房山区村镇污水处理现状发展方向及保障措施

1、北 京 水 务 2010年第 1期目 前 , 房 山 区 村 镇 的 排 水 没 有 规 范 的 管 理 体 制 , 主要以传统的雨污合排为主 , 各 镇 中 心 区 仅 有 长 阳 、 长沟 、 窦店等少数几个镇建有污水处理厂 。 在已建的 污水处理厂中 , 因设施不全而没有完全运行 , 大部分 镇区和农村都是雨污合流 , 沿沟渠排放 。1污水排放与处理现状1.1排放现状房山区村镇污水排放总量为 2702万 m 3/a , 其中 乡镇中心区污水排放总量为 1761万 m 3/a (其中 :生 活污水 779万 m 3/a , 工业污水 982万 m 3/a , 村庄污 水排放总量为 941万

2、 m 3/a(其中 :生活污水 510万 m 3/a, 养殖废水 431万 m 3/a 。 村镇污水排放点多而广 , 影 响范围大 , 已成为影响房山经济社会健康 、 快速 、 持 续发展的重要因素 。 因此 , 村镇的污水治理对于全区 水环境质量改善具有十分重要的作用 。1.2处理现状“ 九五 ” 期间通过北京市科研示范项目带动 , 房山 区也启动了农村污水治理工作 , 先后在村镇地区建设 污水集中处理工程 。 “ 十五 ” 期间 , 结合水源地保护 和清洁小流域建设 , 在民俗村 、 旅游区和水库周边建 设了小型污水处理设施 , 对相对集中排放的农村污水 进行了治理 。 近年来 , 随着新

3、农村建设步伐加快 , 村 镇地区污水治理力度也不断加大 , 截至 2008年底 , 全 区有 4个乡镇和 37个村建有污水处理设施 , 建成了镇 级污水处理设施 4座 , 村级污水处理设施 36处 , 设计 处理能力达到 964.5万 m 3/a (其中镇级处理能力 766.5万 m 3/a , 村级处理能力 198万 m 3/a 。 这些设施的建 设和运行 , 为削减农村水污染物排放总量 , 改善村镇 水环境状况发挥了积极的作用 。2存在问题2.1污水处理设施总量不足 , 利用率低 , 适应不了 发展需求近年来房山区村镇污水处理设施建设力度不断加 大 , 但由于农村长期投入不足 , 村镇污水

4、处理设施建设 滞后的状况未能在短期内改变 。 至目前为止 , 全区村镇 地区还有 15个 乡 镇 没 有 建 设 污 水 处 理 设 施 , 已 建 设 的污水处理设施也因为配套管网建设不完善 、 污水量 小等因素 , 村镇污水处理率仅为 8.1%, 污水处理能力 明显不足 , 按照 “ 十一五 ” 末期村镇污水处理率达到 50%的目标 , 至少实现污水实际处理能力 5.32万 m 3/a , 村镇污水处理设施建设压力仍然较大 。另外 , 已经建成的污水处理设施利用率较低 , 村 镇污水处理设施利用率不足 20%, 2008年底全区村镇 污水收集管网长度为 112km , 主要为干管 , 缺乏

5、次干 管 和 支 管 , 污 水 收 集 管 网 建 设 滞 后 , 处 理 厂 “ 吃 不 饱 ”, 导致实际处理量远低于设计规模 , 污水处理设施 没有充分发挥效益 。2.2污水处理设施服务水平不高 , 布局 、 设计有待 优化由于全区没有统一规划 , 村镇污水处理设施建设房山区村镇污水处理现状发展方向及保障措 施杨建忠 崔华银(北京市房山区水务局 102488中图分类号 X703文献标志码 B 文章编号 1673-4637(2010 01-0015-02收稿日期 :2009-11-10作者简介 :杨建忠 (1955 , 局长 。·区 县 论 坛 ··15&#

6、183;北 京 水 务 2010年第 1期在资源配置 、 城乡统筹等方面对接不充分 , 布局较分 散 、 点面欠结合 , 没有打破行政区划集约发展 , 以镇 、 村为单元各自为政进行建设 , 区域资源不能共享 , 既 缺乏规模效益 , 又不利于 管理 , 影 响 整 体 效 益 发 挥 。 此外 , 由于目前尚无专门针对农村污水处理的设计规 范 , 村镇污水处理设施在建设时 , 仅有城市污水处理 有关设计标准可作为依据 , 导致设计规模往往大于实 际规模 。2.3污水处理设施运行机制尚未完善 , 运营效率需 要提高由 于 村 镇 污 水 处 理 设 施 运 行 管 护 的 主 体 和 责 任

7、不 明 确 、 运 行 费 用 保 障 困 难 等 因 素 , 部 分 污 水 处 理 设施运行不理想 。 目前 , 乡镇污 水 处 理 厂 由 乡 政 府 、 水 务 站 管 理 , 但 由 于 缺 乏 有 效 的 监 管 措 施 和 奖 惩 手 段 , 部分污水处理设施存 在 “ 半 停 半 运 转 ”、 “ 全 停 不 运 转 ” 的 现 象 。 同 时 , 运 行 费 用 也 没 有 统 一 规 范 的 渠 道 , 难 以 实 现 良 性 循 环 。 农 村 污 水 处 理 设 施 建 设 完 成 后 交 由 村 委 会 运 行 管 理 , 一 方 面 缺 乏 技 术 人 员 , 运

8、行 管 理 不 规 范 , 另 一 方 面 缺 乏 运 行 资 金 , 部 分 农 民 不 愿 意 承 担 运 行 费 用 , 导 致 污 水 处 理 设 施 运 行困难 。2.4污水再生利用起步较晚 , 利用方式和方向急需 明确随着近年来水资源紧缺形势加剧 , 村镇地区也开 始了污水再生利用 , 房山区部分村镇污水处理设施也 对污水进行了深度处理 , 大部分用于农田灌溉 、 绿化 及水环境建设 , 推动了村镇水资源节约利用 。 但由于 起步较晚 , 对农村污水再生利用的方式和方向研究不 够 , 配套设施建设还不完善 , 也未形成有效的污水再 生利用激励机制 , 目前村镇地区污水再生利用效率仍

9、 然较低 , 通过循环利用节约水资源的巨大潜力没有得 到充分发挥 。3今后总体思路与发展目标3.1思路按照首都建设资源节约型和环境友好型社会的总 要求 , 以科学发展观为指导 , 以水源保护 、 污染物减 排和服务新农村建设为目标 , 以改善房山区村镇水环 境质量 、 提高水环境承载能力 、 增强可持续发展能力 为出发点 , 以科学规划为支撑 , 遵循集约发展 、 统筹 规划 、 统筹建设 、 统筹管理 、 统筹利用的原则 , 明确 责任 , 完善政策 , 着力推进城乡污水处理设施 , 切实 提高房山村镇水污染治理水平 , 建立城市 、 乡镇 、 村 庄三级治污体系 , 促进房山新农村建设和经

10、济社会又 好又快发展 , 为建设繁荣 、 文明 、 和谐 、 宜居的新北 京 、 新房山提供保障 。3.2目标到 “ 十一五 ” 末 , 全区村镇污水处理率达到 50%, 其中重要水源保护区村镇污水处理率达到 90%; 重点 镇污水处理率达到 90%; 村镇再生水利用率达到 50%以上 。到 2020年 , 全区村镇地区水环境污染得到基本控 制 , 水环境状况明显改善 。4保障措施4.1管理保障加强组织领导 , 做好统筹协调 , 共同推进村镇污 水治理工作 。 区政府是村镇污水治理的责任主体 , 区 政府行政考核与污水达标排放 、 节能减排挂钩 , 区县 要与乡镇签订责任书 , 做到责任层层落

11、实 , 职责层层 明确 。建立部门联动机制 。 区各有关部门在同一个治污 单元上既要各负其职 , 又要密切配合 , 加强协作 。 发 展改革部门负责村镇污水处理设施建设规划 、 项目建 设资金管理及污水处理收费价格监管等工作 ; 财政部 门负责村镇污水处理设施运行经费及奖励资金的安排 及管理工作 ; 水务部门负责污水治理业务指导 、 项目 审查和行业监管工作 ; 市政管委负责同一区域内垃圾 处理 ; 农业部门负责畜禽废水治理的指导 、 监管工作 ; 环保部门负责污水处理设施出水水质监督监测以及排 污监管工作 , 确保达标排放 。4.2政策保障(1 建立村镇污水处理经费保障机制 。 建立村镇 污

12、水处理收费制度 , 污水处理设施建成并正式投入使 用 1a 后 , 按照 “ 谁征收 、 谁使用 ” 的原则 , 村镇污水 处理设施产权单位可向污水处理设施服务对象 (包括 行政机关 、 企事业单位 、 个体工商户及居民等 征收 污水处理费 , 收费标准参照 北京市发展和改革委员 会关于调整水价的通知 (京发改 2004 1517号 , 由区发改委 、 水务局 、 财政局确定执行 , 并在实施中 逐步完善 。 征收的费用必须按时按量进入区县财政专 户 , 专项用于污水处理设施运行管护 。 征收的污水处 理费不足以补偿污水处理设施运行成本的 , 镇级污水 处理设施运行资金缺口由市 、 区财政按比

13、例予以补贴 ; 水源区村级污水处理设施运行资金缺口由市财政予以 补贴 , 其他区域村级污水处理设施运行资金缺口由区 财政予以补贴 。(下转第 29页 ·区 县 论 坛 ··16·北 京 水 务 2010年第 1期明确地给出了参与评价的指标个数 , 给出了各评价指 标的隶属度等级 , 明确给出了满足各评价等级的指标 数目和具体指标名称 , 给出的信息量大 , 且简单明了 , 有一目了然的效果 。5推广价值本文提出的 “ 综合特征模式 ” 在模糊评价隶属度 结果表达中的应用 , 更好地促进了模糊评价方法作用 的发挥 , 使模糊评价方法更好地服务于各个领域 。

14、 除 水质 、 环保领域外 , 其他用模糊方法评价的领域也可 以借鉴上述方法来表达模糊评价的隶属度结果 。 在表 达式中 , 下标可以代表不同的含义 , 如水质类别 、 健 康状况等级等 ; 上标可以是符合类别的数目 , 也可以 是符合类别的百分比等 , 可以视情况而定 , 灵活运用 。 而对于有指定评价标准及指定评价等级的评价结果表 达式 , 还可以根据需要在综合特征模式的基础上进行 拓展来表达 。参考文献1陈守煜 , 李庆国 . 多指标半结构性模糊评价法在水利工程后 评价中的应用 J.水利学报 , 2004, 4:27-32.2罗 培 , 张天儒 , 杜 军 . 基于 GIS 和模糊评价法

15、的重 庆 洪 涝 灾 害 风 险 区 划 J.西 华 师 范 大 学 学 报 (自 然 科 学 版 , 2007, 28(2:165-171.3陈守煜 , 胡吉敏 . 可变模糊评价法及在水资源承载能力评价中的应用 J.水利学报 , 2006, 37(3:264-277.4刘 勇 , 支 玲 , 邢 红 , 等 . 基于模糊评价法的林业生态工程 综合效益后评价研究 J.林业经济 , 2007, 7:27-30. 5刘学应 , 姚 俊 , 哀维胜 . 模糊评价法在建筑设计方案评审 中 的应 用 J.合 肥工 业 大 学 学 报 (自 然 科 学 版 , 1998, 21增刊 :114-118.6杨

16、 敏 . 基于 GIS 和模糊评价法的土地生态适宜性分析 D.西南交通大学 , 2004.7陈守煜 . 复杂水资源系统优化模糊识别理论与应用 M.吉 林 :吉林大学出版社 , 2002.8刘晋达 , 吴孟达 . 模糊理论及其应用 M. 长沙 :国防科技大 学出版社 , 2000, 7(2 .9彭祖赠 . 模糊 (Fuzzy数 学 及其 应 用 M.武汉 :武 汉 大学 出 版 社 , 2002, 3(1 .10谢季平 , 刘承平 . 模糊数学方法及其应用 M.武汉 :华中理 工大学出版社 , 2000.5(2 .11徐 杨 . 模糊数学 M.成都 :西南交通大学出版社 , 1994. 12杨崇

17、 瑞 . 模糊 数 学 及其 应 用 M. 北 京 :中 国 农 业 出 版 社 , 1994:300.13王国胜 . 河流健康评价指标体系与 AHP-模糊综合评价模 型研究 D.广东工业大学 ,2007.14史宝忠 . 水质评价的一种新方法 水质综合特征模式 . J.中国环境科学 , 1994, 14(4:273-276.15史宝 忠 . 对地 面 水 水质 综 合 特征 模 式 的改 进 J.西 安 建 筑 科技大学学报 .1996, 28(3:259-263.(责任编辑 :林跃朝 ! (上接第 16页 (2 完善村镇污水处理设施运行激励机制 。 对于 村镇污水处理设施运行效果好的 , 区

18、财政可给予一定 比 例 的 资 金 奖 励 , 专 项 用 于 污 水 处 理 设 施 的 运 行 维 护 。 污 水 处 理 设 施 运 行 不 达 标 的 , 水 务 部 门 会 同 财 政 部 门 核 减 其 奖 励 资 金 比 例 , 环 保 部 门 责 令 其 整 改 并 予 以 相 应 处 罚 。 逐 步 扩 大 污 水 处 理 信 息 公 开 的 透 明 度 , 建 立 健 全 社 会 和 公 众 对 村 镇 污 水 处 理 设 施 运 行 的 监 督 机 制 , 充 分 发 挥 舆 论 监 督 、 社 会 监 督 和 行 业自律的作用 。(3 制定促进村镇污水处理及再生利用的相关政 策 。 努力创造条件 , 完善相关政策措施 , 积极吸引和鼓 励社会资金投资村镇污水处理设施建设 ,