外国对中国企业的出口反倾销不会就此停手。在中国出口反倾销问题上，我们还任重道远。为了尽量减轻国外反倾销对我国外贸乃至经济发展的不利影响，我国必须采取以下相应的对策思路： 1、出口企业要控制好出口产品的价格水平。其标准是要使中国产品的出口

7、价格与同类竞争的其他国家的出口产品的价格水平保持相近，尤其是要贴近出口国竞争产 品的价格水平。一些集中供货的产品，国内厂家不多，如大型成套设备或类似产品，应当由行业协会或商会出面，实行价格协调，不应再打内战，要一致对外，不仅 要保护本企业的利益，而且要保护本国企业的利益。 2、建立反倾销调查的预警机制。利用现有驻外经商处的力量跟踪当地市场行情，尤其要密切监视我国大宗出口产品的市场及价格状况，在充分调查了解的基础上定 期向国内提供研究报告，将外国反倾销政策的动向及时反馈给国内，使国内企业和商会尽早得到哪种商品可能被反倾销立案的信息，形成一套较完善的反倾销预警机 制。今后这一工作应加速推广，使尽可

8、能多的企业受惠。 3、要控制好出口产品数量的增长速度，切忌某项产品在短期内大量或成倍增长，不顾进口国市场容量以及进口国相关产业生产经营状况如何。纵观过去发生在国外 的反倾销案件，很多案件的发生都与中国产品出口过低，出口量过大有关。因此，出口企业加强自律，发展公平、有序的出口贸易，在很大程度上可以避免国外的反 倾销案件。 4、提高反倾销应诉率。以往对华反倾销案件中，中国企业应诉率低的原因很复杂，但怕打“洋官司”或希望别人应诉，自己搭便车的想法是最主要的因素。入世 后，国内企业应改变旧的心态。具体应诉中，企业除了要聘请精通wto规则、国际法和国际贸易知识的律师抗辩外，关键是做好举证工作，就被诉企业

9、情况、国内 市场、起诉国销售情况、生产成本等内容，在律师指导下填写问卷调查。这也有赖于国内反倾销律师和专业队伍的建设，有赖于国内反倾销基金的尽早设立。 5、积极发挥商会、行业协会的独特作用。商会及行业协会在沟通政府与出口企业的关系上有着承上启下的桥梁和纽带作用，在反倾销调查中具有政府及企业不可替 代的规范和协调作用：通过规范本行业企业行为，尽可能减少败诉案件的发生；通过组织本行业涉案企业应诉，尽可能减少败诉案件的发生。为了使指导、帮助和协 调更为有力，可以赋予政府有关部门、商会和行业协会一定的权利。 6、修改现行反倾销法律。我国的反倾销和反补贴条例需要不断完善，与国际反倾销法律接轨。首先，我国

10、的反倾销和反补贴例已经增加了累计评估等新内 容，但是对于什么是规避行业，哪些行为属于规避行为，对于进口倾销产品形式的变化如何辨认还要进一步作出明确的规定，提高其可操作性，阻止国外一些企业利 用我国反倾销措施的不完善在我境内进行倾销。其次，反倾销调查期限应该缩短。我国规定自立案调查决定公告之日起至最终裁定公告之日止为12个月，特殊情况 可以延长至18个月，这与一些国家或地区的立法有差距。欧洲委员会立案的调查期一期在6-8个月内结束，最长不得超过1年。调查时间相对短一些，可以裁定 倾销存在的可能性就大些，可以控制倾销者规避法律的行为。再次，我国反倾销的主管机构复杂，涉及到国家对外贸易经济合作部，国

11、家经济委员会及海关总署，外 经贸部同海关总署进行倾销和倾销幅度的调查，国家经贸委员会同国务院有关部委进行损害的调查，这种方式造成了资源浪费，增加了协调难度，降低了效益。最好 由一家机构全面负责倾销和损害的调查，管理的简单使反倾销诉讼程序快捷，也使企业利用反倾销程序保护自己的利益具有更大的有效性。 7、增强国际营销观念，实施出口多元化战略。在国际竞争日益激烈的形势下，出口企业应尽快转换现有竞争战略及策略，变“以廉取胜”为“以质取胜”。学会运 用商标、包装、公关、广告等多种非价格竞争的手段，在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口，力争以质量、价格的双重 优势占领市

12、场。 8、通过海外投资转移原产地。在沿海经济发达地区，一些产品的生产已经失去或正在失去比较优势，可以转移到内地生产或国外生产。如果这种产品市场主要在国 外，就应当优先考虑转移到国外生产。通过改变原产地，规避进口国的反倾销视线，或者转移到进口国生产，就地销售，绕过贸易壁垒。这是应对贸易保护主义经常 采取的措施。 9、企业要加强财务管理，完善、规范会计资料。在反倾销调查中企业必须提供完整、规范的会计资料，由此来认定正常价值，否则由进口国政府选定的第三国同类 商品的出口价作为替代价确定正常价值，而进口国所选的替代价肯定对应诉方不利。所以，企业应加强财会工作，使企业会计资料符合国际规则，在进口国的反倾

13、销 调查中能够提供完善且符合规范的有关会计资料。我国的一些应诉企业在反倾销诉中败诉，部分原因就是不能提供有关商品生产的会计资料。 10、利用wto规则解决国外对华反倾销中不公正待遇。（1）利用wto反倾销委员会成员的身份，对其他成员实施反倾销法提出自己的意见。（2）作为第三 方，在参与另两个成员间的争端解决程序时，向wto工作组提交自己的法律意见及陈述。（3）与其他发展中国家一起，努力争取wto成员在采取反倾销措施时 给予发展中国家更多的保护。 我国加入wto最大的好处之一，是利用wto成员应有的权利保护我国产品的出口。因此，我国产业界应和政府密切配合，对外国的反倾销措施做出正确评估，以确保中

14、国根据wto反倾销协议所应享有的权利得到真正的保护。欧盟鞋案例分析：随着我国经济的持续高速增长，对欧美诸国连年贸易顺差，我国出口商品在海外频频遭遇反倾销调查。欧盟市场每年需要25亿双鞋子，目前中国产品占据欧盟皮鞋市场35左右的份额。2006年10月5日，欧盟理事会以比的一票之差通过了对中国和越南产皮鞋征收反倾销的最终裁决，将从月日起分别对两国皮鞋征收和的反倾销税，为期两年。根据欧盟对华皮鞋反倾销案终裁，中国涉案企业中除1家因获得市场经济待遇被征收97的反倾销税外，其余企业均被课以的税。反倾销税从10月7日起征收，为期两年。这意味着未来两年内，欧盟市场的鞋类进口商将为原产自中国的皮鞋支付的进口关

15、税。 一、 欧盟对我国鞋征收反倾销税的影响： （一） 欧盟对我国鞋征收反倾销税将大大损害中国皮鞋在欧盟市场上的价格竞争力，导致我国鞋类出口增幅大降。 1、损害中国皮鞋在欧盟市场上的价格竞争力。欧盟皮鞋进口商组织进行的测算显示，中国皮鞋的均价为每双8欧元（合10美元）。征收反倾销关税后，每双进口鞋价格应会上涨超过1欧元。这一新的税率将影响到14的中国对欧鞋类出口。 2、导致我国鞋类出口增幅大降。自2006年4月欧盟下令对进口自中国和越南的皮鞋征收临时性关税后，中国皮鞋对欧盟出口额逐月下降。商务部外贸司今天提供的数据显示，2006年6、7两个月，中国皮鞋对欧盟出口与去年同期相比分别下降了3和。今年

16、前8个月，中国皮鞋对欧盟出口仅增长，增幅明显下降。据宁波海关统计：2006年7月至8月，温州鞋出口只增长了1.4%；7月10日至9月12日，温州鞋出口英国和德国下降了 20%；来自广州海关的统计显示，在2006年月欧盟对中国和越南产皮鞋征收为期半年的临时性反倾销税后，广东皮鞋当月对欧盟的出口增幅即出现明显回落，月和月的出口额更是连续下滑，下降幅度分别达到和；据江苏省外经贸厅介绍，欧盟本月日通过对中国和越南产皮鞋的正式反倾销方案后，江苏省已有近家制鞋企业受到影响。温州奥康集团进出口公司总经理吴春悦不无忧虑地估计，这将使“今后两年中国皮鞋企业对欧出口量锐减40%以上 3、中国皮革制造商受损失较大，

17、尤其是专门针对欧盟出口的私企，甚至危及到其生存。 “欧盟对华鞋产品反倾销应对联盟”总召集人、广东番禺丰群鞋业公司董事长吴振昌表示，目前看来，对于涉案产品占生产比例大的鞋企来说，该案终裁带来的打击将是“毁灭性的”，而作为中国皮鞋主要出口地的广东、浙江、福建三省更是首当其冲。据吴振昌估计，大多数欧洲经销商都不会承担接近17%的高额关税，给中国厂商的订单将大量转移到其他地区，估计未来两年中至少有超过七成的涉案产品订单会被转移到东南亚其他国家。“两年的时间足以使欧洲经销商培养起新的供货基地，中国制鞋的原有优势将被取代。”采访中一些企业甚至表示将逐渐退出欧盟市场。业内人士认为，这不但会使我国的订单流失，

18、而且还可能引发连锁反应，鲁建华指出自欧盟对我国皮鞋征收反倾销税以来，已致相关行业7万人失业。二、欧盟对我国鞋征收反倾销税的原因分析： （一）中国加入WTO后对欧盟出口量迅速增加。中国加入WTO前出口到欧盟的皮鞋受配额限制，出口受到一定限制。中国鞋类产业是一个高度竞争性的产业，仅对欧盟出口的企业就达1000家以上，绝大多数是私营企业或外商投资企业，这些企业不可能以低于自己成本的价格出售产品，以使自己亏损。这些企业也不存在政府给予的补贴。加入WTO后，中国出口数量增加，对当地鞋造成一定冲击。 2005年以来，中国皮鞋对欧出口增长较快，主要原因是欧盟对华鞋类产品实施十年的配额体制终结后，中国出口潜力

19、得到释放，与倾销毫无关系。 （二）中国未获欧盟承认市场经济地位。 欧盟对华实施反倾销的主要背景是所谓中国是“非市场经济国家”。以前，欧盟一直视中国为非市场经济国家，在反倾销案的调查审理中，首先给中国企业戴上“非市场经济国家”。 （三）欧盟皮鞋业竞争不过中国的皮鞋。欧盟是发达国家，在劳动密集型产业如皮鞋业方面成本比我国高，具有比较劣势。欧盟鞋类产业由于劳动力成本高、技术投资不足已不再具有比较优势。多年来，欧洲鞋类产业不断向盟外转移，就业减少，这也是国际产业转移的一个正常现象。即使在欧盟对中国鞋实施10年配额期间，这一现象也一直存在，将这一现象归结于中国产品的进口是立不住脚的。 （四）我国本身讲，

20、存在以下问题：首先，我国出口鞋类技术含量低，价格低廉。我国产鞋类属劳动密集型产品，附加值相对偏低。而欧盟却擅长出口技术设备、机械、运输设备等传统的资本型和高科技型产品，它构成了70%以上的出口产品。我们所出口的中、低档产品恰恰又是欧盟成员国中一些所谓穷国生产的产品，如轻工产品，金属化工产品等，自然致使我国的产品在欧盟市场上受到排挤。其次，出口行业管理缺乏整体规划和协调，经济结构不合理。国外对中国产品反倾销固然有其实行贸易保护主义，采取贸易歧视的一面。但也应看到，我国外贸体制中的许多不规范行为也是导致反倾销的原因之一。 三、欧盟对我国鞋征收反倾销税的对策 （一）通过法律手段积极应诉。 1、应诉渠

21、道。 在欧盟法院上诉。多家企业认为欧委会在调查、裁决中存在诸多问题，拟将欧盟告上法院。事实上，此次表决的有效性受到质疑。据吴振昌介绍，按照程序，2006年10月4 日，欧盟各国常驻代表进行表决后，应于2006年10月5日在理事会再次进行投票。但不知何故，5日的投票并未进行，欧盟追认4日的表决结果为终裁结果。而且，欧委会在对华皮鞋反倾销调查和裁决中还存在诸多问题，如分别待遇裁决不合理、抽样企业代表性不足、损害及因果关系评估不全面、税率计算存在随意性和歧视性等。欧委会的裁决是一个行政裁定，按照欧盟的法律，如果在调查、裁决的程序存在问题，可以向欧盟法院起诉，要求其对裁决进行司法审查，从法律上讲，存在

22、推翻裁决的可能。 中国政府在WTO提出诉讼（通过审议机制）我国可以将此事提交WTO，应用WTO规则和争端机制进行处理。 ?商务部公平贸易局有关负责人表示，欧盟否决绝大多数涉案企业市场经济地位，不仅违背了欧盟在WTO项下的义务，而且也与欧盟自己的法规和判例不符。此前，欧盟曾给予中国82家各类企业市场经济待遇，占申请市场经济待遇企业总数的35%，而在市场化程度很高的鞋类产业中，163家企业中仅有1家企业获得市场经济待遇。“WTO成员方有权使用反倾销措施，但反倾销的调查和裁决应符合WTO协议的规定，不能借反倾销之名，行贸易保护主义之实。”商务部公平贸易局负责人强调，欧盟此次裁决存在诸多法律缺陷，损害

23、了我国皮鞋企业的正当权利，将保留采取相应措施的权利。 中国相关企业在反倾销税征收一年后到欧盟委员会提出复审。 2、应诉准备。 出口企业要尽早了解反倾销答卷的要求，做好应诉材料的准备工作。反倾销案一旦发生，外国反倾销主管当局都会要求涉案企业在规定的时间里及时回答各类调查问卷，出口企业应根据客观情况认真填写； 聘请有经验且对我友好的当地律师进行申辩和负责处理案件。聘请当地律师进行反倾销诉讼不仅是必要的，也是必须的，这不仅因为当地律师同有关当局有众多的人事关系和业务联系，更重要的是他们谙熟当地法律和复杂的诉讼程序与手续。 （二）建立自己的销售渠道和品牌考虑通过企业兼并等方式，与欧盟的企业进行联合与合

24、作，充分利用他们的品牌优势和完善的销售渠道及网络，更好地开拓欧盟市场，实现双赢。法国康奈公司是中国鞋业著名品牌“康奈”在欧洲的批发中心。该公司总经理仇汉城对记者表示，欧盟反倾销法案对他们的影响很小，因为该公司在欧洲开设自己的分店，是以“终端直销”的方式销售产品，可以随时根据市场变化自行控制和调节价格，而且该品牌的男鞋属于中高档鞋，价格都在45欧元至105欧元之间，销售价格是成本的至少3倍以上，即使加收16%的税，对其利润的影响也是微乎其微。 （三）实施市场多元化战略 我国现有出口市场结构不尽合理，出口贸易大部分集中在欧盟、美国、日本等少数发达国家市场，而这些国家又是反倾销措施最严厉、对我国实施反倾销最多的国家。应加快开拓亚非拉市场，实施市场多元化战略： 第一，稳定和扩大亚洲市场。亚洲尤其是东南亚市场在我国出口贸易中占据举足轻重的地位，香港地区、东盟、韩国等是我国重要的贸易伙伴，东南亚地区还是世界经济中最为活跃的区域之一。第二，开拓非洲、拉美发展中国家市场。发展中国家和地区，虽然进出口总额占世界