国际技术贸易壁垒现状及我国的对策分析

1、2007年11月第4卷第11期Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences湖北经济学院学报(人文社会科学版一、问题提出技术贸易壁垒(Technical Barriers to Trade 是指一国或区域组织为了维护国家安全或保护人类、动植物的生命和健康、保护生态环境或防止欺诈行为、保证产品质量等,而采取的限制其他国家的产品进入本国市场的一些技术性措施。这些措施包括制定苛刻的技术法规、标准以及合格评定程序等。由于这些措施的实施阻碍了国际贸易的正常发展,所以被称为技术贸易壁垒。例如:在农业领域,日本自

2、2005年5月29日起,开始施行了针对农产品进口的新规定食品中残留农业化学品肯定列表制度,简称“肯定列表制度”;在化工领域,欧盟从2006年7月1日起正式生效的关于在电子电器设备中限制使用某些有害物质指令,即RoHS 指令,以及欧盟即将在2007年4月份开始实施的REACH 法规都属于技术贸易壁垒。由于发达国家在产品生产、检验、认证、包装、运输、储藏等方面都具有明显的质量、技术和环保优势,这些看似合理的TBT 措施,已经成为一些发达国家限制进口、保护本国市场的一种有效手段,严重阻碍了发展中国家的产品进入,扰乱了正常的国际贸易秩序,违反了WTO 的自由贸易原则,不利于国际贸易正常健康的发展。二、

3、我国遭遇技术贸易壁垒的特点分析据WTO 的统计数据显示:2000-2006年,WTO 成员通过世界贸易组织向各成员方发布的TBT 通报共有4865项。涉及农业的有287项,食品技术929项,化工技术244项,能源和热传导55项,电气工程241项,机械制造25项,电信、音频和视频技术224项。又据中国科学技术促进发展研究中心统计,自1996年以来WTO 成员国共发起了82例与TBT 有关的贸易争端,通过数据分析显示,发起国排在前三位的国家分别是:美国(23例,加拿大(40例,欧盟(8例;被诉国排在前三位的国家分别是:中国(19例、欧盟(15例和日本(6例;涉及的行业主要集中在农产品,食品饮料和石

4、油、化工、机电等行业。我国遭遇技术贸易壁垒的特点为:1.发起国多为发达国家涉及我国的技术贸易壁垒争端的发起国主要是美国、欧盟、日本等发达国家。这其中的原因一方面是由于近年来我国经济实力迅速提高,对外贸易飞速发展,于是为了在国际竞争中保持支配地位,发达国家就通过不断加大对我国实施技术贸易壁垒的力度和密度,以期达到限制我国产品出口,保护国内相关产业的目的;另一方面,我国的产品技术相对还比较落后,研发和创新能力不足,与发达国家的标准还有一定差距,知识产权保护力度不够。这一系列原因导致近年来我国企业面临的商标、专利等技术贸易壁垒纷争日益增多。2.争端造成的损失巨大据商务部统计,加入世贸组织以来,中国有

5、2/3的出口企业遭遇国外技术性贸易壁垒的限制,有2/5的出口产品受到不同程度的影响,每年受技术贸易壁垒所造成的贸易损失都达200亿美元左右。另据有关调查显示:我国内地企业已经取代台湾企业,成为亚洲受到专利权打击最多的企业群体。3.技术标准异常苛刻,而且多带有明显的歧视性发达国家针对进口产品制定的许多技术性贸易措施及其严格,其中有些法规与我国该产品要求差距甚远,这使得我国的出口企业难以跨越。例如:2005年日本针对进口农产品正式实施的“肯定列表制度”,涉及了所有农业化学品的管理,范围之广、标准之严前所未有。其中有关农业化学品残留的要求规定:对于没有制定“最大残留限量标准”的农业化学品和食品,就要

6、遵从0.01mg/kg 的“一律标准”。由于日本是我国农产品出口第一大市场,这一新标准大大提高了我国农产品企业的出口成本。再如,自2006年1月1日起,美国加利福尼亚州继欧盟出台环保EuP 指令后也发布了TBT 通报,对音视频产品及其电源装置、数字电视适配器等三种产品分阶段实施能效法规。法规涉及的这三类产品都是我国出口的重点商品,美国又是我国出口这类产品的主要目标市场,而按照2005年电视机测试值达标的仅有6%,致使我国94%的国产电视机的出口受到了美国的技术贸易壁垒的影响。4.涉及技术贸易壁垒的争端解决时间比较长,并且有众多国家参与。按照WTO 的争端解决程序,WTO 成员间一旦发生贸易纠纷

7、,争议各方首先要通过双方磋商来解决争议,磋商失败后,争端才可以提交DSB (争端解决机构设立专家小组,而专家小组提出裁决报告的裁决期限一般是六个月,并且由于调查取证困难和复杂等种种原因经常还会延迟裁决,经常从一项争议的提交到最终裁决往往要耗费比较长的时间,有时候甚至要几年,所以贸易争端的产生往往会给出口方带来巨额的经济损失。三、应对技术贸易壁垒的对策选择针对越来越多的技术性保护措施,我国政府和企业应做好防范和应对工作。可以通过建立有效的预警机制,提高产品的质量,实施出口可持续性发展战略等措施形成一整套完备、国际技术贸易壁垒现状及我国的对策分析邹时荣1,任雪梅2(1.湖北经济学院,湖北武汉430

8、205;2.湖北大学商学院,湖北武汉430062摘要:技术贸易壁垒以其灵活性和隐蔽性正在成为许多国家尤其是发达国家限制进口、保护国内市场的一种手段。近年来,发达国家通过实施技术贸易壁垒措施抬高了我国产品出口到国际市场的门槛,削弱了我国出口产品的国际竞争力,给我国出口企业造成了巨大的经济损失。本文针对其特点分析了当前国际技术贸易壁垒的现状并提出其应对的措施。关键词:技术贸易壁垒;预警机制;产品质量;ODI43有效的技术壁垒应对策略,积极面对国外技术性贸易壁垒。(一建立有效的预警机制企业遭遇TBT的一个重要原因是,企业对进口方的技术法规、标准和产品认证等信息认识不足、关注度不够高。鉴于此,国家、地

9、方政府或者行业协会可以建立一个专门的预警机构,利用从WTO或国内、外相关行业收集的信息,为我国的出口企业提供相关贸易伙伴国在技术标准和法规方面的咨询,密切关注各国的TBT最新通报和实施状况,并且在相关国家利用TBT为本国企业提供贸易保护措施之前向企业和政府进行预警,以及对TBT争端的发生发展趋势进行跟踪,以便及时的寻求外交途径或者WTO争端解决机制消除其对我国出口企业的不利影响。在这方面,广州政府的做法值得效仿。2003年7月,广州市质监局和市外经贸局联合建立了广州市技术性贸易壁垒联合应对体系,启动了贸易壁垒预警机制,及时发布TBT预警信息。当企业遭遇TBT时,及时调用标准数据库和专家库的资源

10、,对遭遇壁垒的企业提供具体的指导和帮助。例如在2005年,广州某服装工业公司生产的牛仔服出口到澳大利亚时,因不了解澳大利亚对牛仔服装的洗水标准而屡遭海关的刁难。于是广州技术性贸易壁垒联合应对体系通过向该企业提供澳大利亚牛仔服装的洗水标准及相关的评定程序,解决了该企业的燃眉之急。又如广州某空调器生产厂出口到沙特阿拉伯的空调遇到了技术标准差异大的问题,广州技术性贸易壁垒联合应对体系调用多方资源,在较短时间内提供了完整的信息资料和解决应对方案,使该公司避免了巨额的经济损失。(二提高产品质量,制定符合国际市场标准的法规市场竞争在很大程度上取决于产品质量的优劣,而且发达国家对产品的技术和质量要求较高。但

11、是目前我国的出口产品普遍存在着弱质性,所以对企业来说,应该通过增加产品的科技含量,提高出口产品的质量和档次,增强我国产品在国际市场上的核心竞争力;同时,政府也要加强对产品的质量监督力度,建立健全的产品质量管理和质量认证体系,确保我们的产品质量符合出口目标市场的质量检验和认证标准。第二,制定符合国际标准的法规,发挥地方性认证机构的作用。制定标准的目的是为了满足消费者对产品质量和安全的要求,同时也为企业的生产提供指南。而我国的产品标准分为政府标准、地方标准、行业标准和企业标准等,统一性不强,使得企业无所适从。要解决这个问题,首先,应该统一国内的标准,争取与国际市场的法规和标准接轨。按照ISO900

12、0系列质量体系认证,和ISO14000系列环境管理标准,对企业的生产、包装、环境等进行严格监督和检验,以提高产品的技术和质量水平。其次,要发挥地方性(民间认证机构的作用,在美国约有600多家标准制定机构在制定自愿性标准,除了150家是行业协会以外,其余大多数都是民营机构,其中包括专业技术组织、商会、研究和测试机构等,这些组织制定的标准在国际上也有很大的影响。例如:目前世界上最大、资格最老、主要从事产品质量控制和技术鉴定的SGS认证机构就是一家民间认证机构,其在国际范围内都具有较高的权威性。还有德国的TUV (技术监督协会,也是在欧盟和世界范围内享誉盛名、机具权威的民间第三方检验机构。这些民间认

13、证机构走出国门,到国际市场进行竞争,开展检验和认证业务的经验值得我们学习。(三通过ODI方式规避技术壁垒ODI(海外直接投资建厂是目前家电企业采用最多的国际化策略。企业在海外投资建厂有许多好处:一是可以利用当地丰富的资源,降低生产和运输成本;二是在海外投资生产,就可以以投资国的名义在市场销售或者出口到其他国家和地区,这样就可以减少我国出口产品总是陷于无序出口的局面,规避贸易摩擦和技术贸易壁垒。目前国内很多家电企业已经开始采取这种战略。特别是在2000年之后,海尔、TCL、格力、志高等中国家电制造商开始尝试进行ODI方式。然而建厂成本比较高,并且随着反倾销等非关税贸易壁垒以及技术贸易壁垒的增加,

14、加上部分国家产业链已经日臻完善。相比之下, ODI方式能使企业获得更多的经济利益,于是各大企业都加快了在海外市场扩张的步伐。近来,美的集团在俄罗斯和印度分别投资办厂。其中在俄罗斯建厂的目的在于,以俄罗斯为重要“跳板”,抢占欧盟市场。同时俄罗斯列宁格勒州又位于波罗的海的出海口,占据地理优势,这使得产品输往北欧和西欧等发达国家市场也更为便利。而在印度办厂则可以辐射东盟等国家的广阔市场。由此看来,通过对外投资、独资等形式来规避技术贸易壁垒,也不失为我国企业规避技术贸易壁垒的一种有效手段。(四实施出口市场多元化战略,运用品牌跨越技术贸易壁垒一直以来,我国的贸易伙伴就主要集中在美、日、欧等发达国家。而发

15、达国家为了保护本国市场,又惯用贸易保护措施对国外产品实施进口限制。尽管中国加入了WTO,面对的关税壁垒削弱了许多,但是发达国家又常凭借技术和环保等方面的优势对中国出口产品设置技术贸易壁垒,为国内竞争性产业提供保护。所以,我们应该变被动为主动,通过实施出口市场多元化战略,将贸易对象分散化,改变这种贸易伙伴过于集中的局面。如我国的纺织品和机电产品在许多发展中国家市场(如东盟就很受欢迎,而这些国家与我国又有着地缘优势。因此我们可以进一步开拓这些市场,将贸易对象分散化,减少对几个传统贸易伙伴国的依赖程度,降低TBT对我国产品出口的不利影响。其次,在品牌建设上要体现差异化,有品牌的产品并不一定意味着高档次、高附加就值。企业要根据产品的竞争力,理性的把握自己的产品在国内及国际市场上的不同定位,根据产品在市场上所处的档次,细分为低、中、高端或更多的层次,对产品的品牌进行差别定位。最后是实施双品牌出口,双品牌是指在标注客户提供的商标的同时,也标注自己企业的商标。任何企业要想建立自己的