bot的移交内容和含义

1、bot的移交内容含义bot移交的含义 民营基础设施项目中两个比较典型的方式是boo项目和bot项目， 两 者的主要差别是后者在特许期结束时项目公司要将项目移交政府，而前者并不需要。在发展中国家，bot方式被采用的较多，因为这种方 式一方面可以私人发起人有效地实施项目，另一方面也保留了政府对 项目的控制权，保证项目的最终产权归政府所有。 但bot方式是否属 于最好的方式， 很值得进一步研究和试验。 我国的外商投资特许权项 目目前还处于试点阶段， 试点项目都采取bot方式。随着我国试点工 作的深入和试点范围的扩大， 政府很有必要做一下boo试点工作，最 起码boo方式可以作为bot方式的补充，为各

2、级政府组织实施民营基 础设施项目多提供一种选择。 当然，对于bot项目，在特许期结束后， 政府可以组织一个新的特许期， 选择新的发起人， 采取出售一运营移 交（sot）的方式重新运作项目。在这种情况下，不仅可以保持bot项目的某些优点， 而且由于发起人承担的风险较小， 政府承担的项目成本可能会低一些。一般来说，移交发生在特许期结束后，项目公司已经还清债务本息， 回收了建设投资并赚取了合理利润。 正常情况下的移交是无偿的， 即 使为了完成法律手续需要支付款项，这种支付也只是象征性的。例如 巴基斯但的一个bot电厂项目移交时政府只需向项目公司支付1个卢 比。移交也可能发生在一些特殊情况下，例如项目

3、公司违约、发生不 可抗力事件、政府违约和政府决定对项目进行实质性修改等， 对于这 些情况，政府需要向项目公司支付部分补偿。区别不同情况，政府的补偿可能包括项目还本付息资金需求，甚至可能包括回收成本和应获 利润等。bot移交范围在移交日，项目公司应解除任何种类或性质的债务、留置权、动产和 不动产抵押、担保物权、环境污染及其它求偿权，将项目全部固定资 产的所有权和利益以及所有场地的使用权无偿移交给政府或政府指 定的机构。 在项目移交的同时， 项目公司还应向政府移交项目的运营 手册、运营记录、移交记录、设计图纸等重要技术资料，以便政府或 其指定机构能够顺利接管井运营项目。另外，在移交时，项目公司应

4、将所有承包商和供应商尚未到期的担保和保险等转让给政府或其指 定的机构。但是， 如果政府不接受担保和保险以及其它合同，项目公 司应取消其各方签订的仍有效的合同， 并自行承担所发生的损失和费 用。项目的流动资产归项目公司所有，不在移交的范围之内。当然，任何 债务都不在移交范围之内， 在移交日之前， 项目公司要对所有公司债 务作出妥善处理，政府将不会对公司债务承担任何责任。bot恢复性大修虽然项目经过了特许期内的运营和正常损耗， 很多技术经济指标已经 达不到设计标准， 但是对于移交时的状态还应提出明确要求， 否则政 府无法保证能得到一个处于良好状态的项目。 对于电力项目， 对移交 时的参数要求可能包

5、括：热耗、锅炉最大连续蒸发量、机组热效率、 机组剩余寿命、机组最大连续出力、年可利用小时数，等等。为了保证项目在移交时处于政府要求的状态， 在移交前项目公司应对 项目进行恢复性大修。 在大修过程中， 任何不符合要求的设备都必须 进行修理，大修结束后， 政府和项目公司应通过例行测试核定项目的 技术参数，如果测试结果达不到要求， 政府可要求增加一次技术测试。 通过测试，任何主要设备的功能不足或任何技术经济指标低于移交标 准，都能及时被发现，从最后的恢复性大修到移交日，项目公司有时 间克服设备缺陷。在移交日，将由国际知名专家、项目公司和运营承包商、政府或其指 定机构的代表组成联合测试小组对即将移交的

6、项目进行测试。 如果项 目未能通过测试， 那么将构成项目公司违约事件， 政府就可能从项目 公司运营履约保证金中得到补偿。bot非正常情况下的移交如果项目公司违约，政府应通知贷款人。只要贷款协议还有效，贷款 人就有权选择接管项目或放弃接管项目。 如果贷款人放弃帮助项目公 司纠正违约事件，或者放弃接管项目，或者没有能力完成这些工作， 那么政府将接管项目。如果发生政府违约事件， 项目公司将要求政府予以纠正， 政府没有在 规定的期限内纠正， 则项目公司将把项目移交给政府。 在这种情况下， 政府将对项目全部经济问题承担责任， 包括偿还借款本息、 偿还发起 人建设投资和应得利润。 如果发生不可抗力事件导致

7、项目公司将项目 移交政府或政府指定的机构， 那么政府要向项目公司提供补偿。 在这 种情况下， 项目公司得到的补偿还包括保险赔款。 并不是所有项目公 司违约、政府违约和不可抗力事件都将引起项目非正常移交， 多数情 况下，各方都应尽量采取补救措施，维持项目的继续进行。非正常情 况下的移交是项目有关各方所不希望的， 这种移交的解决过程将是十 分复杂的。bot移交担保移交日后， 项目公司应进一步保证未来几个月内修复由材料、 工艺或 设计问题以及特许期内项目公司的操作失误造成项目部分缺陷或损 坏，在12个月内，政府发现缺陷后应马上通知项目公司，项目公司 收到通知后应自费修复缺陷。 如果项目公司拒绝修复，

8、 政府有权请第 三方修复， 费用由项目公司承担。 这种保证期限要求可以帮助政府解 决移交日没有发现的问题， 但项目公司往往不愿意承担这种责任， 他 们认为移交后很难分清这类问题的责任。因此，在各国bot项目实施中， 政府在移交后真正拿到项目公司的项 目很少。为了使上述保证具有可操作性， 在解除运营维护保证金之前， 政府应要求项目公司提交移交保证金。 如果发生了由于项目公司责任 需要修复的缺陷， 在项目公司拒绝修复并支付费用的情况下，政府可 以从移交保证金中得到补偿。另外，为了保证移交后的正常运营， 项目公司在移交日应该向政府列 出并提供未来几个月项目运营所需的零配件。 政府接管项目后， 会根

9、据实际运营情况采购项目未来运营所需的零配件。bot培训与技术转让 在移交日，项目公司应完成培训计划。作为移交工作的组成部分，项 目公司和政府应联合对学员进行考试， 以确定被指定人员己掌握了培 训中学到的技能，有能力接管项目的运营与维护。实际上，培训工作应贯穿bot项目的始终， 也是政府开发bot项目的 主要目标之一。 通过开发bot项目，达到提高东道国管理项目水平和 掌握先进技术的目的。 因此， 特许权协议中都规定项目建设承包商和 运营承包商在其工作过程中有义务培训当地劳务人员， 而且很多特许 权协议还要规定当地承包商参与项目的最低程度。 培训当地劳务对项 目公司也是有好处的， 因为当地劳务价

10、格较低， 培训合格的人员参与 项目的建设与运营可以降低成本，扩大收入。广东沙角8电厂的运营， 就是全部由英电公司运营逐渐过渡到了由中国承包商运营， 项目公司 从中节约了很多开支，培训当地劳务对各方的好处是明显的，当然， 这种培训对项目公司是强制性的， 如果没有培训， 政府在接管项目时 将遇到很大困难，更难保证未来项目的正常运营。有些基础设施项目的技术含量是很高的， 如火电厂项目和大型通讯设 施。如果不是采取8ot方式，而是采取从国外采购先进设备自行建设， 这种方式在引进技术上往往要依靠国外咨询专家、 设备供应商和建设 承包商； 在项目建成后往往由于国内没有完全消化国外技术， 运行维 护成本很高。这样的技术转让代价是很大的，效果也不是很好。而采 取bot方式，由于是bot项目的发起人往往是国际大公司或国际大公 司的子公司，他们不仅要建设项目，而且要运营项目。 再加上这些发 起人都掌握世界上最先进和最复杂的技术，在项目实施过程中， 在较 长的特许期内，他们将把技术（包括管理技术）带到东道国，实现向东道国的技术转让，同时对东道国人员进行培训，对东道国来说，后 者比前者更有利。与培