困境与出路_我国生态旅游可持续发展方略探析

1、党政干部学刊 2008年第 11期比不聚集要有竞争力 。2. 整合产业链的企业集群 。 这种企 业集群是以分工协作为基础 , 以整合产 业链为目的的 。 它具体包括两种形式 :一 是 以 大 企 业 为 龙 头 的 大 中 小 企 业 分 工协作的企业集群 。 大企业通过分解自 己的产业链 , 将许多生产环节外包给其 他 企 业 , 以 解 决 “ 大 企 业 病 ”, 而 众 多 的 中 小 企 业 通 过 自 己 的 专 业 化 生 产 和 服 务 , 嵌 入 到 大 企 业 的 产 业 链 中 , 一 方 面 提升了大企业的竞争力 , 另一方面则有 助于解决中小企业面临的难题 , 为自己

2、 的生存和发展找到空间 。 因此 , 中小企 业和大企业之间并非水火不容 , 二者完全可以合作共生 。 二是中小企业分工协作的企业集群 。 各个中小企业发挥自己的比较优势 , 按照产业链整合的要求 ,形成上下游产业的分工协作 , 形成集合优势共同对抗大企业 。 如温州的打火机产 业 的 发 展 和 竞 争 优 势 就 充 分 说 明 了这一点 。3. 品牌化的企业集群 。 这是以品牌企业为龙头同类产业在一地的集中 。 这种企业集群的优势在于充分发挥品牌企业的龙头作用 , 整合众多中小企业的资源和专业化优势 , 迅速扩张品牌企业的生产规模 , 提高市场占有率和竞争优势 。 4. 市场化的企业集群

3、 。 这是以专业 市场为龙头相关产业在一地的集中 。 这 种 企 业 集 群 的 优 势 在 于 充 分 发 挥 专 业 市场的龙头作用 , 解决了中小企业面临 的市场销售问题 , 从而用市场的扩张带 动产业和企业的发展 , 产业和企业的发 展又进一步带动了市场的扩张 , 形成二 者之间的良性循环 。 如义乌小商品市场 的 发 展 就 使 义 乌 成 为 全 球 最 大 的 小 商 品 城 , 左 右 着 全 球 小 商 品 的 走 势 , 显 示 出强大的竞争力 。责任编辑 宫秀芬 经济与管理一 、 生态旅游可持续发展现存 的困境20世纪 90年代初 , 生态旅游开始 在 我 国 兴 起 ,

4、 并 呈 现 出 良 好 的 发 展 态 势 。 目前 , 国家生态旅游示范区建设工 程已全面启动 , 还开放了森林公园 、 自 然旅游点 、 风景名胜区 、 自然保护区 、 天 然湿地保护区等生态旅游区 , 生态旅游 形式也呈现出多样化的格局 。 但总体来 看 , 由于生态旅游产生和发展的历史较 短 , 有关的理论研究 、 法制建设 、 管理机 制以及人们的认识和观念等相对滞后 , 致使生态旅游发展陷入困境 , 主要表现 为以下几个方面 :1. 法制不健全 , 管理不规范 。 我国目前还没有一部生态旅游的专门法规 , 在实践中虽然可以依据相关法律的一些条款 , 但往往缺乏针对性和准确性 ,

5、而且在微观管理上也缺乏严格的规章制度和有效的监督机制 。 许多生态旅游区的管理水平低下 , 主管部门多 , 权 、 责 、 利关系处理不畅 , 多头管理现象严重 。 同时 , 在生态旅游的管理队伍中 , 许多人员没有经过系统的专业知识的训练 , 以一般的行政管理方法来管理生态旅游 。 许多地方在开发这一旅游资源时管理不善 、 执法不力 , 不少野生动物遭到乱捕滥杀 。 这种管理体制加上经济利益的驱动 , 使得统一规划和管理困难 , 无法从体制上保证生态旅游的可持续发展 。2. 缺乏统一规划 , 盲目开发与利用 。 许多地方政府在开发生态旅游资源时 , 缺 乏 深 入 的 调 查 研 究 和 全

6、 面 的 科 学 论 证 、 评 估 与 规 划 , 或 者 制 订 了 旅 游 规 划 但 实 施 过 程 中 并 未 很 好 执 行 , 盲 目 发 展 , 急 功 近 利 ; 开 发 中 重 开 发 、 轻 保 护 , 造 成 许 多 不 可 再 生 的 贵 重 旅 游 资 源 的 损害与浪费 1, 导致生态旅游开发失控 。 另外 , 一些地区的规划由投资者自己制 订 , 他们往往从本部门或本企业的利益 出 发 , 以 获 取 批 准 权 为 出 发 点 , 没 有 把 环境效益 、 社会效益和经济效益有机结 合起来进行规划 。3. 游 客 严 重 超 载 , 超 出 景 区 生 态 的

7、 承载力 。 重经济轻环保的思想 , 使开发困境与出路:我国生态旅游可持续发展方略探析 陈 伟(天津工业大学 , 天津 300387摘 要 生态旅游可持续发展是我国旅游业的必然选择和发展趋势 。 文章在深入剖析我国当前生态旅游 可持续发展的现有困境及其原因的基础上 , 依据经济 、 社会 、 科技 、 文化和旅游业的发展态势 , 提出完善我国生 态旅游可持续发展的具体方略 。关键词 生态旅游 ; 可持续发展 ; 旅游产业 ; 环境保护中图分类号 F592文献标识码 A 文章编号 1672-2426(2008 11-0043-03作者简介 陈伟 (1977-, 男 , 安徽霍邱人 , 天津工业大

8、学管理学院讲师 , 主要从事公共经济和公共管理研究 。党政干部学刊 2008年第 11期 经济与管理商 往 往 没 有 科 学 地 基 于 生 态 承 载 能 力 制定经济目标和限制游客数量 , 导致在 旅 游 旺 季 , 自 然 保 护 区 、 风 景 名 胜 区 等 人满为患 , 游客带来的固体废弃物 、 水 质 污 染 、 空 气 影 响 、 噪 声 等 对 景 区 生 态 环境构成了直接威胁 。 这不但影响旅游 质量 , 而且对珍贵保护区脆弱的生态环 境 来 说 是 致 命 摧 残 。 当 游 客 大 量 涌 入 时 , 对保护区的过量践踏以及随地乱扔 塑料瓶 、 塑料袋 、 易拉罐和

9、各种垃圾 , 再 加上旅游业排放的生活污水 , 对旅游区 环境与野生动植物造成干扰和破坏 。 4. 旅 游 区 环 境 的 污 染 和 破 坏 较 严 重 。 据调查显示 , 我国绝大多数旅游风 景 区 的 水 质 、 空 气 以 及 土 壤 、 植 被 都 已 受到不同程度的污染和破坏 , 噪音 、 烟 尘也超过了规定的标准 , 大气中含有的 有害物质超标及酸雨等情况比较普遍 。 同时由于一些游客的不良生活习惯 , 造 成风景区内生活污水增多 , 垃圾 、 废渣 、 废 物 剧 增 2, 导 致 旅 游 区 的 环 境 质 量 和 旅游价值下降 。 有些旅游区为片面追求 经 济 利 益 ,

10、在 景 区 内 部 大 兴 土 木 , 修 建 了 很 多 人 造 的 房 屋 、 建 筑 , 破 坏 了 旅 游 区景观的整体性和协调性 , 形成了人造 景观和设施泛滥 , 景观趋同现象严重 。 同时 , 环境污染和外来物种的侵入 , 还 威胁到生态旅游区的生物多样性 , 造成 当地稀有物种处于濒危的境地 。 而且商 业发展以及外来的人员和文化等 , 也对 旅 游 区 的 特 色 文 化 和 传 统 习 俗 产 生 巨 大冲击 。5. 生 态 旅 游 的 可 持 续 发 展 意 识 不 高 。 生态旅游的决策者 、 规划设计者 、 管 理 者 不 太 注 重 对 生 态 和 环 保 的 综

11、合 考 虑与认真思考 , 许多旅游者在生态旅游 过 程 中 , 缺 乏 对 生 态 和 环 保 知 识 的 了 解 , 环 境 保 护 意 识 差 , 把 生 态 旅 游 等 同 于传统旅游或自然旅游 。 实际上 , 真正 的生态旅游是以生态保护为前提 , 以环 境教育和自然知识普及为核心内容 , 能 让 更 多 的 人 在 欣 赏 体 验 壮 丽 秀 美 的 自 然 风 光 、 感 受 回 归 自 然 的 同 时 , 进 一 步 唤起人们热爱大自然的美好情怀 , 增强 环 境 保 护 的 意 识 。 正 是 因 为 观 念 不 适 应 、 认 识 不 到 位 , 致 使 生 态 旅 游 可

12、持 续 发展的意义和作用并未得到充分显现 。二 、 生态旅游可持续发展困境 的缘起生 态 旅 游 可 持 续 发 展 在 我 国 还 是 一个较新的事物 , 目前由于组织和个人 方 面 的 主 观 因 素 以 及 经 济 社 会 发 展 的 客观因素等的制约 , 使得其未能得以快速 、 和谐 、 有序的发展 , 主要表现为 :1. 传统习惯思想的影响 。 生态旅游可持续发展不仅是 “ 培养旅游者学习 、体验及欣赏自然环境 , 或是在与自然环境 相 联 系 的 文 化 背 景 中 欣 赏 其 中 的 一些元素 ” 3, 更强调的是一种可持续的行为和思维方式 , 注重生态旅游的认识 、开 发 、

13、利 用 和 保 护 的 持 久 和 谐 , 从 而 在满足当代人生态旅游需求的同时 , 能够有效满足后几代人的需求 。 但人们由于受传统习惯思想的影响 , 对生态旅游可持续发展存在着许多错误认识 :一是认为我国自然资源丰富 , 而开发利用的程度较低且速度较慢 , 因而无需刻意地强调可持续发展 。 二是认为只要开发和建设了生态旅游就是实现了可持续发展 。三 是 旅 游 者 仅 将 生 态 旅 游 视 为 一 种 户外休闲娱乐活动 , 缺乏相关的生态知识和环保意识 。 四是由于旅游活动实际上会 消 耗 、 破 坏 甚 至 毁 灭 旅 游 资 源 , 但 许多 旅 游 管 理 部 门 和 经 营 者

14、 却 坚 持 认 为旅游消耗只是精神消费 , 不会威胁旅游资源 。 五是一部分生态旅游区是在经济利益的驱动下开发的 , 缺乏相应生态学家 、 经济学家和社会学家等多学科的充分论证而仓促上马 。 这些错误思想和急功近利的做法 , 必然导致生态旅游难以和谐 、 有序地发展 。2. 落后管理体制的限制 。 国际上生态 旅 游 可 持 续 发 展 做 得 较 成 功 的 国 家和地区 , 一般都有完善的法规体系和管理体制 , 并有相应的专门机构来执行 、监督及实施 , 而目前我国相关的法规体系和管理体制均不健全 。 当前生态旅游在规划 、 开发和经营等方面缺乏科学管理和明确分工 ,“ 旅游主管部门 、

15、 林业部门 、 建设部门以及当地政府等各方都有权参与旅游的管理和经营 , 有利益大家争 , 有 问 题 互 相 推 ” 4, 这 些 部 门 与 经 营者 和 当 地 居 民 之 间 的 权 、 利 、 责 关 系 也不清 , 并未得到有效的沟通和协调 ; 同时 , 我国对生态旅游人才的培养机制还不 健 全 , 生 态 旅 游 的 研 究 、 规 划 和 开 发机构不规范 , 导致生态旅游区管理效率低下 、 服务质量低劣以及发展和资源利用 混 乱 。 种 种 经 营 和 管 理 低 水 平 的 现状 , 很 难 保 证 生 态 旅 游 能 够 “ 可 持 续 发展 ”。3. 低经济发展水平的制

16、约 。 生态旅游 可 持 续 发 展 要 以 完 善 的 公 共 基 础 设施和高质量的服务为前提 , 从而为旅游者提供舒适 、 便利的吃 、 住 、 行 、 游 、 购和娱等方面的服务 , 这就必须对生态旅游的 硬 件 建 设 和 软 件 开 发 投 入 巨 大 的 资 金 。 但由于我国经济发展的不平衡性以 及 现 有 的 资 金 难 以 保 证 其 他 急 需 的 社 会需求 , 导致了我国的生态旅游开发项 目普遍存在资金短缺的现象 。 目前的生 态旅游目的地大都位于交通闭塞 、 经济 落后和基本未受人为破坏的偏僻之地 , 现有的软硬件建设还处于起步阶段 , 而 且为加强生态旅游的经营和

17、管理 , 还需 采 用 高 科 技 和 高 效 率 的 生 态 旅 游 环 境 管理技术 , 这都需要大量的资金投入 。 因而当前资金的匮乏 , 不可避免地导致 基础设施建设和项目开发迟缓 、 专业人 员培训不足 、 国内外市场开发乏力等问 题 , 从而不能尽快摆脱大多数生态旅游 区处于潜在或半开发的状态 , 不能有效 发挥现实旅游资源的社会和经济效益 。 4. 社会整体精神文明程度不高的约 束 。 生态旅游可持续发展需要更高层次 的 文 明 即 生 态 文 明 的 支 撑 , 使 其 在 “ 保 护旅游资源及环境 、 保护生物多样性 、 对民众进行生态环境教育 、 规范道德和 行 为 等 方

18、 面 具 有 比 其 他 旅 游 形 式 更 突 出的作用 。 ” 5改革开放以来 , 我国的物 质文明有了显著的发展 , 但不可否认的 是 , 与 物 质 文 明 相 比 , 社 会 整 体 的 精 神 文明程度还不高 , 特别是国民的生态意 识较差 , 缺乏正确对待和处理人与自然 的 和 谐 、 维 护 生 态 平 衡 、 保 护 自 然 环 境 和旅游资源等方面的理性认识 、 道德情 操和社会责任 , 随地吐痰 、 乱扔垃圾 、 乱 刻 乱 画 现 象 随 处 可 见 , 可 以 说 , 旅 游 发 展到哪里 , 哪里的生态和环境就会遭到 破坏和污染 。三 、 生态旅游可持续发展的 未来

19、方略1. 必 要 基 础 :制 定 科 学 的 生 态 旅 游 建设规划 。 科学的生态旅游建设规划能 够 避 免 对 生 态 旅 游 的 盲 目 开 发 和 无 限 制的发展 , 它是生态旅游可持续发展的 必要基础 。 为此 , 首先必须牢固树立阶 段性开发的理念 , 依据可持续发展的思 想 , 在 规 划 和 开 发 中 注 重 经 济 、 社 会 和 生态三者效益的有机结合 , 使规划与开 发 “ 具 有 一 定 的 弹 性 , 为 未 来 进 一 步 的 开发和建设提供空间 , 实行阶段性和局 部性开发 ” 6, 避免过度开发和过滥开发 的现象 。 其次 , 在编制旅游区总体规划 时

20、, 必 须 对 旅 游 区 的 地 质 资 源 、 生 物 资 源 和 涉 及 到 环 境 质 量 的 各 类 资 源 进 行 认真的调查 , 科学地测定旅游地环境生 态承载能力 , 并在生态承载力许可的框党政干部学刊 2008年第 11期 经济与管理架下发展旅游业 , 确定生态旅游区的边 界和生态旅游活动的限制范围 。 再次 , 通过规划确定开发的目标和规模 、 开发 区 位 和 空 间 形 态 、 基 础 设 施 和 旅 游 线 路 、 客流容量及游览时间和方式等 。 最 后 , 为保证生态旅游的环境质量的高品 位 , 旅游区的有关建设必须适度 、 有序 、 分层次开发 , 每个项目都必须

21、进行环境 影响评估 , 并从生态角度严格控制服务 设施的规模 、 数量 、 用料 、 造型和风格 。 2. 根 本 前 提 :完 善 生 态 旅 游 的 相 关 法制 。 我国现行的 自然保护区条例 、 环境保护法 、 森林法 等已不能满足 生态旅游业快速发展的要求 。 要实现生 态旅游的可持续发展 , 必须建立生态旅 游 的 法 规 体 系 和 标 准 。 应 结 合 我 国 实 际 , 借 鉴 国 外 经 验 , 加 快 制 定 如 生 态 旅 游法及相关的实施细则 , 生态旅游区质 量等级标准和实施细则 , 生态旅游区规 划通则和资源管理条例 , 以及生态旅游 的行为规范和标准等法律法规

22、 。 同时 , 应综合考虑生态旅游资源的所有权 、 管 理权 、 开发利用权 , 建立有偿使用 、 综合 利用制度 ; 还要建立专门的旅游执法机 构和执法队伍 , 负责对旅游尤其是生态 旅游进行法制宣传和执法检查 , 从而使 生 态 旅 游 的 决 策 、 规 划 、 设 计 、 开 发 、 利 用和旅游行为有法可依 , 有章可循 。 3. 客 观 要 求 :强 化 生 态 意 识 和 生 态 保护教育 。 目前 , 生态旅游可持续发展 仍未完全为人们所认识和理解 , 因而 , 首 先 要 对 旅 游 开 发 者 和 经 营 者 进 行 宣 传教育 , 使其能够真正认识生态旅游的 本质 , 树

23、立科学的生态旅游观念 。 其次 , 要 把 生 态 教 育 和 生 态 道 德 教 育 纳 入 国 家教育计划 , 在全社会经常通过媒体宣 传 、 专题讲座等形式开展一些生态知识 教 育 , 旅 游 区 可 通 过 开 办 青 少 年 绿 色 营 、 发 放 垃 圾 袋 、 组 织 市 民 认 养 风 景 树 等 活 动 , 宣 传 自 然 科 学 知 识 , 提 高 旅 游 者 的 环 保 意 识 7, 减 少 来 自 旅 游 者 的 环 境污染 , 使维护生态可待续发展成为人 们的自觉行为和道德规范 。 第三 , 积极 培 养 和 引 进 大 量 生 态 旅 游 方 面 的 专 业 人才

24、, 加强对生态旅游理论和规划方面 的研究 , 为实现旅游可持续发展提供人 才保障 。 最后 , 生态旅游区要充实导游 人员的生态知识 , 使其成为生态保护的 积极宣传者 , 在旅游过程中对游客进行 生动活泼的环境教育 。4. 重 要 保 障 :建 立 生 态 旅 游 的 管 理 体制 。 健全的生态旅游管理体制是生态 旅游可持续发展的重要保障 。 为此 , 首 先要按照合理设置 、 科学管理的原则调 整现有的管理体制 , 理顺行政管理 、 行业 管 理 、 生 态 管 理 的 关 系 , 设 置 生 态 旅游 可 持 续 发 展 的 协 调 机 构 和 综 合 管 理机构 。 其次 , 建立监

25、督管理机制 , 明确界定 资 源 管 理 部 门 、 环 保 部 门 、 旅 游 行 政部门的职责分工和权限 , 加强各部门之间 的 联 系 与 合 作 8, 特 别 应 鼓 励 和 发 动公众参与旅游资源和环境的保护 , 积极发 挥 公 众 监 督 政 府 和 经 营 者 的 管 理 和经营活动 。 最后 , 主管部门要切实履行对 生 态 旅 游 秩 序 管 理 和 资 源 保 护 的 职能 , 严格审批在自然保护地和特殊文化社会区域的生态旅游项目建设 , 加快旅游产业结构调整和合理发展 , 并努力通过 各 种 国 内 外 贷 款 、 外 商 投 资 、 项 目 融资 、 国际捐赠及个人投资

26、等多元融资方式 , 保障生态旅游可持续发展的资金来源 。5. 主 要 手 段 :提 高 生 态 旅 游 可 持 续发展的科技含量 。 我国目前生态旅游科技基础薄弱 , 总体上仍处于一种高速度低 质 量 的 发 展 模 式 。 要 实 现 可 持 续 发展 , 首先 , 必须具备科技创新观念 , 并切实 将 科 技 创 新 战 略 贯 彻 到 生 态 旅 游 发展的各个层面上 , 加大生态旅游科技投入力度 。 其次 , 要有重点地推广成熟的先 进 技 术 , 如 电 子 信 息 技 术 、 清 洁 卫 生技术 、 修复技术 、 评估技术等 ; 并且加强与国内外有关科技单位的合作 , 针对现有 生

27、 态 旅 游 资 源 的 可 持 续 利 用 和 发 展等 一 些 重 大 问 题 , 进 行 理 论 和 应 用 研究 。 最后 , 建立生态旅游专家规划和指导的辅助系统 , 加强生态旅游区与生态旅游研究机构之间 , 以及生态旅游管理部门与研究机构之间的联系 , 推动生态旅游的技术创新和管理创新 。6. 持 久 动 力 :保 障 相 关 主 体 合 理 的经济利益 。 生态旅游可持续发展在保护自然环境的同时 , 也必须重视合理的经济收益和促进当地社区经济的发展 , 尤其 要 注 重 提 高 当 地 收 入 水 平 和 增 加 保护资金 , 这是实现生态旅游可持续发展的持久动力 。 为此 ,

28、任何生态旅游项目的开发都必须进行投资可行性分析 , 既要 分 析 发 展 生 态 旅 游 项 目 对 自 然 环 境和社会文化的促进作用和负面影响 , 也要 分 析 生 态 旅 游 项 目 的 开 发 成 本 和 市场前景 , 测算生态旅游项目可能带来的经济 、 社会和环境效益 。 同时 , 还必须建立合理的利益分配机制 , 使开发生态旅游的企业获得相应的回报 , 也重视地方社区利益的分配和保护资金的增加 , 尤其 是 通 过 发 展 生 态 旅 游 带 动 地 方 经 济的发展并增加居民的收入 , 从而为生态旅游可持续发展提供持久的动力 。 7. 永 恒 保 证 :构 建 生 态 旅 游 可 持 续 发展文化 。 生态意识是生态文明时期价 值观和道德观的综合反映 。 生态旅游可 持 续 发 展 要 依 靠 旅 游 者 和 经 营 管 理 者 转变传统的旅游观念 , 树立全新的价值 观 、 世 界 观 、 人 生 观 、 科 学 旅 游 观 , 这 些 无不与一定的文化背景有关 。 只有在适 当的文化和哲学背景支