地方水利工程造价控制思路研讨

1、地方水利工程造价控制思路研讨（广东省水利水电技术中心 蔡 海 生）1 水利工程前期造价管理的概念 工程造价管理是一门综合性的学科，融政策、法规、技术与经济管理为一体。包含有2种含义：投资管理，即建设工程投资费用管理，为达到预期效益对工程的投资行为进行计划、预测、监控等系统活动。 价格管理，即工程价格管理，其表现为从项目立项到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。造价控制就是在各阶段（决策阶段、设计阶段、建设阶段）将项目工程造价的发生控制在批准的造价限额内。 工程造价控制的关键在设计阶段，而项目前期工程造价管理依据国家的建设程序所必须进行的管理工作。影响工程造价的主要因素：建设

2、规模的合理确定。建设标准水平的确定。生产技术工艺方案的确定。在每一个阶段都应有具体的措施来控制造价，据统计，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%95%，在技术设计阶段可能性为25%35%，施工图阶段可能性为10%。可见从施工开始,通过技术措施节约工程造价的可能性只有5% 10%，关键在投资决策和设计阶段。在投资估算、设计概算中，前者控制后者，加强项目前期工作深度，以及可靠的数据资料，才能合理地计算工程投资估算，才能保证其他阶段的造价控制在合理范围内，有效地实现投资控制目标。2 我省前期工程造价管理的现状2.1 项目前期设计周期偏短项目研究不够深入，设计周期偏短，在没有做好建设项目前期工

3、作就仓促上马，实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使项目开工前工程造价控制就失控。如：2009年上报的77宗病险水库工程概算超计划数已成普遍现象，77宗中有56宗超计划数，占总宗数的73%，超计划金额9.24亿元，占计划总投资的32.6%。另2009年上报的所有粤东片防灾减灾项目设计概算均超可研估算。2.2 设计工作属粗线条实际工作中有些工程在立项阶段缺乏科学论证，把可行性研究变成了可批性研究。2.3 地方配套资金不落实在地方配套资金不落实的情况下就急于上项目，如堤防项目，编制的工程概算往往是不切实际的，工程上马后，干干停停，既加大了工程造价，也影响了工程竣工验收。2.4 对

4、工程前期勘察设计费投入不足 建设方对工程前期工作认识不足，地方财政对前期费用投入支持不够，造成前期费用紧张，设计方因为得到的前期费用少，不愿投入骨干力量或足够的人力物力搞好勘察设计工作，勘察设计工作的深度、精度不足。3 目前投资控制管理当中存在的问题3.1 前期勘察设计工作准备不充分如高边坡开挖的地质钻探不足，对地层研究不充分，造成高边坡一开挖就要出设计变更。又如当地材料土料场选择，设计时选运距较远的料场，到实施时又改为运距较近的料场，造成设计阶段与实施阶段料场运距相差甚远。3.2 技术方案比选少部分前期成果粗制滥造，技术方案比选少，针对性差，论证不充分，与勘测设计规程规范要求差距太大。3.3

5、 工程量计算准确性低主要建筑物及临时建筑物图纸绘制不规范，断面偏少，对工程量计算规范掌握不足，工程量计量漏项、少算或冒算情况普遍。3.4 概算编制质量不高设计与概算脱节，概算与施工脱节，套用依据错误，从业人员对工程实际了解少，不孰悉施工技术及工艺流程，业务素质不高。3.5 设计审查审定把关不到位主要体现在审查审定过程不细致、粗放、深度不够，在审查审定时往往流于形式，而且审查的时间也过于紧迫。3.6 优化设计运作困难由于长期以来形成一种设计单位对业主负责，但设计质量是由设计单位自行把关的观念，而主管部门对设计成果缺乏必要的考核评价手段，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更

6、少。对设计市场缺乏监管，越级、无证、挂靠设计现象普遍， 导致设计质量下降。由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目的优化设计的成果缺少明确的定性考核指标。另外水利建设项目方对优化设计缺乏动力及经验，对工程应具备的功能及应达到的目标并不清楚，随意性大，以及专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提出要求或建议。3.7 勘察设计收费价格机制扭曲目前设计市场缺乏公平竞争，设计单位的重心不在技术上的提高，只求设计不要出大的质量问题，方案的好坏，造价的高低，都关系不大，而且勘察设计收费还是按投资额计收的，优质不能优价，更给工程投资的控制造成了困难。4 设计阶段控制工程造价的意义

7、控制更为主动。提高投资控制效率。促使造价构成更合理，提高资金利用率。本阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。控制工程造价效果更加显著。投资控制过程是一个系统工程，充分认识到设计阶段的投资控制是关键，创造适宜条件，合理确定目标值，采用科学方法，才能搞好设计阶段投资控制工作。设计阶段的投资控制能起到花小钱办大事的作用，只要切实把投资控制的关键阶段确立在设计阶段，就一定能收到投资省、进度快、质量好的果。 充分体现事前控制思想，在没有开工前，把好设计关，尤为重要，一旦设计阶段投资失控，必将造成施工阶段投资控制的困难重重。在设计工作没有完成、设计图纸未交付实施前把好造价关，才能为投资控制打好基础。 根据

8、近年我国的建筑材料应用情况，以减少1%砼用量这样设计优化比例推算，每年就可以减少砼用量约为600万方，从而每年可节省钢材3690万吨，水泥180240万吨。若优化比例达到5%，这些数字就扩大5倍，相应生产钢材、水泥所消耗的能源更是一可观的数字。由此可见，加强对设计阶段的管理，对控制工程造价，以及对资源的有效节约将起到事半功倍的作用。5 解决设计阶段投资控制的思路5.1 加强设计合同管理目前很多水利项目因设计问题造成的费用增加，均由发包人买了单，而设计单位也认为理所当然，更有甚者，认为投资越高设计费也就水涨船高，助长了设计单位不承担责任、不履行职责的思想，也使投资控制难度加大。促进设计单位职责管

9、理，从根本上提高设计管理水平，避免或减少设计保守浪费，只求安全保险，不问投资高低现象的产生。5.2 开展限额设计，严格控制投资限额设计“目标管理”原则确定科学、合理的限额设计与工程造价控制目标，经批准的可研估算作为初步设计概算投资的最高限额，经批准的设计概算作为招标阶段、技施阶段的投资限额目标。推行限额设计目标，必须加深可研深度，对多种设计方案和投资进行反复论证，选择一个技术上先进成孰可靠，经济上合理的方案。5.3 推行设计索赔制度推行设计索赔制度，能够真正提高人们对设计工作的重视程度，从而在设计阶段有效地控制工程造价，促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识与造价意识。加大设计

10、索赔力度是切实保障设计质量和控制工程造价的必要手段。 5.4 制订行之有效的变更原则设计图纸变更得越早，所造成的经济损失越小，变更应控制在设计阶段，先算帐，后变更，投资才能有效控制。5.5 树立静态控制、动态管理的观念静态控制概算一经审定，必须按之进行建设成本的控制和管理，做好“限额设计”，促进设计优化，防止通过施工图设计抬高建设标准，扩大建设规模，大幅度增加工程量。动态管理物价、利率、汇率等变动因素是不可控的，客观存在、不能无视，但也不可以全部搞实报实销，应定出规范化的调整办法，把不可控因素纳入有控的管理中，强化投资控制观念，促进资金使用上的精打细算。5.6 追求项目建设全寿命费用最低的设计方案据分析，勘察设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%，但对投资的影响高达75%以上，设计质量间接影响投资。据统计，