朝阳区爱国卫生管理办法

1、朝阳区爱国卫生管理办法 （征求意见稿）（2006年 月 日） 第一条 为了进一步强化我区爱国卫生工作，不断完善爱国卫生管理机制,切实提高社会整体公共卫生意识,改善城乡环境卫生状况，提高公民健康水平和生活质量，构建和谐社会，根据国家和北京市有关规定，结合本区实际，制定本办法。第二条 本区行政区域内的公民、法人和其他组织，均应遵守本办法。第三条 爱国卫生工作是指以消除健康危害因素,提高环境质量、生活质量和人民健康水平为目的,由政府组织、全民参与的社会性卫生活动。 第四条 爱国卫生工作必须牢固树立社会大卫生观念，坚持不懈地抓好群众性、社会性卫生工作。包括：病媒生物预防和控制、防治疾病活动、食品卫生、

2、环境治理、单位和居民区卫生、农村改水改厕、全民健康教育、卫生监督以及开展卫生检查评比竞赛活动。第五条 全区要将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，列入各级领导的任期目标，并将爱国卫生活动经费列入财政预算。第六条 参加爱国卫生活动是每个公民、法人和其他组织应尽的社会义务。 第七条 每年三月为本区爱国卫生活动月,开展集中的群众性公共卫生活动。第八条 爱国卫生工作实行政府领导、部门负责、群众参与、科学治理、社会监督的方针。第九条 区爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在区人民政府领导下，统一组织、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。其主要职责是：（一）贯彻执行有关爱国卫生工作的法律、法规和方针政

3、策；（二）统一规划、部署爱国卫生工作；（三）组织、动员全社会参加爱国卫生活动；（四）指导、协调、督促、检查和评价各单位的爱国卫生工作。爱卫会下设办公室，依法实施爱国卫生活动的监督、检查和违法行为的查处工作。第十条 区爱卫会由有关部门及其他有关单位组成，实行成员部门分工负责制。爱卫会各成员部门应当按照各自的职责，做好爱国卫生工作。街道（地区）办事处及机关、团体、企事业单位和其他组织应当设立爱国卫生组织，负责本地区、本单位的爱国卫生日常工作。第十一条 区、街道（地区）办事处应当按照国家卫生区、北京市卫生村建设标准，完善卫生基础设施，落实各项卫生管理制度，提高社会卫生水平。街道（地区）办事处应当以普

4、及科学卫生知识、改善农村饮用水卫生条件、修建无害化卫生厕所和除害防病为重点，开展经常性的爱国卫生活动。各单位应当建立、健全爱国卫生制度和义务卫生劳动制度，完善有关卫生设施，实行门前三包、清扫保洁及庭院内外的绿化美化和卫生秩序责任制度，不断改善工作和生活环境，逐步达到健康单位的标准。第十二条 各级人民政府的有关部门应当建立和完善健康教育网络，爱卫会和爱国卫生组织应当有计划地组织开展各种形式的卫生宣传和健康教育活动。中小学校和托幼机构应当按照国家规定开设健康教育课程。公民应当接受健康教育，参加健康教育活动。第十三条 公民应当爱护公共环境卫生，不随地便溺、吐痰，不乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物，不乱倒

5、垃圾、粪便和污水，不在街道、广场和其他公共场所焚烧树枝、树叶和其他杂物等。违反本条规定的，由城管监察部门依据北京市城市市容环境卫生条例进行处理。第十四条 公民应当自觉按照规定，在限定的区域放养犬类宠物，并做好犬类宠物粪便的收集和处理。违反本条规定的，由公安部门依据北京市严格限制养犬规定进行处理。第十五条 公共场所应严格执行北京市公共场所禁止吸烟的规定，禁烟检查员应对本单位的公共场所吸烟行为予以制止；对拒不改正者处以10元罚款。对禁止吸烟的公共场所所在单位未建立健全禁控烟管理责任制度，未设置明显统一禁烟标志；未做好宣传教育工作；禁烟日常管理工作不到位的，由区爱卫会办公室对其责令限期改正；逾期不改

6、正的，处以1000元以上5000元以下罚款。第十六条 街道（地区）办事处和社区、居民、村民委员会应当定期组织辖区内的单位和个人进行鼠类、苍蝇、蚊虫、蟑螂等病媒生物的预防和控制活动，消除病媒生物的孳生场所，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。一切单位和个人都应当参加病媒生物的预防和控制活动。预防和控制病媒生物所需药品、工具的工本费，由受益者负担；公共区域环境，由区人民政府负担。在全市或全区集中统一的病媒生物预防和控制活动中，单位和个人应积极参与，有义务配合专业部门的监控工作，并按市爱卫会或区爱卫会的部署，统一方法，统一用药，确保预防和控制效果。第十七条 预防和控制鼠类、苍蝇、蚊虫、蟑螂等病

7、媒生物的药剂和器械必须符合国家有关法规与标准的要求，并经检测合格的产品。预防和控制病媒生物的药品，应当标明批准文号、使用说明及厂名、厂址、生产日期、有效期限等。除害毒饵还须有剧毒标记和鲜明的警戒色。严禁生产、经营和使用剧毒急性鼠药。第十八条 任何单位和个人对于妨害爱国卫生的行为，均有权制止和举报。各级爱卫会对于单位和个人的举报应当及时受理并督促有关部门依法处理。第十九条 在爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，由区爱卫会给予表彰、奖励。第二十条 对弄虚作假取得爱国卫生荣誉称号或者取得荣誉称号后卫生质量下降已不符合标准的，由授予机关取消其荣誉称号，并予以通报批评。对不履行爱国卫生义务的单位，由

8、爱卫会责令限期改正，并予以通报批评；情节严重的，建议有关部门或者报告同级人民政府对其主管领导给予行政处分。第二十一条 违反本办法第十六条规定，未采取有效除四害措施，致使四害密度等指标超过国家控制标准的，依据北京市除四害工作管理规定，予以警告，责令限期改正，并可处以20元以上500元以下罚款；情节严重的，处以500元以上1000元以下罚款。未按规定配置相应的四害防治设施或者无人负责除四害工作的，予以警告，责令限期改正，并可处以20元以上1000元以下罚款。 未按规定采取统一的除四害措施的，给予警告,责令限期改正；逾期不改正的，可处以20元以上1000元以下罚款。第二十二条 违反本办法第十七条规定

9、，生产、经营和使用不符合国家标准的预防和控制病媒生物药品的，由有关行政主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。第二十三条 当事人对依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。第二十四条 爱卫会、爱国卫生组织和其他有关部门工作人员在爱国卫生工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任，第二十五条 本办法实施中的具体问题，由区爱卫会负责解释。第二十六条 本办法自2006年 月 日起实施。 本管理办法中第十三条、第十四条、第十五条、第二十一条的行政处罚分别依据北京市城市市容环境卫生

10、条例、北京市严格限制养犬规定、北京市公共场所禁止吸烟的规定和北京市除四害工作管理规定。朝阳区爱国卫生管理办法审查意见说明为使我区爱国卫生工作走上经常化、规范化、制度化的轨道，不断提高全社会的公共卫生意识，预防和控制危害人类健康的病媒生物，改善全区城乡环境卫生面貌，提高广大群众的健康水平和生活质量，按照区委、区政府提出“加强城市管理，迎接奥运盛会，促进科学发展”的要求，结合我区实际情况，在充分征求有关部门、专家及各界人士意见的基础上，制定了朝阳区爱国卫生管理办法（以下简称办法），现将有关情况说明如下：一、办法形成的背景爱国卫生运动起始于1952年，是为了粉碎美帝国主义在朝鲜发动的细菌战而产生的。

11、几十年来，在党和人民政府的正确领导下，在广大群众的积极参与下，爱国卫生运动经久不衰，实践证明是符合我国国情的，是我国卫生工作的一个创举，它对改变落后的卫生习俗，改善环境卫生面貌，提高广大群众的卫生与健康水平发挥了重要作用。特别是近几年来我区开展创建国家卫生区活动，要求爱国卫生工作必须适应新形势、新要求，必须与时俱进，不断改进工作方法和管理手段。二、制定办法的必要性北京市城市市容环境卫生条例、北京市除四害工作管理规定和北京市公共场所禁止吸烟的规定是爱国卫生管理工作的法定依据。按照法规、规章的要求，几年来，我区在公共环境卫生管理方面取得了一定成效。随着城市管理要求的不断提高，我区在贯彻落实法规、规

12、章，特别是爱国卫生方面的法规、规章赋予的行政管理、行政处罚职责上明显力度薄弱，爱国卫生工作在具体执行中缺乏操作性强的依据，难度大，成效不明显。当前我区病媒微生物防治形势不容乐观，辖区人口爱国卫生观念、意识不强，对禁止吸烟和随地吐痰等约束性行为缺乏自律。这些已成为创建文明、优美、卫生的区域环境，迎接2008年奥运会的一个突出障碍。从加强城市管理，履行法定职责的角度，经我办审查认为出台该文件十分必要。三、关于办法的合法性本办法依据了北京市城市市容环境卫生条例、北京市除四害工作管理规定和北京市公共场所禁止吸烟的规定，在内容上把几个法规、规章分别对禁止吸烟、随地吐痰和除四害等设定的管理事项进行综合和细化，结合区情提出具有可操作性的管理方式、标准、职责和应当普遍遵守的约束性规定。没有设定新的行政许可、行政处罚和行政收费等违反上位法规定的内容。 四、制定办法的过程本办法的制定大致分为四个过程：（一）区爱卫办结合多年的工作实践，在总结经验教训的基础上，结合我区的实际情况，根据北京市的有关规定，草拟了本办法的初稿。（二）召开各街道、地区办事处和有关部门主管领导座谈会，听取 对办法的意见和建议，对初稿进行补充修改 。（三）召开全区爱国卫生委