推进城乡统筹发展建设东宝新农村-最新文档资料

1、推进城乡统筹发展建设东宝新农村党的十六届五中全会提出， 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。建设新农村是统筹城乡发展的集中要求和体现， 统筹城乡发展是新农村建设的宏观环境和条件。 如何把统筹城乡发展作为新农村建设的途径和手段全力推进， 是我们当前需要研究的现实问题。 东宝区是湖北荆门市辖区，也是一个农村占大头的县级区，集城区、郊区、库区、山区于一体。在 2006 年荆门市六届人大四次会议通过的荆门市经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，明确提出要“把东宝建设成为全市统筹城乡发展示范区”， 这必将有

2、效加速东宝新农村建设进程。 笔者结合东宝近年来统筹城乡发展的实践与探索，分析当前东宝新农村建设面临的主要困难和问题，提出推进城乡统筹发展建设东宝新农村的粗浅看法。一、东宝区统筹城乡发展的实践与探索（一）实施“经营城郊、兴工强区”战略，工业经济支撑作用日益凸显。工业是推进城乡统筹的基本动力。 没有工业的发展，就不可能实现城镇化和农业现代化， 统筹城乡发展也就成为无源之水、无本之木。在不具备普遍开花的情况下，东宝区充分考虑城郊区域自然资源、环境特点、经济基础和区位交通等条件，着力建设“一区三园” （东宝工业集中园、 石桥驿洋丰磷化工业园、牌楼稳健轻纺工业园、子陵荆工建材工业园），洋丰、稳健、荆工、

3、宝源等骨干企业在城郊迅速裂变扩张，其中洋丰 XX公司 2005年销售收入达21.4 亿元，上交税金 4890 万元；一批中省市属企业也在东宝城郊改制扎根，扩规模、上项目，发展势头日渐强盛。城郊工业经济的发展壮大，有效带动了全区工业经济的快速增长，为工业反哺农业、城市支持农村提供了坚实的物质基础。十五期间，全区工业增加值年均递增12.25%，2005 年占地区生产总值的比重达到41.32%，对国民经济增长的支撑作用日益明显。2005 年，全区规模工业企业达到55 家，实现增加值8.18 亿元；实现利税 2.66 亿元，其中利润2.06 亿元。（二）实施“唱响山歌、兴山富民”战略，农村经济活力日益

4、增强。统筹城乡发展的重点、难点在农村，而关键点、着力点在农村经济的发展。 围绕发展和壮大农村经济， 东宝区充分利用占国土面积 57.51%的山林资源，因地制宜打造特色农业发展平台，农业产业结构布局日趋优化， 农业产业化经营模式的逐步建立，加速了农产品向城镇销售、农业产业向城镇集中、农民向城镇转移进程。目前，东宝区畜禽、食用菌、林果、茶叶、蔬菜等五大特色农业基地已初具规模。 2005 年，先后引进杂交才鱼、南阳牛、雷竹、超级杂交稻、 “新世纪晚杂”红菜薹等优良品种，开发袋料黑木耳并示范成功， 免耕抛秧、 机械化插秧技术和围山养鸡模式得到推广并形成效益； 全区农副产品加工业达到 23 家，其中金奕

5、、 津津、北郊米业和南兴面粉等 4 家企业进入市级龙头企业行列， 宝源木业公司进入省级龙头企业行列；农产品产销协会达到 31 个，通过“三品”认证的农产品达到11 个，先后有 5个农产品在武汉和济南农博会上获得金奖，山缘香菇公司当年出口创汇 229 万美元。（三）实施“服务城市、提升三产”战略，城镇化进程日益加快。近年来，东宝区充分利用城郊区位优势，发展第三产业，为农村剩余劳动力提供了越来越多的发展机会和就业门路，增强了城镇发展活力， 加速了城镇化进程。 据相关统计资料显示， 2005 年，东宝区三产业在生产总值中占 48.53%；分布在三产业中的劳动力达 13.74 万人，是整个就业人员 2

6、1.13 万人的 65%；全区总人口 37.08 万人，城镇总人口 18.58 万人，城镇化率达 50.11%，已进入城镇化加速推进， 城乡文明加速普及， 城乡加速融合的阶段。二、东宝区新农村建设面临的主要困难与问题（一）农村基础设施薄弱。农村税费改革后，公共财政的阳光逐步照耀农村，但由于国家投入不足，地方财力有限，加之缺乏市场运作机制， 东宝区农村基础设施建设资金严重缺乏，以农村水利设施、 村组道路建设、 人畜饮水等为重点的农业基础设施服务能力普遍偏低。以水利设施为例，全区28 座中小型水库大都是上世纪 60、70 年代修建的，有 75%的水库安全标准低或存在严重缺陷和隐患； 全区万亩以上的

7、灌区工程， 基本完好的占16%，报废的占 30%，不同程度老化损坏的占 54%；遍布田间地头的支渠、斗渠和毛渠漏水、渗水、堵塞现象严重，不能正常发挥作用；大型水库漳河水库周边的23 个村由于缺乏配套的提灌设施，尚有 1 万多亩耕地也只能望水兴叹。（二）农村社会公共事业建设滞后。区乡政府财力薄弱，对农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业保障不力，建设步伐相对滞后。农村医疗卫生方面，村级医疗网名存实亡，药品市场经营混乱，农村医务人员水平低，农村合作医疗尚是空白， 远远不能适应广大农民健康的需求。农村社会保障方面，由于没有稳定的社会保障资金来源，东宝区农村主要依靠以集体土地承包经营、

8、子女或者自我积累为基础的家庭保障模式，农村社会保障仍是以国家救济和办社会福利事业为主， 覆盖面窄、覆盖率低，在保障能力上显得捉襟见肘。除低保、大病救助保障在小范围内进行改革试点外， 其他诸如养老保险、 失业保险、合作医疗等现代社会保障项目基本上没有建立。（三）农业产业化经营尚处于初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平重复时有发生，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因为科技含量低，附加值不高，产品缺乏竞争力。此外，农户与加工或营销企业、组织联结

9、不紧密，尚未建立起以市场为依托、能兼顾各方利益的协调机制和利益机制，订单履约率较低。（四）城乡居民收入差距逐年拉大。统计数据显示，十五期间，东宝区农村居民人均纯收入从2001 年的 3120 元增加到 2005年的 3732 元，增长 19.62%，而同期城镇居民人均可支配收入由6100 元增加到 8585 元，增长 40.74%，城乡居民人均收入比从1.95 ：1 扩大到 2.30 ：1，2005 年城乡居民收入绝对额相差4853元。导致城乡居民收入差距扩大的主要原因是农业生产力发展水平低，劳动生产率不高，农业产业化发展缓慢，与市场经济体制相适应的现代农业生产经营体系还没有完全建立起来， 制

10、约了农业增效、农民增收。三、推进统筹城乡发展建设东宝新农村的对策思考（一）统筹城乡规划布局，推进农村城镇化。从理论上讲，城乡二元结构的消除， 要么通过城市经济对农村经济一极的吞并吸收方式， 如目前广东的城乡发展模式；要么是打破这种城市空间的垄断性， 由农村地域内部培植城市非农产业和工业文明的生长点，通过空间扩散效应，走内部自身演化蜕变的道路，以达到农村地域结构的转换，最终融合城乡二元结构。很显然，东宝区应该选择后者， 城乡发展空间走“二元结构- 城- 镇- 村三元结构- 复合式城乡空间网络结构”的发展道路。 当前，要按照构建中心城、中心镇、中心村的城市化建设思路，统筹考虑城乡一体化功能布局。在

11、高起点、高标准修订城市发展规划的同时， 要科学、合理制订中心城镇及小城镇内部的各个层次的发展规划， 第一层次是区镇总体规划，确定城镇的性质、规模和发展方向；第二层次是村庄规划， 在考虑和尊重农村的具体实际及特点的同时， 重点以改善人居环境为切入点，从硬化、绿化、净化、生态入手，改水、改路、改电、改厕、改圈、改灶，进行村容村貌的综合整治，实现人与自然的和谐相处； 第三层次是详细规划及专业规划，重点抓好道路交通系统、供水供能系统、现代信息网络系统、环保系统、防灾系统和生态系统的规划。（二）统筹城乡产业发展，推进农村工业化。产业是统筹城乡发展和新农村建设的基本动力和支撑。在大办城镇工业的同时，要把工

12、业化理念根植于农业，通过农业产业化，实现农村工业化，使东宝农业资源优势就地转化为现实财源，实现农民增收和政府财力的稳定增长。一是继续调整农业产业结构。进一步推动农业结构从“平面式”的适应性调整向“立体式”的战略性调整转变， 在重点发展优势和特色产业的同时， 积极发展生态农业、设施农业、休闲观光农业等新兴农业，不断推动农业品种结构、区域布局结构、产业结构调整的有机结合，形成符合东宝自身特色的“城市、丘陵、山区”三大都市农业圈层布局。二是突破性发展农产品加工业。 尽管农产品加工业目前还不是东宝税收的主要来源， 还不能构成竞争优势， 但却表现出了非常旺盛的生命力，要应势而为，突破性发展食品和林木加工

13、业，逐步把农产品加工业培育成继洋丰磷化工业之后的经济增长极。 三是加快农产品市场体系建设。 大力发展农村连锁经营， 推进以大型综合性农产品批发市场为重点， 专业性特色市场和区域性产地批发市场为骨干， 分布合理的产地市场为基础的市场体系建设，进一步搞活农村流通，为保障农资的供应和农产品的销售创造条件。（三）统筹城乡资源配置，推进农村小康化。东宝农村既存在经济发展不充分的问题，更存在社会公共事业严重不足的问题，面临着加快经济发展与促进社会事业进步的双重任务。这就要求我们在资源配置上，要以统筹为指导，集中财力办大事，重点向“三农”倾斜， 加快农村各项事业的发展，不断提高农民享受公共服务的水平。 一是着力发展农村教育。在将农村义务教育纳入中央、 地方财政共担的新机制保障范围的同时，重点抓好农民职业技术教育， 有计划、分层次地开展对农民的技术培训和文化教育，提高其素质，增强其就业技能，为向城镇转移创造新的条件。二是着力发展农村医疗卫生事业。整合农村卫生医疗资源，配备较为先进的医疗监测、检查设备和较高业务水平的骨干医生，降低医疗成本。建立完善的农村合作医疗制度，保障农民群众看病就