我国“五险一金”的社会保障制度

1、浅析我国“五险一金”的社会保障制度作者:日期:2描述：建立一个现代化的、具有中国特色的社会保障体系，使广大人民群众能 够老有所养、病有所医、贫有所助，是贯彻科学发展观，构建和谐社会，实现全 面 小康社会的坚实基础，直接关系中国经济体制改革的成败、 社会的发展和摘要：建立一个现代化的、具有中国特色的社会保障体系， 使广大人民群众 能够老有所养、病有所医、贫有所助，是贯彻科学发展观，构建和谐社会，实现 全面 小康社会的坚实基础，直接关系中国经济体制改革的成败、社会的发展和 稳定。本文通过全面阐述我国现阶段“五险一金”的社会保障制度的内容、实施 状况，本文 力图在全面分析社会保障制度现存问题的基础上

2、，提出几点有益的 思考。引言社会保障制度的建立，标志着人类对自身的认知和对社会发展的认识达到了 一个新的高度，是人类社会的一大进步。社会保障制度的发展与确立，增进 人与人之间的平等，维护了社会公正，保持了社会稳定，同时推动了社会发展。社会保障制度是通过立法和行政措施而设立的，以国民收入分配和再分配的形 式，保证社会成员基本经济生活需要的制度。我国的社会保障制度经过几十年 的发展，从最初的计划经济产物，到改革开放后逐步建立起与市场经济体制相适 应、由中央 和地方政府分级负责的社会保障体系框架。现阶段社会保障制度最 为人们所熟知、所关注的，就是我们生活中基本的社会保险“五险一金”中华人民共和国劳动

3、保险条例 规定，工伤保险和生育保险是完全由企业 承担的，而失业保险、养老保险和医疗保险则是由企业和个人共同缴纳保费， 住 房公积金则不是由我国法律规定必须缴纳的。 接下来我们将对“五险一金”的具 体内容分别加以通俗的阐释。“五险一金”中，与人自身最为密切相关的就是养老保险和医疗保险。每个 人从诞生之日伊始，疾病和衰老就将作为生命的一部分而与之纠缠一生。医 保险和养老保险分别涉及以上两个问题。目前我国已建立起了城镇职工基本医疗 保险制度、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。我国的基本养 老 保险制度是社会统筹与个人帐户相结合，即由国家、单位和个人共同负担。失业保险，是为保障劳动者在失

4、业后寻找工作期间基本生活需要而设立的保险。 关于失业 保险普遍存在几点误会，并非失业了就会有失业保险补助，在已经按 时交纳失业保险的前提下，非自愿离职才可享有失业保险补助，自己自愿离职是 并不享受失业保 险所提供的待遇的。工伤保险是指国家或社会为生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动者及家属提供医疗救治、生活保障、经济补 偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。生育保险是国家通过立 法，在怀孕和分娩的妇女劳动者暂时中断劳动时，由国家和社会提供医疗服务、 生育津贴和产假的一种社会保险制度，是国家或社会对生育的职工给予必要的 经济补偿和医疗保健待遇。而“一金”所指的是住房公积金，单位

5、及其在职职工 缴存的长期住房储金，是住房分配货 币化、社会化和法制化的主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、 保障性。上述为我国现阶段“五险一金”的社会保障制度的主要内容，其具体缴纳比 例和实施细则随着时间的推移，各省各地均有不同，在此不做赘述。接下来我们 谈一谈我国社会保障制度存在的问题和几点思考。经过多年的努力，我国完成了“五险一金”社会保障体系基本框架的构建, 并在实际实行过程中得到了不断完善，制度设计逐步趋合理化和科学化。然而, 制度在具体实施上却遇到了较大阻力，暴露出了诸多问题。1社会保障制度存在的突出问题1.1征收范围仍然比较狭窄，现行

6、的社保制度设计没有考虑到占我国人口大 多数的农村居民社会保障的需要，主要适用对象仍然是城市居民。“五险一金” 中尽管社会养 老保险的覆盖面相对较广，但也主要限于国家机关、事业单位、 国有企业和部分集体企业。现行的社会保险制度性差别大、社会化程度较低，覆 盖面较小，这在一定 程度上阻碍了劳动力在不同行业部门之间的流动。1.2企业承担的负担很重，而政府与个人则相对较轻，相关统计分析表明， 一般企业单位承担的社会保险比例大致为收入的 44%而劳动者个人仅为其收入 的16%科技核心这同国际社会相比，除少数高福利国家外，我国企业用人单位 的社会保险负担明显偏重。如果一个国家的企业承担的社会保险负担过重，

7、 则不 利于企业自身的发展壮 大，企业留不出足够的盈余用于企业自身的发展，这是 对企业竞争力的一种削弱。1.3缺乏统一有效的法律及部门筹措制度，劳动和社会保障局、民政局、财政局等都和社会保障相关，各部门间没有统一的标准和规范，降低了管理效率， 增加了管理成本。1.4基金保值增值与物价上涨存在严重的矛盾，由于物价上涨指数高于银行 存款利率而实质导致基金的贬值，给今后基金支付造成较大压力和风险， 通货膨 胀往往给基金保值带来重创，随着社会老年化的发展，这个问题尤为突出。1.5缺乏统一的社会保障网络信息管理平台，各地区、各部门信息封闭，信 息资源不能有效共享，造成人员参保、流转及办理社会保险关系转移

8、、续保困难。 并且参保人员在异地也很难享受社会保险待遇，即使少部分地区可以异地享受 相应待遇，但办理手续也很繁琐，同时也不利于统一管理和社会监督。2完善社会保障制度的政策建议2.1合理扩大社保机制的覆盖面争取逐步实现全民参保，社会保险基金的筹集能力、保障能力和调剂能力直接受制于保障对象的范围和数量，有必要将公务 员和事业单位 工作人员、城镇各种性质的企业劳动者全部纳入社会保险项目基 金的征收范围，尽快全面征收工伤保险费和生育保险费， 并且经济相对发达地区 应将农民纳入养老和 医疗保险范围，以均衡发展为基础，加快农村社会保障制 度的建立。解决农村养老保障问题，应采取循序渐进的原则来推行，在一些经

9、济 发达的农村地区，可以通过 引导、鼓励措施推行养老金计划。2.2推广统筹积累制度，完善国家、单位和个人社会保险费负担比例，“现收现付”的保险模式是当今国际上多数国家采用的办法，这种模式主要是需支付的养老金，靠 当年征缴，以支定收，略有节余，该种模式是已退休老一辈的养 老金，由在职的下一代缴纳的保险费支付， 就我国实际情况而言，社会人口老龄 化已经是一个不可逆 转的必然趋势，要是我们仍坚持“现收现付”制，届时退 休工人的养老金由届时的在职职工和所在单位支付， 企业和职工的缴费率将达到 工资的一半甚至更多，不仅 企业、职工承受不了，经济发展也会受到严重制约, 因此应当及早以统筹积累代替现收现付制

10、，减轻企业和在职劳动者负担。2.3建立全国统一的社会保险管理机构，加快新的社会保障立法，目前我国的保险管理机构分散，政出多门，如社会养老保险，企业的养老保险由劳动局主 管，国家机 关、事业单位的养老保险由人事局主管，而农村的养老保险则由民 政局主管。所以应当建立统一、规范的社会保障制度，制定相关法律，统一管理 机构，明确责任和 分工，以法律的手段对社会保障在宏观上进行引导和管理, 使许多实际情况能够做到有法可依。2.4完善社保基金投机运营机制，保证社会保障基金的保值增值。从资金使 用看，社会统筹基金主要用于当期支出，而全国社会保障基金主要用于长远需要。中国政府在 建立全国社会保障基金的同时，设立了全国社会保障基金理事会, 负责管理运营全国社会保障基金，实现保值增值。2.5在全国范围内建立参保人员统一的网络信息管理平台，社会保障信息平台，可供参保人员及相关管理部门，能随时查询、获取参保人员的信息，方便参 保人员异地转 入、转出、续保及社保金的计算及领取，这样，不但增加了社保 基金的透明度，也增加人们对社会保障的信心，积极参与到社保之中，为社会保 障筹集大量资金，也 有利于我国劳动力资源的流通，同时通过这样的平台，有 利于群众了解社会保障的基本信息，加强了社会保障