围绕促进城乡充分就业工作 加强基层劳动保障平台建设

1、围绕促进城乡充分就业工作 加强基层劳动保障平台建设全面推进充分就业村（社区）创建县劳动和社会保障局局长 陆才华（2008年11月10日）同志们： 今天，我们召开全县基层劳动保障平台建设暨充分就业村（社区）创建工作推进会议，这是进一步推动我县基层劳动保障平台建设，加快统筹城乡就业工作而决定召开的一次重要会议。刚才，我们实地参观了大云镇劳动保障所的基本建设，以及大云镇大云村平台建设和充分就业村的创建情况，听取了试点镇、村、社区创建工作介绍，收获很大。下面，我就充分就业村（社区）创建以及基层劳动保障平台建设讲三点意见： 一、提高认识，统一思想，增强创建充分就业村（社区）工作的紧迫感和责任感统筹城乡就

2、业，建立城乡一体化的就业服务体系，是县委、县政府确定的一项重要任务。从制度层面上讲，我县基本形成了城乡一体化的就业机制，但随着城乡一体化发展进一步深入，在体制机制方面的深层次矛盾与问题凸现。开展充分就业村（社区）的创建，就是要逐渐破解城乡就业体系不完善、就业服务体系建设相对滞后，就业信息不畅通、就业服务不规范，资金投入不足等瓶颈问题。我们要高度认识创建充分就业村（社区）的的重要意义，全面掌握创建充分就业村（社区）工作的丰富内涵，不断提高做好创建充分就业村（社区）工作的紧迫感和责任感。（一）要从贯彻落实科学发展观的高度做好充分就业村（社区）创建工作。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就要

3、坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。统筹兼顾是科学发展观的基本要求。科学发展观关于“五个统筹”的要求，排在第一位的是统筹城乡发展。城乡关系始终是影响我国现代化建设全局的重大问题，其中最重要的是要做好人的工作。发展最终要靠劳动力这个最活跃的生产要素。而要发展就必须充分地调动起人的积极性和创造性，使人这个最活跃的生产要素得到合理的配置。现实中的问题是城乡二元分割的劳动力市场没有发挥人与生产资料有效结合，不能充分转化成现实的生产力，限制了发展。因此，落实科学发展观，统筹城乡发展，首先要做的是统筹城乡之间人的发展，统筹城乡之间的劳动就业。 （二）要从构建和谐社会的高度做好充分就业村（社

4、区）的创建工作。构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题，而实现城乡平等充分就业，进一步改善民生是构建和谐社会的基本条件，只有不断地改善、提高广大人民群众的生产生活水平，社会才能处于和谐状态。作为劳动主管部门，我们必须把对城镇“零就业家庭”、“农村低保家庭”等就业困难群体的就业援助和解决就业问题摆在更加突出的位置，着力培育城乡统一人力资源市场，推进城乡一体化发展，实行城乡劳动者平等的就业政策。 （三）正确认识农业富余劳动力转移就业新的挑战。当前，我县正处于工业化、城镇化加速发展的时期。农业富余劳动力的转移，是社会进步必然趋势，也是生产力发展的必然结果。我县还有许多农业富余劳动力需转移

5、就业，要切实做好土地承包经营权置换后的农民就业保障工作。对自愿全部放弃土地承包经营权的人员，重点做好就业培训和就业指导工作，对其中大龄人员按政策纳入就业援助范围，由于我们在农村基层就业服务体系建立不久，农村劳动力资源底细掌握还不够全面，在这种情况下，做好这方面工作，任务相当繁重。同时，我们应该看到就业的结构性矛盾也很突出。近年来，农业富余劳动力还有相当数量，仍存在转移输出不畅，就业难以稳定现象；部分行业有较多用工需求，但招工难以满足，特别是技术工人严重短缺。结构性就业矛盾的加剧，不仅有城乡之间供求信息沟通不足、对接不匹配的原因，更反映了农村劳动力自身素质技能不能适应转移就业和用人单位岗位要求的

6、问题。因此，加强有针对性、实用性强的职业教育和培训，加速提高劳动者的素质和能力，任务相当紧迫。这不仅是解决结构性就业矛盾的根本举措，更是搞好农业富余劳动力转移就业和稳定就业的重要任务。二、积极探索，把握重点，明确工作任务（一）创建充分就业村（社区）试点工作取得初步成效 。去年，我县全面开展了创建充分就业社区，深入推进就业援助工作。在创建活动中，强化县城社区就业服务基础管理，建立失业人员基本情况台帐，实行动态式管理，开展社区就业援助,多渠道创造一批社区就业岗位，促进社区内就业困难人员实现再就业，基本消除了城镇“零就业家庭”。在此基础上，今年我们又启动创建充分就业村试点。从试点的情况看，成效明显。

7、一是建立了农村基层就业服务平台。公共就业服务体系延伸到行政村，将就业信息和就业服务及时有效地提供给农村劳动者。二是建立了农村劳动力资源调查和用工登记制度。围绕统筹城乡就业，开展农村劳动力资源普查和定期调查，整体掌握、通盘考虑城乡劳动力资源。对城乡劳动力进行分类登记，建立起劳动力资源台帐；在资源普查基础上，建立起农村劳动力资源数据库，并实行动态管理。三是强化职业技能培训，提高农民技能素质。提高劳动者就业技能是统筹城乡就业的长效任务和根本要求。在进一步加强城镇劳动者培训的同时，农村劳动力技能培训全面铺开，在培训规模持续扩大的同时，培训质量稳步提高。四是加强就业推荐，多渠道开发岗位。试点村结合当地区

8、位优势、产业优势、资源优势，在确定经济发展战略同时，充分考虑扩大就业的因素。如精心策划农村社区服务业发展，大力兴办社区服务网点，在提升服务业中实现就业的增加；再如立足生态经济优势，全方位开发生态农业、生态旅游业，由此转移和消化大量农业富余劳动力。试点村围绕着建立农村劳动力资源信息台帐、强化农村劳动力职业技能培训、开发农村社区就业岗位、鼓励农民自主创业等方面创造性地开展工作，不仅使自己辖区内人员的就业工作推进了一步，并且为全县统筹城乡充分就业开拓了工作的先河，提供了实践的经验。（二）明确目标任务，把握工作重点。党的十七大从全面建设小康社会的目标出发，对落实科学发展观、坚持"五个统筹&q

9、uot;作出了重要部署，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，从发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等六个方面加强城乡统筹，促进城乡市场开放统一，生产要素有序流动，经济社会协调发展。这其中，就业、服务、管理的要求和市场、要素的目标都是与我们统筹城乡就业工作直接相关和紧密联系的。全县充分就业村（社区）的创建正是统筹城乡就业的深化和推进。 充分就业村（社区）创建基本目标是：2008年全县10%的村、50%的社区要达到充分就业村（社区）标准。从2009年起全县充分就业村的创建每年按10%递增，到2012 年全县50%的村、70%的社区达到充分就业村（社区）标准，农村劳动力从事一产

10、比例16%以下，被征地农民就业率在85%以上，就业率达到96%以上，就业困难人员的就业率达到90%以上，城镇登记失业率在4%以下。主要任务是：加快形成城乡平等的就业培训制度、城乡贯通的公共就业服务体系、覆盖城乡劳动者的促进就业政策体系、惠及城乡劳动者的就业援助制度。为此，着力抓好以下重点工作：一是进一步加强基层劳动保障平台建设，完善就业服务制度。要根据劳动保障管理职能和就业再就业工作范围不断扩大、任务不断加重的实际，进一步加强覆盖全县城乡的劳动保障管理服务组织体系势在必行。要从就业是解决民生之本、安国之策、和谐之基的高度，充分认识加强基层劳动保障平台的必须性和重要性，各镇劳动保障所的建设要切实

11、按照善政办发2008109号文件精神，依据中央和省委提出的机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，扎实推进“基础扎实、动作高效、管理规范、服务到位”的镇（县经济技术开发区）劳动保障所建设工作。同时，各镇要抓紧建立社区（村）社会事务站，配备1名专（兼）职的劳动保障协理员，把劳动保障各项工作延伸到村（社区），以进一步贴近群众、服务群众，提高服务水平。在平台硬件建设上，办公用房各镇要抓紧解决，面积不少于100个平方米，同时配备必须的日常办公用品，包括计算机、打印机，电子大屏幕等，要建立起小型的人力资源市场，与县劳动保障局实行联网管理。正在创建的村（社区）要设立服务窗口，挂牌服务。将各项工

12、作制度、工作内容、服务流程制成图版，全部上墙张挂；要制作政策宣传栏和信息发布栏，及时、快捷地发布最新就业再就业政策和求职用工信息。在平台软件建设上，重点抓台帐管理和人力资源信息库。在建台帐过程中，要组织人员开展入户调查登记，做到“一户一帐、一村（社区）一册”，全面掌握人力资源基本情况，并将这些基础数据录入计算机，实现动态化管理。二是加大培训力度，以培训促进就业。技能培训是提高城乡劳动力参与市场竞争能力的一个重要手段，要结合市场需求，坚持以就近就地为切入点，开展“订单式”、“定向式”培训，提高培训后就业率和就业的稳定性。同时，把开展创业培训与创建工作结合起来，引导和鼓励有条件的人员，参加创业培训

13、，实现创业带动就业。三是实施援助，突破难点。我县已经出台嘉善县城镇“零就业家庭”、农村“低保家庭”等就业困难人员就业援助实施办法，明确了城镇“零就业家庭”、农村“低保家庭”列为重点就业援助对象。各镇要全面掌握就业困难人员的基本情况、就业状况、技能水平、求职意向、家庭状况、享受就业政策的情况，做到工作目标明确，工作对象明确，工作重点明确。在此基础上，开展帮扶活动，多渠道开发公益性岗位，确保所开发的公益性岗位优先满足就业困难人员，特别是城镇“零就业家庭”、农村“低保家庭”成员，确保一个实现就业，实现动态管理，动态归零。四是对照标准，搞好评估认定。县政府办公室下发了关于嘉善县开展充分就业村创建工作实

14、施方案，并细化了考核标准，将创建充分就业村标准分为工作指标、平台建设、就业基础信息、就业服务等5大类、20条，同时将农村劳动力充分就业率达到90%、农村劳动力从事二、三产业就业人数达到75%、农村低保家庭中有就业能力和就业愿望的成员至少一人得到有效援助，实现再就业达100%，三项指标设定为硬性指标，且上述三项指标任何一项指标不合格的一律不得认定为“充分就业村（社区）”。各镇要对照创建充分村（社区）标准，进行逐项落实，12月中旬，经过申报，将对基本符合标准的充分就业村（社区）进行考核、评估、认定。三、加强领导，落实责任，全面推进充分就业村（社区）创建工作今后一段时期，统筹城乡就业和创建工作要按照

15、县委、县政府关于做好统筹城乡配套改革的精神，以贯彻实施促进城乡就业政策为主线，在重点工作上取得实效，在相关制度上创新突破。一是领导责任到位。各镇要加强组织领导，明确责任，扎实推进创建工作。要进一步完善工作目标责任体系，将各项目标任务，层层分解，落实到具体责任部门和责任人 ,确定专职工作人员，实行专项推进。今年全县创建充分就业村（社区）的目标分别是10%和50%，按各镇行政村（社区）数量，具体到镇达标村（社区）的数量是：魏塘2个村7个社区、西塘镇1个村、2个社区；大云镇、杨庙镇、干窑镇、姚庄镇、惠民镇各1个村、1个社区）；其他各镇1个村，各镇要切实把此项工作抓紧、抓实、抓出成效来。二是政策落实到

16、位。各镇要继续落实各项积极的就业政策，并搞好现有政策与即将出台的新一轮促进就业政策的衔接，搞好促进就业政策与开展充分就业村（社区）创建工作实施方案的衔接，特别是职业培训、职业介绍、鼓励自主创业和就业援助的有关政策，要尽快做到普惠化，使城乡劳动者都能享受。还要规范操作办法，简化办事程序，使政策的具体操作简便易行，使更多的城乡劳动者从政策中受益。 三是组织体系到位。要按照县政府关于嘉善县开展充分就业村创建工作实施方案的要求，建立完善统筹城乡就业工作体系，使原来主要面向城镇的工作体系，包括公共就业服务体系、职业培训体系和社会保障体系，向农村延伸、向农民延伸。并抓紧做好镇、村劳动保障工作平台和相应的工作队伍。要设置办事窗口，规范工作制度，配备相应的办公设施，负责本镇、村的就业服务工作。 四是工作服务到位。当前要特别加强农村劳动力资源调查，建立健全各类信息台帐，并逐步建立全县统一的农村劳动力资源信息库。加强就业推荐，多渠道开发岗位。积极引导以村（社区）为单位组建公益性服务组织，充分挖掘农村、社区公益性岗位，开发“三保”（保洁、保绿、保安）、“三托”（托老、托幼、托护）、“三服”（家政服务、配送服务、保健服务）和“三管”（物业管理、车辆管理、公共管理），以及劳动保障协理员、劳动保障监察协管员岗位等