龙岩市城发集团顺势而为 破解政府性项目融资难题

1、龙岩市城发集团顺势而为 破解政府性项目融资难题近年来，龙岩市市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，按照中央和省委的部署，把龙岩的发展融入海西建设大局，全力推进生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极建设，着力加大产业、基础设施、城市“三大体系”建设力度，进一步增强经营与管理城市意识，努力在塑造龙岩城市品牌，提高龙岩城市品位。龙岩的发展面临有史以来的最好机遇，也面临前所未有的巨大挑战。要发展，离不开资金保障。而发展所需的巨额资金，如果仅仅依靠自我积累的财力，在数量上和速度上，都难以满足需要。要实现跨越式发展，就要顺势而为，加大融资力度，保障资金需求。发展中的问题只有发展才能解决，发展形成的债务只有

2、发展才能消化。今年的融资形势特别严峻。自去年以来，国务院、中国银监会频频出台文件，提出要加强地方政府融资平台公司管理和和银行业金融机构等的信贷管理，抓紧清理、核实并妥善处理融资平台债务、坚决制止地方政府违规担保承诺行为。以“三个办法一指引”（即固定资产贷款管理暂行办法、流动资金贷款管理暂行办法、个人贷款管理暂行办法和项目融资业务指引）为导向，各级各地银监部门对银行业金融机构进行了强力监管，并制定了相应的实施细则，规定更为具体和严格。在这样的背景下，政府性项目融资惯用的一些方式方法不再适用，不但新增额度非常困难，而且对存量余额的合规性，也难以全部保证。截止去年12月底，我市城建项目计划融资10.

3、8亿元的额度，而我集团公司只落实了一半左右，由于银行贯彻“受托支付”、“实贷实付”等贷款新规，部分开发行到位的贷款资金也难以调剂使用。到今年年底，我集团需到期偿还的贷款本金达到4.5亿元左右，确保按期足额还本付息，保证政府信誉，已是当务之急。但融资难不等于无法融资，要找准问题，找到优势，顺势而为，破解难题。一、当前政府性项目融资面临的困难（一）银行存量贷款的合规性不够。以前，特别是2009年，在较为宽松的宏观货币形势下，政府融资平台贷款额增量迅猛，勿庸讳言，这些贷款中有很多不论在审批程序、资料完整、用款合规、担保方式等方面都存在瑕疵。用现在严格的监管规定回头看，不合规的地方更多。从城发集团情况

4、看，缺乏实质资产的担保、只有政府信用承诺，另外也存在项目之间调剂使用资金等问题。（二）地方政府融资平台融资功能受限。事实上，市内部分国有大型商业银行已暂停对地方政府融资平台的融资，在等待政策的进一步明朗。部分中小股份制银行还在设法操作，但门槛也大为提高：融资平台之间已不能互相担保、实质性资产抵押成为必要条件、融资成本提高。（三）融资方式和渠道不够丰富，结构较为单一。城发集团政府性债务余额中，基本是银行贷款，并且银行贷款又主要集中在几家国有大型商业银行。以委托贷款、债券、信托、理财产品、股权、BT、BOT等方式融资的比例很小，从非金融机构渠道融资的几乎没有。一旦信贷政策从紧，特别是象今年一样急转

5、直下，国有大型银行更为审慎，单一的融资结构，将为对资金链安全造成很大威胁。（四）有效抵押资产不足。按市银监局规定，在银行业和金融机构，目前实质资产抵押是融资必要条件，虽然这很可能只是阶段性的限制，但抵押物不足的问题对目前融资已造成了很大障碍。二、当前城市建设融资突出的优势（一）龙岩城市经济发展潜力巨大，基本不存在政府过度负债的问题。根据龙岩当前的财政收入增长率和经济发展态势，可以判断基本上不存在过度负债的问题。银行业对此已形成共识，各家银行目前入驻我市的支行达到53家，全国各个地方的金融机构都很看好龙岩，经济增长的前景必会大增投资者、债权人对政府信用的信心，这是根本的优势。（二）龙岩城市建设的

6、存量贷款合规性问题可控。龙岩市本级和其他地方一样，以前的贷款存在合规性有点不足的问题，但从目前银行反馈信息看，同一项目重复贷款、融资平台连环担保、挪用贷款资金进入股市、房市等问题还不突出；只是存在项目之间调剂使用资金、担保方式只有政府承诺、没有实质资产抵押等共性问题。（三）银行等金融机构竞争激烈。银行业看纷纷在我市布局设点。各种信托公司、担保公司、保险公司、投资公司等机构也急于分享龙岩经济发展的成果。其竞争态势空前激烈，随着经济总量的增大，进入机构的增多，竞争会越来越激烈。部分新进入的银行和机构为争取市场份额，受利益驱动，必然会降低成本、放宽条件，创新模式，将会营造出一个较好的融资环境。三、城

7、发集团面对当前融资困难，顺势而为，积极采取相应的措施。（一）正确认识形势，积极配合银监会等部门的清理检查。中央对地方政府融资平台清理和加强银行业金融机构的管理，是防范金融危机的必然举措，是大局。其次，如果银行因以前贷款的合规性受到严厉处罚，必将打击其金融支持地方经济发展的积极性。城发集团站在服从大局、维护金融秩序、保障金融安全的高度，立足于更好地推动今后融资工作的出发点，积极配合银监等部门对存量贷款的清理检查，如实反映、主动完善，积极争取相关部门的理解和支持。（二）保证如期还款，坚决维护政府信用。按期还本付息，是债务人的基本义务，政府性融资的最终的担保物都是政府信用。银行债务逾期，会导致政府信

8、用危机，引起难以预料的后果，甚至将融资环境毁于一旦。城发集团统一调度各下属企业的营运资金，一方面提高了资金使用效率，另一方面确保到期债务的如期归还，保证政府信用。（三）随时掌握贷款新规、充分利用国有大型银行的优势，保障各项目建设的主要资金来源。国有大型商业银行，体量大、实力雄厚，在资金额度、还款周期及成本方面，具有小银行和其他机构难以比拟的优势。这些优势决定了国有大型商业银行是城发集团基础设施建设项目的融资主要渠道。城发集团的下属子司城投公司十多年来与国家开发银行合作，争取开行贷款资金将近20个亿的资金，十年来很好的为龙岩城市的城建项目和市政项目建设提供了资金保障。城发集团根据目前贷款新规对项

9、目进行了前瞻性决策。因为项目贷款对建设手续要求严格，其准备、申报、审批有相当的周期。如果决策具有前瞻性，资金就会使用有保障，成本会降低，就不会出现已落实的贷款因项目没及时开工而无法使用，而急需赶工的项目又因贷款不到位，得不到资金保障的情况。（四）城发集团充分利用贷款新规变资产为资本进行银行融资。去年以来,城发集团盘活中山路存量资产、经济适用房存量资产向兴业银行、建行、农行等银行融资将近1.2亿元。利用污水管网维修的项目进行了项目贷款3000万。利用金融中心土地使用权证进行质押贷款4.5亿，正在办理之中。（五）城发集团积极探索合法利用社会资金，拓展融资渠道，创新融资方法，优化融资结构。社会资金总

10、量丰富，特别是目前从股市、房市里退出的大量资金，必须寻求出路。在信贷紧缩的情况下，这些资金可以成为重要的融资来源。城发集团下属子公司国城置地公司采用通过兴业银行委托贷款方式利用有特定出资人的资金来融资；城发集团分别与江信国际集团、中国东方资产管理公司、民生银行等单位进行了广泛沟通，采用信托贷款、发行理财产品等方式利用非特定出资人的资金；对于急需资金的建设项目（外环路、人行天桥、经济适用房等市政项目及市金融商务中心项目），城发集团提出了BT方式融资建设方案；城发集团偿试与中银行国际集团进行合作，准备以下属子公司（城投公司）为主体，发行8亿元的城投债券。四、城发集团对融资平台公司融资的几点建议（一

11、）融资平台应实体化，为健康持续发展打下基础。目前银监对贷款监管的着力点在于推动贷款资金流入实体经济。融资平台逐步实体化，清理融资平台的问题将自然消解。从长远看，实体化将是国有资产持续保值增值、资本运作的坚实基础。实体化主要要做三个方面的工作：一是组织架构的实体化。我市将各个平台公司的出资人统一转到国资部门、委派平台公司高管人员等措施，目前城发集团已经完成了组织架构实体化的关键步骤。二是主营业务的实体化。按照市委市政府的要求，公司化经营、市场化运作、做大做实是平台公司的目标。平台公司应从自己服务的范围入手，从最熟悉的业务开始来实现这一目标。三是逐步积累核心优质资产。这不仅仅是从目前的融资需要考虑，更是持续发展的依托，目前实质资产抵押是融资必要条件，政府应尽快把土地、股权等优质资产划入城发集团，推进城发集团融资平台实体化改造，争取从资本市场上融资，要充分利用资金追求盈利的冲动，和融资合作伙伴互相配合，办法总比困难多。（二）保证融资的合法性，控制融资风险，灵活使用资金，降低成本。一是要坚决保证融资方式方法的合法性，特别是利用