重大突发事件应急预案(修订)

1、项目部重大突发事件应急预案（修订版）1. 总则1.1 目的为确保项目部发生重大突发事件时快速、有效地组织应急处理工作，最大限度地减少事故损失，同时兼顾人员安全、系统稳定和设备安全，特制订本应急预案。1.2 编制依据中华人民共和国行业标准AQ/T 9002 2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、 国家突发公共事件总体应急预案、 中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国消防法、 中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国防洪法、 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南、中国安全生产科学研究院企业重大事故应急

2、管理与预案编制、中国电力科技出版社发电企业典型应急预案范本、 防止电力生产重大事故的二十五项重点要求、 国家电网公司电力安全工作规程 、 破坏性地震应急条例、 危险化学品安全管理条例 等。1.3 适用范围适用于项目部区域内的现场应急处置工作。当项目部区域内发生重大突发事件时，启动本预案及相应的程序文件、应急行动记录。1.4 预案体系1.4.1 本预案适用于漳泽检修分公司鲁晋王曲维护项目部检修区域。1.4.2 本预案构成一 重大洪灾突发事件 ，破坏性地震突发事件人身伤亡突发事件全厂停电突发事件环境污染突发事件IV 重大火灾突发事件设备事故突发事件重大设备事故突发事件群体上访突发事件1.5 指导思

3、想与工作原则1.5.1 指导思想以集团公司安全政策声明为指导思想，坚持科学发 展观，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，全面提升鲁晋王曲维护项目部应对突发事件的能力。1.5.2 工作原则1.5.2.1 坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。把应对突发事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善应急指挥网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、 早解决，将突发事件造成的损失降到最低程度。1.5.2.2 推行风险预控管理，加强危险源监控，努力降低

4、突发事件造成的人身、财产损失及环境的污染。按照本预案的程序文件，启动组织指挥体系，通过组织指挥体系运作预防机制、 响应程序、保障措施等应急要素，并按照专项预案、现场预案、单项应急救援方案等规范的操作制度，迅速切除或隔离故障源，控制事故的延伸，达到降低或减少事故的影响。1.6 术语和定义1.6.1 突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。1.6.2 综合预案:是总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动中的组织协调，可以做到统精选文档一指挥和资源的最大利用。1.6.3 专项应急预案：是指具体的事故灾难

5、风险，如地震、重大工业事故等。1.6.4 应急准备：是指事故没有发生，针对可能发生的事故提前作出响应和各项准备工作。1.6.5 初级响应：是指从预警到响应的最初阶段，是企业自救的最佳时期。1.6.6 扩大应急：是指扩大救援的范围，是动员社会的救援力量进行救援。1.6.7 应急恢复：是指评估事故后果，清理现场，恢复现场等。1.6.8 相邻可依托力量：当地政府安全监管及应急救援指挥中心、电力安全监管、电网公司等相关部门和王曲电厂有关部门。1.7 危险性分析1.7.1 危险源确定依照防止电力生产重大事故的二十五项重点要求、火力发电厂安全性评价及属地管理的应急救援中心的相关要求，王曲维护项目部确定的危

6、险目标有：人身伤亡、重大火灾、破坏性地震、环境污染、重大设备事故、重大公共 卫生、群体上访突发事件。2. 组织指挥体系及职责2.1 组织指挥体系总指挥：副总指挥：成 员：2.1.1 应急办公室成员名单以各专项预案、现场预案、单 项应急救援方案为准。2.1.2 应急指挥联络图应急值班室当值值长启动应急预案小组成员上级主管部门医院消防公安交通物资120 119 110精选文档2.1.3 应急体系组织结构图项目部突发事件应急救援指挥中心2.2 职责2.2.1 总指挥职责2.2.1.1 根据突发事件实际情况进行预警发布，及时向上 级主管部门上报。并将上级主管部门的指令下达给应急办公 室。2.2.1.2

7、 亲临现场指挥，对重大事项进行决策，并在突发 事件应急处理中拥有绝对指挥权。2.2.2 副总指挥职责正确执行总指挥决策命令，对应急涉及的系统、部门进 行调配，进行有效的组织协调。确保各项应急措施的落实、 应急工作的有序开展。2.2.3 组织指挥体系成员职责2.2.3.1 定期组织修订本应急预案，审定各类专项应急预 案和现场处置预案，督促检查本预案的演练工作。2.2.3.2 以突发事件应急响应全过程为主线，完成报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主要部门与协作部门的整合工作。2.2.3.3 根据总指挥、副总指挥的要求评估突发事件的可能发展方向，预测突发事件的发展过程，正确、迅捷启动本应急预案及

8、相关部门的应急措施。2.2.4 安监组组长职责2.2.4.1 负责对各应急预案在全面性、正确性、可操作性等方面的审核，并针对应急预案的日常管理和定期演练效果情况听取各部门的汇报，提出改进、完善的指导意见。2.2.4.2 接到突发事件报告时迅速赶赴现场指挥，审查抢险方案，对重大事项进行决策。2.2.4.3 通知应急办公室成员参与事故应急响应，对难以解决的紧急情况做出安排。2.2.5 应急成员职责2.2.5.1 在保证安全的情况下，协调配合运行人员操作，控制事故（故障机组设备的全部或部分停止运行）。2.2.5.2 与现场事件管理人员和关键岗位人员配合，指挥危险源现场人员撤离。2.2.5.3 组织在

9、危险源现场实施交通管制。2.2.5.4 在突发事件紧急状态结束之后，协调配合恢复事故机组及其相应设备的正常运行。2.2.5.5 建立应急步骤以确保人员的安全和减少设施、财 产的损失。2.2.5.6 在消防队到来之前，直接参与救护和灭火行动。2.2.5.7 安排无关人员撤离到安全地带。2.2.5.8 在主要管理人员到来之前代理其职责。2.2.6 事发现场安全督查人员的职责2.2.6.1 根据事故现场情况，协助有关部门做好危险源的 隔绝和人员疏散工作，防止人身伤害事故发生。2.2.6.2 按要求对事发现场进行拍照、摄像、指导设置安 全警戒栏和保护事故现场工作。2.2.6.3 对于仍存在危险、危害的

10、抢救现场、作业环境， 应监督实施安全措施，保障应急工作的顺利进行。2.2.6.4 审查并监督抢险措施的执行。2.2.6.5 组织事故的调查、取证、分析，查清事故发生的 原因、暴露的问题，按照“四不放过”的原则，制定防范措 施并监督责任部门实施。2.2.7 安监组职责安监组为项目部应急管理的主要管理部门，全面负责应急预案的修订完善工作，制定各专项预案的年度应急演练规模、方式、频次、范围及内容，对各部门演练后的应急响应能力进行评估、总结。当重大突发事件发生后，要严格综合预案履行本部门职责，确保应急响应人员的人身安全。3. 预防机制和预警3.1 预防机制3.1.1 预防3.1.1.1 预防原则重大突

11、发事件预防的原则：消除、预防、控制。（ 1） 消除： 按 防止电力生产重大事故的二十五项重点要求通过合理的设计和科学的管理，从本质安全上做到消除危险、危害因素。（ 2）预防：每年开展安全性评价；开展危险、危害因素辩识，并做好整改的落实。（ 3） 控制： 按照危险因素辩识后制定的各专项应急预案、现场处置预案的响应步骤全面控制安全事件的发生和扩大。3.1.1.2预防信息管理按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，及时上报应急办公室，并通报给相关部门。3.1.2 预防措施3.1.2.1 物资贮备重大突发事件应急所需的备品、备件应配备齐全，专人负责，定置管理，不得随意挪用。3.1.2.2

12、 应急演练（ 1） 重大突发事件各类应急预案要结合我分公司的实际情况， 积极开展专业技能培训和演练，并依据1.4.2所述的不同突发事件专项应急预案进行短期脱产训练，保证应急人员召之即来，来之能战。（ 2）重大突发事件应急办公室应将应急救援知识的培训、应急救援方案的演练列入年度工作计划，定期对有关人员进行培训，且每年至少进行一次演练。（ 3） 对重大突发事件应急救援方案的演练结果要进行评价；要针对演练中暴露出的问题和不足制定出整改措施，且每年对原应急救援预案进行修订和完善。3.2 危险源监控3.2.1 对自然灾害的监控：主要包括气象灾害、地震灾害和洪涝等。对应重大突发事件主要有破坏性地震和重大洪

13、灾突发事件，要按照属地管理的原则，及时当地政府气象、地震等部门取得联系，根据有关预测、预报， 早准备， 早预防。并根据季度特点加大对防洪重点区域的监控力度，严格执行巡检制度和特巡制度，防止因自然灾害引发安全事件。同时应加强涉网设备防污闪、防雷电监督，按时开展盐密度测试，提高瓷瓶的防污闪等级，避免因自然灾害造成其他安全事故。3.2.2 对事故灾难的监控：主要包括人身安全；涉网设备安全；主、辅机设备安全及交通安全等。对应分公司重大突发事件主要有人身伤亡、全厂停电、重大火灾、重大设备、环境污染、灰场溃坝突发事件。要认真贯彻执行中电投集团公司、国家电网公司的一系列安全生产规章制度和工作要求，定期开展重

14、大隐患排查综合治理、季度性安全大检查、并网电厂安全性评价和安全风险评估工作，严格落实安全技术及劳动保护措施计划和反事故技术措施计划，使各项安全工作始终处于可控、在控、能控状态。3.2.3 对公共卫生事件的监控：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害以及其他严重影响从业人员身体健康和生命安全的事件。要紧紧依靠长治市政府的医疗、防疫、 职业卫生等部门，根据有关公共卫生预警，早准备，早预防。在防治职业危害方面，要加大安全生产经营环境治理，严格落实个人安全防护要求，每年开展一次职业危害安全大检查与整改工作，杜绝公共卫生事件的发生。3.2.4 对社会安全事件的监控：对重大突发事件主要

15、有群体上访突发事件。严格落实企业内部社会安全的有关要求，强化内部稳定措施，加大政治思想、企业文化教育工作，全方位落实社会安全监控工作，杜绝员工组织、参与非法组织，同时要做好员工家属的安抚工作，共同做好项目部的社会安全工作。3.3 预警3.3.1 应急办公室负责突发事件的预防、监督和管理工作，各相关职能部门应依据各自职责分工，并按照突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向应急指挥体系提由相应的预警建议。3.3.2 各职能部门在确认可能引发突发事件的预警信息后，应根据制定预案的程序文件及时开展、部署应急行动，迅速通知各有关部门，防止事件的发生或事态的进一步扩 大。3.3.3 应急指挥体系应

16、密切关注事态的进展情况，根据突发事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报上级主管部门，根据上级主管部门的指令，提前做好各项应急处置的准 备工作。3.4 预警级别及发布3.4.1 依据突发事故即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（IV级）、较重（田级）、严重（n级）、特别严重（I级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄 色、橙色和红色来加以表示。红色等级（I级）：预计将要发生特别重大（I级）突发事件，如：发生人身伤亡、全厂停电、破坏性地震、重大火灾 等灾害。橙色等级（n级）：预计将要发生重大（n级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。如：重大设备事故、重大洪灾、灰场

17、溃坝。黄色等级（田级）：预计将要发生较大（田级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。如：公共卫生、环境污染。蓝色等级（IV级）：预计将要发生一般 （IV级）以上突发事 件，事件即将临近，事态可能会扩大。如：群体上访。3.4.2 各类突发事件，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中对事故的预警级别具体加以细化。3.4.3 预警级别发布首先由应急办公室依照突发事件不同类别制定的预案所确定的预警等级提出预警建议，并报应急总指挥（或副总指挥）批准。3.4.4 一般级别的预警由应急办公室提出预警建议，相关部门按照有关规定执行。较大级别的预警信息发布或宣布取消，需报请总指挥（或副总指挥）

18、批准，由应急办公室负责实施。严重以上的预警信息发布或宣布取消，需应急总指挥（或副总指挥）上报上级主管部门批准。3.4.5 预警信息发布后，应急指挥体系、应急办公室、相关部门应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时各部门应依据已发布的预警级别，适时启动相应的应急处置预案，履行各自所承担的职责。3.4.6 应急办公室应按照应急总指挥（副总指挥）的要求或依据事件的变化情况，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。3.5 信息报告与处置3.5.1 信息报告与通知3.5.1.1 项目部 24 小时应急值守电话为当日主值人员电话。3.5.1.2 突发事件现场第一发现人应及时向当值汇报，汇

19、报的主要内容有：事件的主要性质、事件源象、危险程度及可能的波及范围;3.5.1.3 当值人员应及时将突发事件向总指挥和相应的应急办公室主任报告。4. 应急响应4.1 分级响应当确认重大突发事件即将或已经发生时，应启动相对应的应急预案。一般（IV级）、较重（出级），向应急办公室上报应 急总指挥（或副总指挥）立即启动相应的应急预案；严重 （n 级）、特别严重（I级），由项目部先行开展自救，并由应急总 指挥（或副总指挥）上报上级部门及相邻可依托的力量进行扩大应急。4.2 基本响应程序4.2.1 初级响应4.2.1.1 当确认重大突发事件即将或已经发生时，当值人员应立即做出响应，按照“先人身后设备、先

20、重点后一般的原则”和统指挥、单元管理、专业处置的要求，成立由应急办公室成员参加的现场指挥部，确定预警级别，上报应急总指挥（或副总指挥）。根据实际情况指挥、协调公安、消防、医疗、物资、交通等急救部门的应急队伍先期开展应急行动。4.2.1.2 现场指挥部应维持好事发机组的生产秩序，做好人员疏散、受伤人员的安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向应急总指挥（或副总指挥）报告。4.2.1.3 参与重大设备事故处置的各相关部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作

21、。4.2.1.4 现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应根据事件类别，由总指挥（或副总指挥）向上级部门提出请求，调配其它应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的系统通报有关情况。4.2.1.5 与事故有关的部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的技术资料，尽全力为实施应急处置，开展应急救援工作提供各种便利条件。4.2.2 扩大应急4.2.2.1 如果重大事故的事态进一步扩大，预测将要或已经发生更大事件时，由应急办公室报请应急总指挥（或副总指挥）批准后，启动相应的应急预案，开展应急处置工作。4.2.2.

22、2 依据突发事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，在启动扩大应急预案时，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。4.3 应急结束4.3.1 应急结束的信息发布：当突发事件应急处置工作已基本完成，应急办公室确认次生、衍生和事件危害被基本消除， 报请应急总指挥，由应急总指挥宣布应急处置工作结束，并按职责分工，逐级传达每一个层面。4.3.2 重大突发事件应急处置工作结束后，承担事件处置工作的各相关职能部门和现场指挥部，需将应急处置工作的总结报告，按照事件等级上报应急办公室或应急指挥体系。5. 恢复与重建5.1 善后处置5.1.1 要全面客观地分析评估突发事件应急抢险工作的成效，找

23、出预防、预警和应急响应、应急救援各个环节中的良好实践和有待改进的方面，制定改进意见并及时组织修订本预案，加以改进完善。5.1.2 应急办公室要组织力量全面开展突发事件核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事故情况、人、财、物及可利用资源做出评估，制定事后恢复计划，报上级批准后组织实施。5.2 调查和总结应急办公室适时成立事故调查小组，组织专业人员调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事件后果，据此总结教训，提出改进工作的要求和建议。6. 保障措施6.1 指挥系统技术保障突发事件应急办公室建立应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下处置突发事件的指挥要求。主要包含：有线通信系统、无线指挥调

24、度系统、数据信息报送系统、移动指挥系统等。6.2 人力资源保障6.2.1 项目部应通过对应急人力资源的需求和供给状况的分析及评估、对职务编制、人员配置、教育培训等内容进行应急人力资源的贮备。6.2.2 项目部各部门的应急救援队伍为本预案的专业应急救援队伍和骨干力量，发生突发事件时，须接受应急指挥机构的调配，承担应急救援工作。6.3 应急物资保障应急物资保障应按应急设备、器材和物资的规定执行。6.4 基本生活保障6.4.1 各应急组织成员要加强必要的防护装备的配备，要掌握危险源的辨识，听从应急办公室指挥进出应急现场，且加强自身的安全防护。6.4.2 各应急组织成员每年应定期参加相关急救知识的培训，要熟练掌握心肺复苏法及消防器具的正确使用。7. 培训与演练7.1 预案的培训与演练7.1