宁乡县公办中小学校章程建设工作实施方案

1、宁乡县公办中小学章程建设工作实施方案为贯彻落实国家和省市教育规划纲要，落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进依法治教，加快建立现代学校制度，推进教育治理体系和治理能力现代化，根据长沙市教育局关于推进公办中小学章程建设的指导意见要求，为切实做好我县公办中小学章程建设工作，现提出如下实施方案。一、总体要求章程建设以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循中小学教育规律，推进学校科学发展；深化教育改革，推进教育管办评分离，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果；着力完善学校依法办学、规范管理、自主发展、自我约束、民主

2、监督的良性运行体制、机制，反映学校的办学特色。二、工作原则中小学章程，要坚持以下基本原则：1.法治原则。章程制定要坚持党的教育方针和社会主义办学方向，不得违背社会主义法治精神和法治原则，不得与国家法律法规相抵触。章程内容要以教育法以及义务教育法、职业教育法等为根本依据，凡是法律法规有规定的都要以法律法规为准；凡是法律法规没有规定的，要以国家相关政策为指导。 2.革新原则。将学校章程建设作为推进教育综合改革特别是管理体制改革的重要内容和载体，使学校章程建设与管理体制改革相互促进，以改革创新作为章程建设的动力与内容，以章程建设作为学校改革的切入点和规章制度体系建设的载体。章程制定要做好学校发展目标

3、、发展道路、发展战略、发展措施的顶层设计，清晰勾勒和描述学校办学定位、发展方向、内部治理结构等问题，为学校改革发展争取更多的共识与正能量。3.自主原则。章程制定要充分体现学校的主体性，要在依法理顺政府与学校的关系、落实办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化。章程内容要体现学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理等方面的自主权，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。4.传承原则。章程语言应庄重、严谨、准确、简练，避免歧义和模糊。写入章程的内容应是学校重大的、基本的、相对稳定、具有传承性的事项。鼓励学校把自主创新和行之

4、有效的教育理念及实践探索固化为制度，以此指引和保障学校创新发展的方向。临时性、阶段性工作一般不写入章程。5.特色原则。学校章程应结合本地区经济、社会、文化特点，梳理办学历史，反映学校文脉，提炼文化精神，突出办学层次、办学定位、教育理念、办学特色，鼓励因校制宜，打造学校品牌，避免“千校一面”。三、规范中小学章程的主要内容中小学章程既要讲求个性特色，又要具备共性条款。我县各中小学校章程应包括以下主要内容。（一）学校的基本信息。中小学章程一般应载明以下内容：1.学校的登记名称、简称、英文译名等，学校办学地点、住所地；2.学校的机构性质、发展定位，学历学制、办学方向； 3.经审批机关核定的办

5、学层次、规模；4.学校的领导体制、法定代表人，组织结构、决策机制、民主管理和监督机制，内设机构的组成、职责、管理体制；5.学校教育教学的主要理念、特色、目标、要求；6.学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法；7.学校的举办者，举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，学校负责人的产生与任命机制，举办者的管理与投入保障责任等；8.章程修改的启动、审议程序，以及章程解释权的归属；9.学校的分立、合并及终止事由，校徽、校歌等学校标志物、学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项；10.学校认为需要在章程中规定的其他重大事项。（二）内部治理结构。学校章程建设的重点是明确

6、校内权力运行机制。中小学校实行校长负责制。校长应对学校教育教学和行政工作全面负责。学校党组织应发挥政治核心作用，监督保证党的基本路线和教育方针在学校的贯彻执行。教代会（或教职工大会）要在党组织领导下，充分发挥民主管理、民主监督的作用。章程应健全和落实学校办学自主权的行使机制，明确行政管理、教育教学管理等方面的基本规则、决策程序、运行机制和监督办法。章程还要明确学校内部的组织架构，以及各管理层级之间的职责与管理规则。学校根据需要设立的校务委员会、学生会、校友会等各类组织机构，章程中应明确其地位、宗旨及基本的组织与议事规则。（三）师生权利义务。章程要按照以人为本的要求，载明教职工管理（含教职工聘任

7、或解聘、奖励或处分等）、学生管理（含学生入学及学籍管理、奖惩等）的相关制度或原则，明确师生的权利与义务，突出对师生权益、地位的确认与保护；明确师生权益的救济机制，以及师生申诉的机构与程序。（四）学校与社会关系。章程要明确学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。各中小学校可以根据实际需要，组建家长委员会、理事会等组织，作为协调学校与家长、社区关系的平台。章程应当明确家长委员会、理事会等组织的地位作用、组成办法和议事规则。四、工作步骤章程建设工作大致分两个层次三个阶段进行，2015年底以前完成省示范性高中和县职业中专章程制定或修订、核准和公布

8、工作。2016年底完成全县所有中小学章程制定或修订、核准和公布工作。第一阶段：章程启动（2015年7月-8月）。教育局按照国家、省、市要求开展办法的学习培训和章程建设研讨活动，进一步统一思想，提高认识，明确要求。同时，各学校根据办法和本方案研究制定本校章程建设的实施方案或工作计划，明确章程制定的方向、程序和时间表，成立章程制定或修订领导小组，组建章程起草班子。第二阶段：章程形成（省示范性高中、县职业中专2015年9月至2016年11月；中小学校2015年9月至2016年11月）。各学校根据办法和本校的实施方案或工作计划，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，积极开展章程起草工作。章程草案应提交

9、教职工代表大会讨论，经学校党政联席会议审定通过。章程审定稿由学校法定代表人签发后，报教育行政主管部门核准。2015年下半年，按照办法的规定，组建由县教育局、有关部门代表，中小学校、社会代表以及相关领域的专家组成的宁乡县学校章程核准委员会。第三阶段：章程核准、公布（省示范性高中、县职业中专2015年12月底；中小学校2016年底月）。2015年11月起开始正式受理省示范性高中和县职业中专章程的核准申请，2016年9月起正式受理中小学校章程的核准申请。省示范性高中和县职业中专制定的章程，经县教育局审核同意后，报市教育局核准；中小学校制定的章程，报县教育局核准。经核准后的章程，应在学校醒目的场所和网

10、站公布，以接受社会监督。五、工作要求1、加强学习宣传。各学校要以多种形式深入开展办法的学习培训和章程建设的研讨活动，认真学习领会办法和国家、省、市教育行政部门有关文件精神。要利用校园网、校园广播、举办专栏等，加大宣传力度。通过学习和宣传，充分认识学校章程建设对于建设现代化学校制度，深化教育管理体制改革的重要意义，提高广大师生员工参与章程建设的积极性，提高学校依法治校、依法办学的水平。2、抓紧全面启动。各学校要对照办法的原则与要求，深入分析学校目前在章程建设方面存在的困难与问题，明确章程建设的方向、程序与时间表，编制章程建设的实施方案或工作计划，尽快全面启动章程制定或修订工作。已经制定章程的学校

11、要根据办法规定，重新对现有章程的内容、程序等进行审核；尚未制定章程的，应当确定工作时间表，尽快启动章程制定工作。省示范性高中和县职业中专要率先开展并完成章程制定或修订工作,尽快形成具有示范和推广意义的章程建设成果，发挥典型示范作用。3、严格制定程序。各学校在章程制定或修订过程中，要严格遵循办法规定的基本程序，坚持民主、科学、公开的原则，采取开门立法的方式，广泛听取有关部门、学校内部组织、师生员工的意见，充分科学论证，全面反映当地行政部门、管理者以及教职员工、学生的要求与意愿，使章程制定或修订的过程成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。章程草案形成后，要切实做好提交教职工代表大会讨论、提交

12、学校党政联席会议审定报送主管部门核准等三个关键环节的工作。4、严格规范内容。章程内容是章程建设的重点和核心，是学校依法管理、依法办学的基本依据和行为准则。学校章程必须严格按照教育法律法规和办法规定的内容进行制定，明确学校行使办学自主权相关事项的基本规则、决策程序与监督机制，明确学校内部各种权力的运行规则，体现以人为本的办学理念，突出对学生、教师权益和地位的确认与保护；突出学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督。章程内容必须明确、具体，具有可操作性，符合学校发展实际需要。5、积极推进依法治校。章程是学校依法自主办学、实施管理和履行教育职能的基本准则。各学校要把制定和实施学校章程的过程作为明确法人属性、明晰自身权利和义务、广泛凝聚办学共识的过程，作为进一步强化学校顶层设计、凝练学校办学理念、突出学校办学特色、深化学校教学改革、完善学校治理结构的过程，不断提高办学治校的法治化、科学化水平。要以建设章程为契机，做好校内各项规章制度的立、改、废工作，及时废止或修订与现行政策法规不相吻合的制度，补充完善现代学校制度建设所必需的制度，确保与学校章程的一致性，实现以制度管人、管事，以制度创特色、促发展。要将章程的精神和内容体现到学校各项活动中去，形成以章程为核心的制度文化，使师生在实践与体验中接受法治教育和法治精神的熏陶。 6、及时总结推广。教育局已把中小学章程建设作为2015年、