慧正电子政务应用技术白皮书

1、慧正电子政务应用技术白皮书北京华深慧正系统工程技术有限公司目 录第一章 概述5第二章 系统架构及平台规划62.1系统架构62.2信息门户规划62.3应用平台规划82.3.1 应用平台的总体描述82.3.2 信息交换流程描述92.4 软件系统安全策略92.4.1电子政务系统中用户目录一致性102.4.2电子政务认证中心11第三章 政府部门机关办公软件系统规划133.1机关办公系统内容133.2办公系统技术特点133.2.1图形化的工作流定制133.2.2手写批注143.2.3 文档一体化153.2.4 word、wps桌面办公软件的集成163.2.5 电子图章173.2.6 工作流程统计查询18

2、3.2.7协同工作183.2.8 异构数据的数据交换19第四章 政府部门之间协作软件系统规划204.1联网办文系统204.1.1联网办公服务器规划204.1.2上级单位与下级单位办公系统联接214.1.3单位之间办公系统联接214.1.4办公服务器名称规划214.1.5办公系统验证字规划224.1.6内部邮件/办公数据传递224.2.政务决策信息系统234.2.1数据采集系统234.2.2受控信息发布系统234.2.3政务决策信息系统模型244.2.4政府部门单位节点政务决策信息系统结构图254.2.5详细功能规划264.3公文传输系统304.3.1公文传输拓扑图304.3.2公文传输业务流3

3、24.5督办查办系统324.5.1系统概述324.5.2系统平台选择334.5.3协作督查信息流程334.5.4系统功能规划354.6电子协作-短消息系统364.6.1方案概述364.6.2主要功能及其应用374.6.3 用户的收益394.7 综合地理信息系统40五、政务外网信息系统规划415.1政府部门信息发布门户415.2政府部门数据资源系统415.3联网行政审批系统415.3.1行政审批系统的数据库选择415.3.2体系结构415.3.3系统组成425.3.4 系统特点43第一章 概述政府部门的信息化建设是国民经济信息化建设的重要组成部分。随着技术进步的加快，尤其是国际互联网的出现和迅速

4、发展，一个全球性的信息社会正在逐步形成，推进政府部门政务工作的自动化、网络化、电子化，已是大势所趋。在我国，政府部门的管理观念也在逐步发生变化，正从管理型转向管理服务型，如何更好地发挥政府部门宏观管理、综合协调的职能，如何更加有效地向公众提供服务，提高工作效率、打破信息盲区、加强廉政建设已成为当前各级政府部门普遍关注和亟待解决的问题。政府各级机构作为各类经济、文化和社会生活的参与者、管理者和服务者，直接面临着这些迅速的变化。一方面肩负着制定法律法规和调控管理的责任，另一方面面向单位和社会的服务职能也在面临着改变。如果政府机构的信息化应用水平跟不上信息应用在企业和社会上的发展速度，必将严重制约整

5、个社会的信息化进程。国内政府部门从八十年代开始进行信息化建设，据统计到目前为止政府机关掌握着80%的社会信息资源，这些信息一直没有有效地利用起来。国办将政府部门信息化建设规划为“三网一库”，也是针对这些信息资源，希望能够有效利用，提高工作效率，为领导决策提供依据。政务信息资源包括政务文件、政务信息、各政府部门业务数据等，各个政府部门分别建立了独立建设了办公系统，彼此之间无法互联互通，无法实现资源，即使系统实现互联，缺少用户目录基础设施，信息不能针对不同用户分别授权， 制约了信息在一定权限控制下的合理传播。第二章 系统架构及平台规划2.1系统架构按照目前国内政府部门信息化建设内外网物理隔离的指导

6、方针，信息化建设的系统框架也是按照内外网隔离的原则规划，政务外网部分是电子政务系统面向社会公众的最终表现，最终体现了政府部门的职能，在职能是电子政务系统的最终目的，个人 企业 事业单位 其它机构政务外网信息门户政务外网应用平台行政审批系统webserver地理信息系统政务外网系统平台数据库系统电子邮件系统ca认证系统ldap系统政务信息发布发布统视频点播系统数据资源系统webserver政务内网系统平台数据库系统电子邮件系统ca认证系统ldap系统政务内网应用平台联网办文系统督办查办系统政务信息发布统视频会议系统数据资源系统政府部门、公务员政务内网信息门户政务决策系统展示&表现分析挖掘

7、工具数据模型数据仓库2.2信息门户规划根据电子政务系统的建设需求，政府专网应用平台建设应该是按照阶梯型建设进行堆叠式扩展，并且从时间规划上应该分阶段实施。阶梯型建设是指在建设过程中按照互相依托的关系，从最基础建设开始，逐步向上扩展；分阶段实施是指从基础建设开始，分阶段规划实施目标，最终达到系统建设总体目标。具体建设和实施内容如下图：网络基础平台系统支撑平台信息应用平台信息交换平台信息传输平台lan/wan(ip、atm、ethernet)操作系统/群件/rdb办公自动化系统/其他业务系统数据仓库/中间件/xml安全认证网络基础平台网络基础平台作为信息系统的基础，必然成为最初建设的内容。作为政府

8、部门已经建设有相应网络基础的，可以充分利用，并且考虑将其网络与整个专网高速平台建设内容进行连接。其内容包括了有局域网(lan)和广域网(wan)的建设，同时应该是基于事实上的internet标准ip协议的网络，同时考虑使用atm交换和快速以太网交换的结构。系统支撑平台系统支撑平台的建设主要包括服务器操作系统、群件系统和关系型数据库系统的选型。其中服务器操作系统应该考虑同时存在多种系统的可能，因为现今不同的操作系统都有各自的特点，在整个政府专网应用平台中应该充分考虑根据不同操作系统的特点以及不同建设政府部门和建设的不同应用软件内容特点来选择。比如作为省级信息交换平台中的数据库服务器，就应该选择稳

9、定性高、安全性好和处理能力强的操作系统；而作为县级单位内部办公自动化系统服务器，就应该选择性能价格比高的操作系统。群件系统作为通信和web服务平台，应该注意选择能够高效、稳定、快捷的建设电子协作和知识管理平台的系统，并且最关键的应该是处理非结构化数据的能力。关系型数据库系统做为结构化数据存储的系统，应该遵循最基本的数据库标准，比如：标准sql语言、支持xml等等。信息应用平台信息应用平台的建设是指在各政府部门内部根据自身工作内容特点及需要信息化的要求建设的应用软件系统，其中最主要的应用系统就是办公自动化系统。办公自动化系统作为公文处理，内部信息建立、传递和发布以及相应涉及到的办公内容的管理的系

10、统，已经成为政府部门信息化过程中首先考虑的应用系统。在信息应用平台的建设中还要考虑其他业务软件系统的建设，包括多媒体会议系统、地理信息系统等等。信息交换平台信息交换平台建设的基础是在各信息共享交换主体中已经存在可交换共享内容，也就是在信息应用平台已经建立的基础上进行建设。信息交换平台的建设是共享资源库的建设和组织、分配交换内容的系统的建设，技术上实质就是数据仓库和中间件的建设。利用中间件将各信息交换主体提出交换的消息、内容进行分析、排队、分发，最终到达目标信息交换主体。信息交换平台按照省、市、县三级来建设，并且在信息交换中应该遵循统一的数据交换格式，如xml标准。信息传输平台信息传输平台是在省

11、、市、县三级信息交换平台的基础上，按照信息上传下达的要求，建设的基于网络安全认证机制的系统平台。2.3应用平台规划2.3.1 应用平台的总体描述政府专网应用平台涉及到的技术环节包括ca体系、目录服务体系、数据资源库平台、公文工作流平台、审批工作流平台、信息发布平台和门户平台。结构图如下：门户平台信息发布平台 公文工作流平台审批工作流平台数据资源库平台ldap目录服务体系ca体系政府部门应用平台按照省、市、县三级规划，各级都有信息交换平台；并且在每一个政府部门都建立信息应用平台，无论省、市、县级的政府部门；信息传输平台在三级信息交换平台上进行，并且依托于专网高速网络平台的硬件支撑。信息传输结构如

12、下图：2.3.2 信息交换流程描述行政审批信息发布信息交换平台在各信息应用平台之间进行信息的交换，包括数据交换、公文交换、多媒体信息交换等等。信息交换的流程如下图：2.4 软件系统安全策略任何软件系统都必须考虑安全性要求，信息安全是应用系统成功的必要条件。-2.4.1电子政务系统中用户目录一致性 大范围电子政务（协作）系统应用的首要问题就是用户目录系统与其它电子政务系统的统一，即用户只有一个用户名和密码就可以进入授权的所有系统。大多数政府已经建立了基于lotus domino平台的电子邮件/办公系统，lotus domino系统的目录系统在数据库平台环境中提供了较好的用户目录系，具体特点如下：

13、身份识别与验证（identification and authentication）：身份识别与验证的技术包括：口令字、智能令牌（smart token）、智能卡（smart card）和生物测量法（如指纹、基因等）。保密性（confidentiality）：目的是保护敏感信息。当敏感信息被保存在本地时，必须使用权限控制或加密技术，使之得以保护；当敏感信息在网络上传输时，应该被加密。数据完整性（data integrity）：为保证数据完整性，采用各种校验技术和产品以及网络协议确保存储与传输正确，采用符合国际标准的密码技术保证不受到别有用心者的攻击。不可抵赖性（non-repudiation）

14、：可以看成是身份识别与验证的延伸。一般情况下用于电子传输，目的是确认信息传送双方，即保护信息的接收方防止发送人否认已发出信息，保护信息的发送方防止接收方否认已收到信息。如同手写体签名用于确认重要的法律文件，不可抵赖性服务在电子信息上附加特定人的个人信息。身份识别与验证：domino提供基于工业标准rsa的notes公共密钥基础架构（public key infrastructure, pki ），即层次化或平面化的验证字发放与验证、交叉验证体系。浏览器用户的身份验证则通过口令字与ssl认证实实现。浏览器用户可以注册到domino目录里（否则视为匿名用户），每一次访问时必须输入口令，当口令准确无

15、误时，domino服务器认可浏览器用户在本信息系统的身份；或者采用更安全有效的ssl认证机制。domino服务器支持ssl v3，利用标准的x.509数字证书为身份识别与验证的凭据。domino可作为x.509证书的ca（发放与认证机构），也可接受由其他ca发放的x.509证书。一旦domino服务器与浏览器用户可以验证通过对方的x.509证书，即可建立保密的通讯通道供信息的安全传输。notes客户机也可以接受由ca（不管是否是domino ca）发布的x.509数字证书，将其合并到notes用户id文件中，用于访问web服务器或发送s/mime安全邮件。数字签名：数字签名技术保证了数据的完整

16、性和不可篡改性。加密机制： domino提供双密钥加密技术与单密钥加密技术。日志与审计功能：domino的日志记录非常广泛，任何对服务器的操作都可以记录下来，用于分析和统计、审计。通过这个办法，可以检测所有尝试过的恶意攻击，不管是来自notes客户机的还是浏览器的。2.4.2电子政务认证中心电子政务认证中心采用省级、市级、县级三层结构，如下图所示：省级ca中心(根)市级ca中心(二级)县级ca中心(三级)基于多年开发经验，在lotus domino平台上引入了中办机要局认可的总参56所硬件密钥产品，以满足政府部门电子政务安全保密的需要。通过采用的解决方案结合电子政务认证中心的建立，完成整体电子

17、政务的安全体系。华深慧正的密钥中间件主要有以下功能:采用第三方密钥体系用户口令验证；lotus domino邮件采用第三方密钥签名、加密；采用第三方密钥加密lotus domino服务器保存的数据以及本地保存的数据；建立用户在lotus domino系统中读取数据、产生数据的事件审记（日志）系统；存储加脱密采用第三方提供的32字节密钥；以上功能实现时不影响lotus domino既有的系统稳定性和功能，对使用和开发透明。第三章 政府部门机关办公软件系统规划3.1机关办公系统内容个人办公：电子邮件、日程安排、名片管理、个人文档 公文管理：收文、发文、督查管理 政务信息：公共信息、参考资料、学习园

18、地、电子刊物、档案管理 处室业务：领导活动安排、信访管理、信息采编、领导讲话、值班管理行政管理：会议管理、网络会议、人事管理、资产管理。3.2办公系统技术特点3.2.1图形化的工作流定制图形化的工作流定制端能够直观的描绘出用户的业务流程达到“所见即所得”的目的。图形化的流程定制端是实现复杂业务逻辑流程的基础，采用“拖拉”的方式使得定制流程更为简单，用户只需了解本单位的业务流程，就可以轻松的定制出复杂的业务流程。支持的几种常见流程模式:直流：从一个处理节点到另一个处理节点分流：多个处理节点到一个处理节点或者一个处理节点到多个处理节点条件流：简单条件流，复杂组合条件流以及逻辑判断条件流子流：工作流

19、中嵌套子工作流处理。支持的流程异常处理：撤办：流程启动者可以要求对正在处理的流程进行撤销办理；催办(手动催办和自动催办)：用户能够对过期未完成的文档进行催办通知以及处理；转办：当前办理者可以把文档转给同一权限的人员办理；重办：允许工作流中的某个办理人员提出重新办理已经处理过的文档；代办：当办理人员无法及时处理流程，系统将转给代办人员进行处理；跳转：由于业务流程模式的突然变动，允许具有相应权限的用户对流程做出跳转处理，直接发送到某个节点上。3.2.2手写批注原文批注功能特别适用于公文处理。支持任意型号的手写笔，能够按人查看批示的内容，能够设定批注的颜色，笔的粗细，具有橡皮擦功能， 能够进行放大缩

20、小，打印等常用实用的功能。3.2.3 文档一体化华深慧正公司和世纪科怡公司以双方紧密的公司关系为背景，凭借各自在办公自动化领域和档案管理领域的技术优势和成功经验，共同推出了集公文处理和档案管理为一体的文档一体化系统，充分满足了客户的公文处理和档案管理紧密结合的要求，当文件经过办公系统的处理后，直接归档到符合国家档案局要求的档案系统中，消除了公文处理和档案管理之间的障碍，避免了重复劳动，大大提高了用户单位的公文档案处理效率。下图以发文为例说明了文档一体化的处理：归档处理客户端完成公文从办公系统到档案系统的归档工作3.2.4 word、wps桌面办公软件的集成系统支持以word或wps作为前台文字

21、编辑器符合用户的使用习惯，显示采用html的形式避免了在浏览器中采用内嵌word的速度和不稳定的弊端，同时巧妙利用word或wps的痕迹保留功能安全可靠又方便。公文文件以附件形式通过公文传输系统发送，附件格式采用公文排版系统中普遍采用的word文件格式，公文传输过程中阅读、打印公文的工具选择“word”，既可满足浏览、打印公文的要求。支持wps编辑工具满足了当前国办对政府部门使用国产正版软件的要求。3.2.5 电子图章电子图章广泛应用于公文系统中以及要求高安全性和确认身份的办公系统中。电子图章组件采用电子数字签名和图像处理技术相结合加上强加密算法，保证了电子图章的唯一性。电子图章是无纸化办公和

22、网络公文传输中重要的组成部分。如果在服务器端配合使用国家指定的加密卡，更能达到普密级别。3.2.6 工作流程统计查询统计查询组件提供对流程的统计查询并进行分析，产生各类图形报表。 流程统计能够体现处理人员的处理效率，包括特定文档处理时间，处理数量的统计以及平均办文时间的计算。例如：针对某个人员可以统计出该人员处理过多少文件（不算起草），这些文件具体在哪个模块中，处理文件的平均时间为多少工作日，具体到哪个文件处理了多少时间。被催办过多少次，已经办理过多少，多少还没办理，多少被催办了还没办理。同样的也适用于部门，工作组或是角色。 3.2.7协同工作传统上的管理信息系统或办公自动化应用将重点放在信息

23、的输入输出、存储和检索。这无疑是十分正确的，但是传统应用系统在帮助用户“产生”和利用信息则支持不够，不能满足办公自动化的全部功能要求。在日常办公中，办公人员需要花费大量的时间进行讨论和交流意见，才能做出某种决策（即“产生”信息的过程）。而这种在群体中互相沟通、合作的工作方式就是所谓的“协同工作”（工作流是其中一种相对有序的协同工作方式）。将利用我公司最新开发的协同支持工具cmi来解决这一问题。即时通信cmi 基于lotus domino用户目录平台，结合了办公系统的特点和当今流行的即时通信软件的优点，实现了在线感知，即时通信，文件传输，短信通知等多种功能。3.2.8 异构数据的数据交换一个优秀

24、的应用软件，必须和外部有良好的数据交换接口。慧正oa针对关系数据库对象，采用xml技术开发出特有的xml数据交换接口。xml数据交换接口遵循标准的xml格式，能够把办公系统中的文档输出为标准的xml文档，同时也能够把基于关系数据库的外部应用程序传送过来的标准xml文档引入到办公系统中。利用xml数据交换接口，办公系统能够和任何遵循xml标准的应用程序做到无缝连接和集成，也能够实现基于不同类型数据库的信息系统之间的数据交换。采用xml接口可以有效整合财务系统、其它业务管理系统到政务信息系统中，避免造成信息孤岛。第四章 政府部门之间协作软件系统规划4.1联网办文系统党委、政务、人大、政协、政府部门

25、之间的办公业务彼此相关，主要分为两类：联网办文、联网审批，联网办文详细如下：办公系统上级单位下级政府、部门文件信息省府文件收文系统上报信息电子刊物请示报告待办事宜信息采编信息上报政务信息政务会议督办查办电子邮件发文系统信息查询二邮系统办公业务网4.1.1联网办公服务器规划省委、党委、人大、政协与省直厅局lotus domino服务器之间的关系是主、从服务器，共用一个lotus domino目录。lotus domino统一验证字、统一目录、邮件平台办公主服务器办公从服务器办公从服务器4.1.2上级单位与下级单位办公系统联接上级单位与下级单位之间物理链路连通以后，办公服务器之间的通讯是标准tcp

26、/ip通讯，但服务器之间首先必须通过lotus domino连接文件进行联接，本方案采用上级单位服务器主动方式，即在下级单位lotus domino服务器上建立上级单位到下级单位的联接文档，由上级单位服务器首先发起数据收集、发送操作。办公系统之间实时传输增减数据（不传输未变化的数据,以节省时间和带宽）。4.1.3单位之间办公系统联接办公系统建立以后，各单位之间也可以进行电子邮件或文件传递，各单位lotus domino服务器上需要建立到其它单位服务器的联接文档，为了不影响业务数据传输，与各单位之间办公数据传递可设置在通讯链路空闲时进行。4.1.4办公服务器名称规划在intranet架构的系统中

27、，每个主机的ip地址都是唯一的，但在intranet 架构的应用系统中，数据服务首先通过服务器名称访问，然后通过dns或者hosts映射到ip地址，因此首先必须规划办公服务器名称。如下：办公服务器名称采用英文字母，便于dns或hosts处理，机关办公服务器名称：oaserver，厅局办公服务器名称可以按照名称区别，如财政局办公服务器可以设为：caizheng_oaserver，以此类推。4.1.5办公系统验证字规划办公系统安全性非常重要，办公服务器之间要实现数据传递之前，服务器要对来访服务器进行验证，用户访问服务器时服务器也要进行验证，验证字是办公系统中识别服务器、用户的唯一标识。因此验证字的

28、规划对于办公系统也尤为重要，实施时根据用户的组织结构进行规划设计。各节点办公系统的结构如下：公共信息系统管理公文系统个人事务待办事宜系统个性化工作平台设置4.1.6内部邮件/办公数据传递内部邮件是内部安全、快捷、经济的信息传输平台，上级单位与下级单位之间的邮件传递通过服务器存储转发实现。在上级单位与下级单位lotus domino服务器之间通过服务器连接文档实现服务器应用级联接，内部邮件可以安排在数据链路空闲时发送，也可以定义一个阀值，当邮件在本地服务器积累到阀值后统一发送。办公数据包括待办事宜和内部信息（规章制度、公告、工作简报、文件等），待办事宜在内传递方式和邮件一样，通过存储转发进行，内

29、部信息通过办公服务器之间数据实时传输（只传输增减数据信息），办公数据复制由上级单位发起，只在上级单位与下级单位之间进行，下级单位之间不进行办公数据的复制。内部邮件、办公数据传递结构图如下：办公/邮件服务器办公/邮件服务器办公/邮件服务器邮件传递邮件传递邮件传递办公数据传递办公数据传递4.2.政务决策信息系统4.2.1数据采集系统业务管理系统dbfaccesssql serveroracledb2数据仓库自定义采集方式etc4.2.2受控信息发布系统类型操作说明自动发布在完成数据采集工作后由系统自动进行发布。定时发布根据指标定义中指定的定时机制，自动将数据进行发布。手动发布由发布人员控制，选择采

30、集完毕的数据进行确认发布。说明：1、手动发布需要用户对该信息有发布权限；2、手动发布可以对不确定的数据进行重新修改的操作，返回给录入人员进行数据修改；4.2.3政务决策信息系统模型交通门户农业门户专网ldap目录服务系统交通决策信息数据库信息发布系统信息发布系统农业决策信息数据库财政门户信息发布系统财政决策信息数据库领导查询政务决策信息系统在政务信息化中的定位内部办公网专网外网电子数据资源库政务决策信息系统定位在“三网一库”中的电子数据资源库。4.2.4政府部门单位节点政务决策信息系统结构图业务管理系统数据采集汇总数据库ldap目录服务系统信息发布系统单位门户管理4.2.5详细功能规划政务决策

31、信息系统所涉及的主要内容为两个部分：政府部门业务汇总数据、政府部门工作动态信息。实现上述信息的转入、输入，政府主管领导、主管业务处室可以方面地查询，从而了解政府部门的工作动态。 不同的政府部门数据信息区别很大，决策信息系统的数据采集允许用户自定义本单位的数据库结构；如果政府部门已经有一些mis系统在运行，决策信息系统的数据采用数据转入的方式实现，第一步考虑手工转入或者定期、时间触发自动转入。政府部门mis系统数据库平台各不相同，因此关系数据库之间数据转换接口尤为重要，要求用户能够自定义数据转换接口。决策信息系统可以针对政府部门的信息数据做直方图、饼图、折线图分析。 政务部门门户在

32、政府部门建立相应的信息门户，包含了各部门的业务数据和工作动态数据。各部门可以根据各自的业务数据来源和特点，通过信息输入和工具软件自动转换的方式建立信息。（1）信息内容业务汇总数据：业务数据指的是政府部门在业务范围内所产生的大量业务数据。该类数据一般通过关系型数据库进行处理。分步实现业务数据在门户上的体现，第一步先实现汇总性的业务数据。工作动态：工作动态指的是政府部门对各自业务的文档性总结信息、工作报告、年度工作计划、项目进度报告等。该类数据一般采用文档型数据库，或通过磁盘文件等方式进行存储和处理。各部门可以通过门户工具对文档型数据进行自定义分类。各省直厅局门户各省直厅局门户各政府部门门户汇总数

33、据工作动态各部门内部关系型数据各部门内部文档型数据信息录入各部门数据来源各部门数据门户数据转换接口一次性定义各部门数据内容、形态定义动态搭建数据转换工具门户信息工具图：各政府部门门户实现方式（2）实现方式如上图所示，为政府部门信息门户的实现方式结构图，现具体描述如下：包含汇总数据和业务动态文档数据的门户框架；门户信息工具，各部门可通过该工具根据各自的业务性质搭建信息门户，定义符合本部门的信息结构；包括自定义汇总数据项，和自定义工作动态分类等。转换工具，各部门通过转换工具可以实现在本部门自身的业务系统提供的接口环境下，一次性定义部门内部数据向门户上的自动信息发布，系统将自动执行发布过程。可实现针

34、对几乎所有的关系型数据库和lotus domino文档数据库的数据接口。信息录入平台，根据各部门定义的信息结构，系统自动生成信息录入环境，对没有数字化信息的政府部门采用信息录入平台完成门户信息的录入。信息发布：将采集的汇总数据和动态文档数据分类发布，供相关领导和部门查询使用。领导查询领导决策支持政府领导、各单位查询各政府部门门户各政府部门门户各政府部门门户信息需求信息查询信息发布信息定制图：领导支持查询结构上图所示为领导支持查询结构图，该图直观地体现了政府部门信息门户在为领导提供决策支持查询的体系结构，现详细描述如下：领导查询：领导可以直接查看相关政府部门信息门户所发布的业务数据

35、和工作动态等内容，随时了解主管政府部门的工作动态。各业务处室数据分析，各处室可以查询相关政府部门信息门户所发布的业务数据和工作动态等内容。信息需求，领导可以根据需要向各相关处室、政府部门提出自己关心的数据需求。信息定制，政府部门可以根据领导提出的信息需求和本身的业务需要，进行信息的定制，在信息门户中加入特定要求的信息数据或工作文档。4.3公文传输系统公文传输系统采用lotus domino平台，主要是利用lotus domino的通讯机制，建议采用lotus domino，可以方便地处理公文传输的接收跟踪问题，同时对用户验证也有严格的要求。选择lotus domino平台便于与国办二邮系统建立

36、接口。4.3.1公文传输拓扑图（1）无密级文件传输网络拓扑图（2）密级文件传输网络拓扑图 密级文件传输网络拓扑图增加了线路加密设备和防火墙（堡垒主机），堡垒主机，可以认为是应用层网关，是屏蔽子网防御体系的核心。所有入站的服务都必须通过堡垒主机。在堡垒主机上可以运行各种各样的代理服务器，如下：在堡垒主机上运行电子邮件代理服务器，代理服务器可以将入站的电子邮件转发到内部网的邮件服务器上。在堡垒主机上运行www代理服务，内部网络的用户可以通过堡垒主机访问政府系统外的二邮系统内所有www服务器。在堡垒主机上运行伪dns服务器，回答政府系统以外主机的查询。 防火墙是一种非常非常有效的网络安全模型，从物理

37、上讲，防火墙是放在两个网络之间的各种系统组件的集合，这些组件具有如下特性：所有从内到外和所有从外到内的数据包都要经过防火墙。只有被安全政策允许的数据包才能通过防火墙。防火墙本身具有预防入侵的功能。防火墙设置策略如下：除非明确允许，否则将禁止某种服务。4.3.2公文传输业务流起草发文选择、校验发送地址发送接收单位接收单位接收单位接收单位接收单位反馈反馈接收单位业务流程图描述如下：（1）发文管理人员起草公文、校验发送地址后发送到接收单位的待办事宜中。 （2）接收单位在待办事宜中接收公文，系统要求输入接收人员姓名后自动将接收人员姓名、接收时间反馈到服务器端。 （3）服务器端收到反馈信息后保存。 （4

38、）文件管理人员针对某文件查询已阅、未阅单位。 （5）文件管理人员可以针对某些单位进行电报的补发。4.5督办查办系统4.5.1系统概述督办查办系统利用计算机网络辅助督办查办处进行政务督查和建议提案督查的登记、信息反馈、查询、统计工作；实现督办查办流程的实时监控，通过计算机网络及时发送督办查办处的有关交办单、答复等文件，及时反馈交办单位办理意见，供领导和有关工作人员查询、统计，提高督办查办的效率。督办查办系统利用先进的计算机手段将督办查办工作人员从传统的手工繁杂劳动中解脱出来，督办查办事项的办理过程中，督办查办工作人员、人大代表、政协委员、主管领导、主办、协办单位随时可以查看事项的动态办理信息，增

39、加了督办事项办理的透明度，针对办理期限前5天仍未办理完毕的事项系统将自动发送催办单。4.5.2系统平台选择督办查办系统从内容上划分是典型的电子政务应用系统，从技术体系角度属于大范围电子协作系统，主要的数据内容是字符串和文本，对统计分析的功能要求较强。针对这些需求建议采用关系数据库+三层结构平台。三层结构采用瘦客户端形式便于大范围内协作，关系数据库能够满足字符串和文本数据的操作，同时对统计分析支持良好。关系数据库建议采用db2/oracle，应用服务器（中间件）建议采用websphere。具体如下图：db2/oraclewebsphereinternet explorer4.5.3协作督查信息流

40、程发送登记提案或建议办理意见填写督办查办单领导批示管理办理监督评分办理结果意见填写办理结果归档流程跟踪查询统计办结代表、委员批示所有涉及督办查办业务的部门和个人，通过系统提供的网络功能进行协作办公，办公的流程如上图所示，具体协作办公步骤说明如下：督查室登记人员录入建议和提案的基本信息。办理事项相关领导可以填写相关建议和提案的批示意见。督查室登记人员录入建议和提案的督办查办单。督查室管理人员将督办查办单发送给相关的办理单位和协办单位。办理和协办单位根据督办查办单填写办理意见，不具备网络条件的可以由督查室登记人员填写。办理事项相关领导可以根据办理单位的办理意见填写批示。督查室管理人员根据办理单位的

41、意见和领导的批示，对办理事项进行办结操作，填写相关的办结数据。相关单位和个人对办结情况进行评分和填写意见。督查室管理人员进行办理事项的归档操作。办理事项所涉及的相关单位和个人可以查询该事项的所有数据和办理信息。督查室管理人员和领导可以浏览所有办理事项的统计信息和统计图表。4.5.4系统功能规划1、考核评比按照各单位所办理案件的属性自动给各单位进行打分评比。2、查询统计（）索引查询：可按级别、承办单位、选区、代表、提案者、办理结果等信息统计所有督办事项。并列出索引信息。（）会上统计按选区统计：按选区统计各代表团的建议总数和所占比例。按分类统计：按分类统计各行业的建议和提案总数和所占比例。人大代表

42、建议清单：按既定的格式，每个单位统计出主办及会办件数并列出事项编号。有关提案统计表：可按来源、级别、承办单位、选区、代表、提案者、办理结果等信息统计查询所有提案事项的基本信息（包括序号、编号、提案者、标题、分类主办单位、会办单位等），并列出索引信息。有关建议统计表：可按来源、级别、承办单位、选区、人大代表等信息统计查询所有提案事项的基本信息（包括序号、编号、提案者、标题、分类主办单位、会办单位等），并列出索引信息。（）会后统计建议办理结果统计：按年度统计所有建议办理结果的数量和比例。提案办理结果统计：按年度统计所有提案办理结果的数量和比例。走访情况统计：按年度分别统计建议和提案的应走访件数、实

43、际走访件数。代表反馈意见统计：按年度统计全年代表对建议的处理情况件数和比例。委员反馈意见统计：按年度统计全年委员对提案的处理情况件数和比例。部门领导全员办理统计：统计部门领导全员办理的案件件数并按建议和提案分别统计各办理情况的件数。领导全员办理统计：统计领导全员办理的案件件数并按建议和提案分别统计各办理情况的件数。办理任务情况统计：按来源、办理情况、办理结果、重点案件和老案件等、分别统计出件数和比例。3、领导查询领导可以通过联网登录查询以下报表信息建议办理结果统计提案办理结果统计代表反馈意见统计委员反馈意见统计部门领导全员办理统计领导全员办理统计走访情况统计办理任务情况统计4.6电子协作-短消

44、息系统4.6.1方案概述短消息系统采用ibm lotus的扩展短消息服务器domino everyplace sms server，为domino用户实现从有线到无线的端到端解决方案。短消息系统是借助短消息通信手段，将domino邮件系统和机关办公系统的功能和应用扩展到领导以及公务员的通讯设备上，以满足domino用户对移动办公的需求，例如：办公室人员可以利用电子邮件与其他人员或者领导进行短消息通信，外出人员可以利用手机接收和发送电子邮件，获得工作流程通知以及日历项和待办事宜提醒。internetsmscdominoserversmsservermvasplatformnotes用户smsc员

45、工/客户4.6.2主要功能及其应用利用domino邮件系统向手机发送短消息办公室人员经常需要与其他人员或者领导进行及时、清晰而又简短的沟通。虽然可以通过拨打对方的手机与对方进行通话，但由于对方可能暂时无法接听手机，办公室人员只能另外安排时间再次拨打对方的手机，而且如果对方持有的是外地手机，或者对方手机正处于漫游状态，主叫方或者被叫方还需要支付高额长途或漫游话费。此外，当需要把同样的信息（如会议通知）迅速传达给多个对象时，办公室人员不得不逐个拨打对方的手机，重复传达相同的信息，致使办公效率和工作情绪低下。办公室人员可以利用电子邮件与其他人员或者领导进行短消息通信，方便高效地完成各自的日常工作，如

46、：向一组领导发布紧急通知；发送工作通报、协作请求或其他简短信息；向领导发送问候祝福或电子名片；向手机发送短消息的方法与发送电子邮件完全相同，只需在收件人处填入对方的手机号码域名，如：1390xxxxxxxsms。并且，可以一次将信息同时发送给多个手机和email地址，如：1390xxxxxxxsms, 1380xxxxxxxsms,anna,mike。此外，利用通讯簿可以更加方便地发送短消息，通过邮件副本（已发送邮件）可以方便地查看和管理短消息的发送情况。手机接收电子邮件政府部门工作人员由于无法及时接收电子邮件，经常错过领导的工作安排和同事的重要通知。短消息系统使工作人员可以通过手机及时获得邮

47、件信息，当新邮件到达domino邮件系统中的邮箱后，工作人员的手机将同步收到该邮件信息的短消息，包括发件人、主题、正文的部分内容以及收到的时间。工作人员可以在邮件界面中自行启用或关闭该项功能，还可以任意设置或调整邮件过滤定则，让手机只接收那些最急需的邮件信息。对于某些重要的工作流程，工作人员可以充分运用邮件过滤定则，将工作流程通知到自己的手机上，以便及时掌握工作进度或协作请求。手机发送电子邮件工作人员可以利用手机短消息给其他人员或者领导发送电子邮件，如：对领导发来的工作安排给予及时答复对同事发来的协作请求给予及时建议对同事发来的通知通报及时确认对客户发来的重要邮件做出快速响应日历项和待办事宜提

48、醒到手机利用lotus domino为日历和待办事宜项设置闹铃系统，工作人员可以将日历项中的会议安排、约会、纪念日、提示和事件以及待办事宜提醒到自己的手机上。这样工作人员即使不在座位，也可以及时获得日历项和待办事宜提醒，避免因其他事务而影响重要工作安排。工作人员只需在设置闹铃时选择“发送邮件”项，并在邮件地址栏填入自己的手机号码域名（如：1390xxxxxxxsms）。4.6.3 用户的收益通过短消息系统domino用户将从下述多方面获益：信息沟通更加及时通畅相比电话、传真、电子邮件等通信手段，短消息通信为domino用户提供了一种超越时间和设备限制的现代办公通信手段。“短消息辅助办公”在领导

49、与领导之间，领导与工作人员之间，以及机关办公系统与工作人员之间建立起移动信息化通信渠道，使信息沟通更加及时通畅。例如领导在外出过程中，可以通过手机随时得到工作需要的信息，而不必担心错过工作安排和重要通知。办公效率进一步提高工作人员可以在工作需要时将消息迅速发出，而不必等待对方同时在线，在需要集体通知的时候，更不必逐个拨打对方的手机，重复传达相同的信息。这种轻松快捷的通信手段和工作方式将使办公效率进一步提高。有效节省办公通信成本当工作人员需要与外出人员或者客户联络时，如果拨打对方的手机与对方进行通话，主叫方和被叫方都需要支付较高的话费，尤其当对方持有的是外地手机，或者对方手机正处于漫游状态，主叫

50、方或者被叫方还需要支付高额长途或漫游话费。而利用短消息通信，将有效节省办公通信成本。费用比较如下：通信手段结合办公应用，充分保护原有投资扩展短消息服务器domino everyplace sms server能够与domino邮件系统和oa系统有机结合，并延续lotus产品的技术和应用优势，不但有效利用了现有资源，而且使domino用户的原有投资得到充分保护。4.7 综合地理信息系统建立统一的地理信息平台，为各级政府及部门提供基础地理信息服务。地理信息系统基本功能：具有基础地理信息采集、编辑处理、存贮功能；支持图例库编辑；支持网络分析、空间分析和三维分析，即支持矢量图和层次操作和定位，以及放大、缩小、显示全图、显示选取目标的属性；具有分析某一目标或某一区域周边环境和计算最佳路径功能。五、政务外网信息系统规划5.1政府部门信息发布门户到目前为止大多数政府部门都已经在internet上建立了网站，但大多数局限于静态网页，导致信息维护复杂、工作量大，因此信息更新严重滞后。同时静态网页无法实现信息的提交，不能实现网上审批、信息反馈等政府门户必需的功能。采用基于数据库的信息发布平台来搭建政府门户，可以方便系统维护、信息发布、信息提交（反馈），能够满足政府门户的业务需要。5.2政府部门数据资源系统政府部门数据资源系统是指政府部门业务数据资源查