执掌国际组织中日韩哪家强

1、执掌国际组织 中日韩哪家强为了选出下一任联合国秘书长这位 “正球级” 领导人， 上个月，“车轮”面试在纽约联合国总部热热闹闹地进行了 几天之后，终于告一段落。不管这是联合国为了展现开放民 主的姿态，还是为了挽救日渐式微的权威，这条新闻始终无 法激起中国民众的兴趣，原因很简单：这 9 个候选人我们都 不熟！为什么没有中国人呢？为什么中国人不能当联合国秘 书长而韩国人就可以？在政治、经济、文体等各个方面角力 的中日韩东亚三国，在国际组织中的人事格局又是怎样的 呢？两大国际组织“一把手”均为韩国面孔 由于“地区轮换”和秘书长不能由安理会五大常任理事 国担任的原则，所以候选人中多为欧洲面孔，亦没有中国

2、面 孔。据梳理，大家相对熟悉的六大国际组织一一联合国（此 处指秘书处）、世界银行、国际货币基金组织（IMF）、世贸 组织（WTO）、国际原子能机构、世卫组织（ WHO）梳理发 现：任“一把手”的韩国面孔有两位，分别是联合国秘书长 潘基文和世界银行行长金墉，需要指出的是，金墉为韩国裔 美国人，于 2012 年当选世界银行行长，值得一提的是出生 于首尔的金墉是学医出生，四年前选为世行掌管曾引起了不 小的争议，要知道这个职位此前不是退休高官就是华尔街资 深人士。中国国际问题研究院国际战略研究所所长陈须隆受访 时认为，常任理事国不能担任行政长官，例如韩国这样的中 等强国就更容易在国际组织任职，更容易被

3、国际社会所接受。 这些国家具有国家经济实力做支撑，其国际参与意识也比较 强。日本和中国方面，天野之弥和来自中国香港的陈冯富珍 分别任国际原子能机构和世卫组织的总干事。这样看来，亚洲面孔执掌六大国际组织中的四个，地位 还是杠杠的。最高长官之外，在上述 6 大国际组织中，据统计，有 6 位来自中国的高级别官员，分别是联合国副秘书长吴红波， IMF 副总裁朱民，世界银行常务副行长杨少林，世界银行集 团国际金融公司副总裁华敬东，世界贸易组织副总干事易小 准，世卫组织助理总干事任明辉。另一边，日本在这 6 大国 际组织担任高级别官员基本相当， 略少于中国，有 5 位官员， 分别任职于联合国、IMF、世界

4、银行、世卫组织。上述 6 位在国际组织任职的中国高官，除了来自香港的 陈冯富珍和华敬东，包括联合国副秘书长吴红波在内的其他4 位官员国外任职前均在中央部委任职。吴洪波原任中国驻 德国大使， IMF 副总裁朱民此前在中国人民银行任职，世界 银行常务副行长杨少林、世界贸易组织副总干事易小准、世 卫组织助理总干事任明辉则分别来自财政部、商务部和卫生 部。陈须隆对此表示，有些国际组织的一些职位需要国家推 荐派出代表，也就是需要政府背景，但这些代表需要符合条 件也要参加竞争；另一种是公开招聘。人社部文件也明确指出，竞争国际职员的途径有两种： 一是政府推荐；二是个人争取。执掌国际组织仅仅和能力有关吗？ 说

5、到为何国际组织职位“抢手”？国家外国专家局政策 法规司司长高翔在接受媒体采访时提到，国际组织是制定国 际规则、协调多边事务、分配国际资源的一个重要平台。陈须隆接受采访时表示，拿联合国来说，近年来中国的 国际影响力大幅上升，中国对联合国的会费随着经济发展也 在增加（ 2015 年中国会费缴存比例位列全球第三， 仅次于美 国和日本），国际参与度不断加深，因此在联合国的中国面 孔就必然会增多的。日本参与国际组织比较多，在联合国任职的面孔也较多， 这是因为其缴纳联合国会费排名第二，按照一定原则，也要 给其一些高级别职位，也就是说会费和各国任职情况也有一定关联。除了会费，陈须隆同时认为对国际组织的参与程

6、度也是 决定国际组织任职人事格局的一个因素。“这几年据我所知中国籍人士在国际组织任职数量增长 很快，包括大学生、青年人也具有开阔的国际视野，他们先 到联合国组织机构实习、 见习，未来再参加竞聘国际公务员， 这种趋势是可喜的现象。 ”陈须隆分析道。日本为何热衷参与国际组织？ 谈及日本，陈须隆认为，日本本身是二战战败国，想在 国际上提升自己的地位，去国际组织任职是很重要的选择。 另外，本身其会费缴纳比例大，又不是常任理事国，因此也 便于他们任职。在分析中，陈须隆也提到了日本参与国际组织工作的一 个做法。他讲到，日本曾吸引国际组织到日本落地，比如联 合国大学。政知君发现，这一招也不只是日本的独创。

7、从 2012 年开始，韩国在政府层面确立了吸引国际组织的政策，希望 以此为契机促进对外服务业的发展。媒体曾援引韩国中央 日报文章分析认为，一个国际组织总部带来的经济效益相 当于 3 到 4 个跨国企业。联合国秘书处里的中国职员有多少？ 高级别官员只是庞大的联合国职员中的极少一部分，梳 理相关学术论文、媒体报道、政府部门资料中找到了一些碎 片化的数据，多少可以了解一下中日韩三国在国际组织任职 的整体情况。拿韩国来说， 人民日报今年 4 月一篇报道披露，根 据韩国外交部统计资料，现在有 530 多名韩国人在 50 多个 国际机构任职，其中高级别工作人员近 30 人，在联合国秘 书处工作的韩国人有

8、120 名。日本方面，虽然未找到最新数据。供职于中国科学技术 信息研究所的王玲，在去年年底的一篇学术论文中写道，据 日本外务省调查， 2000 年至 2013 年，国际组织中的日本职 员人数保持增长趋势，在国际组织任职的日籍职员（专业职 位以上）有 764 名，需要说明一下，国际组织职员也有级别 上的分类，具体分为专业及以上级别人员（干部）和一般事 务类（如保安、秘书）。前者又分为业务人员（P）、司级人 员（D）、高级官员（ASG, USG）。其中USG （指副秘书长） 级别最高。也就是说，这 764 名职员属于中级以上的职员， 一般事务人员的梳理并未计算在内。和日本相似,中国方面也没有相应的最新数据。人社部 网站数据显示,截至 2012 年,我国国际职员总数 1100 人, 其中担任国际组织副职以上的中国国际职员共 12 位（如联 合国副秘书长吴红波） 。绝对数据只是一方面,高翔表示,目前我国在重要国际 组织里面的任职人员比较少,职级比较低,这与我们的大国地位和综合国力是不相称的。上述现