云计算背景下中小学布局调整政策目标反思_姚佳胜

1、云 计 算 背 景 下 中 小 学 布 局 调 整 政 策 目 标 反 思 姚 佳 胜 云计算背景下中小学布局调整政策目标反思姚佳胜(辽宁师范大学教育学院 , 辽宁大连 116029摘要 :社会发展逐渐步入云时代 , 其核心的云计算有利于节约学校的办学成本 , 方便教育管理 , 有利于 教育质量的提高 。 中小学布局调整政策执行过程中以集中办学为取向 , 以降低办学成本 、 方便教育管理 和提高教育质量为政策目标 , 但是站在云时代背景下加以考量 , 并校目标的合理性值得质疑 , 不能构成集 中办学的一个理由 。关键词 :云计算 ; 并校 ; 政策目标 中图分类号 :G434文献标识码 :A文

2、章编号 :1672 1012(2015 06 0095 04eflectionson Policy Objectives of School Layout Adjustment inthe Context of Cloud ComputingYAO Jia sheng(School of Education , Liaoning Normal University , Dalian 116029, China Abstract :Social development is moving into the cloud era , which will directly influence the

3、 devel-opment of education , and cloud computing as the core technology helps to save the cost of runningschools , facilitates education management , and thus helps to improve the quality of educationThe im-plementation of school restructuring policy is oriented to centralized school sponsoring , wi

4、th the objec-tives of reducing the cost of running schools , facilitating education management , and improving the quality of educationBut considered from the background of cloud era , the rationality of the objectives is questionable , and can not constitute a reason for school consolidationKey wor

5、ds :cloud computing ; school consolidation ; policy objectives信息技术的发展正在逐渐从数码时代迈向云时代 , 云时代的到来给农村教育信息 化的发展带来了新的机遇 , 也必将直接影响未来农村学校教育的发展。“ 不同学科都有 典型的思维方法和独特视角 , 教育政策研究面向的世界 , 其丰富性和繁杂性要求教育政策研究思维的多元性 , 视角的多样性 。” 1(P64 因此 , 面对现阶段依然存在农村中小学布局 调整的现实问题 , 有必要立足于教育信息化 发展的时代背景 , 对该政策目标加以反思 , 使 “ 后撤点并校 ” 时代农村中小学布局

6、调整政策 的制定与实施更为科学 、 合理 。095收稿日期 :20151012基金项目 :全国教育科学 “ 十二五 ” 规划 2015年度教育部青年专项课题“ 教育政策地方执行路径 :对农村撤点并 校政策的反思性研究 ”(EFA150364 作者简介 :姚佳胜 (1983 ,男 , 辽宁北镇人 , 辽宁师范大学教育学院讲师 , 硕士研究生导师 , 教育学博士 。第十 四 卷 第 六 期 V o l . 14N o . 6一 、 何为云计算云计算这一概念近几年才出现 , 此方面研究还不够充分 ,所以至今没有形成统一的 权威性概念 。 一般来说 , “ 云计算 ” 主要指利 用大规模数据中心和超级

7、计算机集群建立庞大的运算系统 , 使用户能够通过互联网获取 所需的各种软件及服务 , 无须再为每台微机购买独立的操作系统和各种软件等 。 2首次 提出云计算这一概念的人是 Google 首席执 行官埃里克 ·施密特 , 他于 2006年在世界搜 索引擎大会上正式提出该概念 。 这一称谓的产生主要源于互联网在拓扑图中通常被人们用类似 “ 云 ” 的图形来表示 , 同时它的一些特 征与天空中的云也十分相似 , 虚实莫测 , 不断变幻 , 飘忽不定 。 云计算中的 “ 云 ” 不是存在 于天空中 , 而是存在于特定的互联网服务器 集群上的软硬件里 , 用户只要发出请求 , 就会 有成千上万

8、来自不同地方的计算机为用户提 供所需资源 。 云计算的核心思想在于它将各 种软硬件资源都集中到一起 , 统一管理和调度 ,构成一个资源池 , 里面包括硬件 、 开发平 台和服务等 , 可以随时向用户提供各种服务 。 与此对应的是云计算终端功能的弱化和终端 最小化 , 它的终端不仅可以是一台台式计算 机 、笔记本电脑或平板电脑 , 而且也可以是一 部智能手机 , 只要可以接入互联网 , 就可以使 用“ 云端 ” 的资源 , 实现所需要的一切功能 。 因此 , 这种基于互联网的新一代计算方式被命名为 “ 云计算 ” , 并逐渐被人们所认识 、 接纳与利用。“ 云计算 ” 技术一旦在各个行业领域 得

9、到大规模的认可与应用 ,其影响将会波及 公共管理乃至国际政治等领域 , 当然也包括 基础教育领域 。 部分先行的政府机构 、 企事 业单位和教育机构在研究的基础上 , 构建了 独有的政府云 、企业云和教育云 , 其中教育云 引起了社会的广泛关注与重视 。3二 、 云计算对学校教育的影响云计算技术作为信息技术发展的前沿成 果 , 给学校教育的发展带来了许多便利 , 其 中 , 与时下农村并校取向的中小学布局调整 政策目标密切相关的有以下两点 。(一 云计算有利于提高教育管理效率 教育管理一直以来是基层教育行政部门 促进学校运作和发展的主要任务 , 也是一项比较繁琐的任务 , 而云计算的引入将会减

10、轻这种管理工作的负担 。 区域教育机构或管理 部门在教育信息化所需要的教育教学管理 、 信息系统教育 、 人力资源 、 综合管理 、 学校资 产管理 、 教育教学资源库等方面大多可以采 用共有云模式 , 面向区域教育用户提供特定 服务 。 4同时 , 国家对云计算在教育领域中的 应用也给予了大力支持 ,例如教育部 2012年 印发的 教育信息化十年发展规划 (2011 2020年 明确提出 :“ 要建立国家教育云服 务模式 面向全国各级各类学校和教育机 构 , 提供公共存储 、 计算 、 共享带宽 、 安全认证 及各种支撑工具等通用基础服务 , 支撑优质 资源全国共享和教育管理信息化 。 ”

11、随着这一政策的逐渐落实 ,从国家到地方再到学校的 多级教育管理的效率将显著提高 。 云计算在教育管理过程中应用后 , 教育行政部门不必 依靠传统粗放型人与人 、 面对面地传达管理 规定与信息 , 而是通过教育云平台便可以将 教育信息迅速地传达给更多的管理对象 , 甚 至可以跨越教育行政层级 , 直接将任务信息 传达到最基层的教育部门或教师本人 。 这样 有利于加快优质教育资源的扩散 , 减小地区 差异 , 促 进 教 育 的 均 衡 发 展 和 教 育 公 平 的 实现 。(二 云计算有利于降低办学成本云计算使企业彻底改变了生产 、 经营和 服务模式 , 同样 , 云计算对教育发展也将带来 不

12、可估量的影响 。 由于传统的信息系统管理需要购置专业的信息管理软件 ,并且配备专 门的工作人员进行维护 , 所以传统信息系统 的管理需要投入大量的人力 、 物力 和 财 力 。由于受教育经费的限制 , 教育发展相对落后 的贫困地区学校的信息化建设受到阻碍 , 这 将进一步扩大教育发展的地域差距 。 而在云 环境下 ,教育信息化建设的软硬件资源均由 服务商提供 , 教育机构及个人只要根据需要定制合适的云服务 , 然后通过一台联上网络 的电脑就可以随时随地获取云服务 , 来满足 管理 、 教学和科研需要 。 这样不仅可以节省 大量的基础设施投入 , 避免重复建设和资源 设备的闲置 , 还可以消除学

13、校各部门信息系 统互不兼容及分散管理造成的信息孤岛现 象 。5(P31同时 , 无论所处地理位置多么偏僻 ,教育机构和个人都可以支付同样的费用享受096云计 算 背 景 下 中 小 学 布 局 调 整 政 策 目 标 反 思 姚 佳 胜同样优质的云服务 , 这样可以减少图书资料 等实物资料的购买数量 , 而是通过云平台获 得同样的数据资料 , 甚至还可以获得许多其 他人加工处理过的 、 可直接用于教学的资料 , 从而减少不同学校承担同样教学和管理任务 教师的重复性工作 。 因此 , 教育系统中云计 算的引入可以避免人力 、 物力和财力的无限 期投入 , 与以往农村地区基础教育信息化推 广的大量

14、经费投入相比 , 可以显著降低办学 成本 。三 、 布局调整政策目标 “ 云 ” 反思教育信息化推广是促进基础教育均衡发 展的重要举措 , 引起国家重视 , 成为提高偏远 地区教育的重要措施 。 国家针对基础教育发展薄弱的偏远地区 , 对教育信息工程建设进 行了巨额资金投入 , 开展了如 “ 农远工程项 目 ” 等 。 但教育信息化受信息化本身特点的 制约 , 即信息化设备更新快 、 投资大 , 刚刚普 及的 “ 农远工程 ” 不到三年就基本全部面临淘 汰更新 。 随着技术的不断改良 , 这些教育信 息化建设所需的硬件设施必须频繁更替 。 教 育信息化在农村基础教育中的普及工作与中 小学校的布

15、局密切相关 。 一些地处偏远的教 学点 , 最小的班级只有几个学生 , 从生均教育 费用来看 , 每一次教育信息及教育资源设备 的更替都是一项巨大的支出 。 因此 , 地方教 育信息化相关人员从自身工作角度出发 , 特 别支持农村集中办学 , 理由是这样可以增大 班额 , 减少班级数量 , 从而可以减少教育技术 设备数量的投入 , 也就意味着可以节省大量 教育经费 。 因此 , 农村中小学布局调整的政 策目标定位为 :“ 优化教育资源配置 , 方便教 育管 理 , 提 高 教 育 质 量 , 实 现 教 育 均 衡 发 展 。” 6而优化教育资源配置的一个主要目的 就是为了节约办学成本 。 笔

16、者在云南调查时 了解到 , 地方教育行政部门及管理人员对实 施中小学布局调整政策的表述更为直接 , 称 “ 中小学布局调整 ” 就是 “ 集中办学 ” , 其目的 就是为了节约办学成本 , 方便教育管理和提 高学校的教育质量 。(一 从节约办学成本方面看 , 并校不利 于办学成本的降低中共中央国务院 1985年颁布的 关于教 育体制改革的决定 明确规定:“ 实行基础教 育由地方负责 、分级管理的原则 。 ” 两年后 , 国 家教委和财政部联合发出的 关于农村基础 教育管理体制改革的若干问题的意见 指出 :“ 县学县办 、 乡学乡办 , 村学村办 。 ” 进一步明 确各级地方行政机构在基础教育管

17、理中的责任 。 而 2001年 国务院关于基础教育改革与 发展的决定 出台则扭转了以往的基础教育管理制度规定 , 该 决定 中明确指出基础教 育实行 “ 在国务院领导下 , 由地方负责 、 分级 管理 、 以县为主 ” 的管理体制 。 与以往相比 , 现在村民基本不需要自己直接出钱用于本地 学校基础设施建设 , 而是由县级政府部门按 照国家的政策法律规定 , 统一出资对县域内 所有中小学进行建设与管理 , 并承担教师工 资等学校运转各项常规费用的支出 。 同时 , 由于县级政府部门教育经费数额有限 , 尤其 是偏远贫困地区更是如此 , 再加上这些地方 大多地理环境复杂多样 , 交通极其不便 ,

18、 教育 投入相对较大 。 因此 , 偏远贫困地区实现包 括教育信息化在内的教育资源全覆盖是一件 相当困难的事情 , 需要投入更多的人力 、 物力 和财力 , 这样就大大提高了教育成本 , 使得本 不充裕的教育经费雪上加霜 。 但是 , 随着云 计算技术应用的逐步普及 , 就基本不会因为 办学分散而浪费太多资源 。 在云技 术 支 持 下 , 只要有笔记本电脑等设备就完全可以享 用云资源 , 并将其运用于教学之中 。 对于现 在的年轻教师来说 , 笔记本电脑等信息技术 产品基本上已成为其生活中必不可少的日常 用品 , 并且使用频率越来越高 。 2014年 , 笔者 在云南中缅边境民族乡的一处偏远

19、教学点调 查时了解到 , 这个只有三个班级 , 六十多人的 教学点配有两台电脑 。 另外 , 这里的一名刚 参加工作的年轻教师 , 不但有笔记 本 电 脑 、 iPad (平板电脑 , 而 且 还 有 iPhone (智 能 手 机 , 尽管工资不高 , 他仍然用工作收入的大 部分购买了这些东西 。 这反映出年轻教师对 于云计算所需硬件设备基本已经自足 , 不需 要为他们额外投入更多的教育费用 。 因此 , 基于云计算角度的分析 , 农村基础教育分散 办学并不存在办学成本浪费问题 。(二 从方便教育管理方面看 , 并校并未 带来管理的便捷 一般来说 , 集中办学是方便教育管理的 一个重要途径

20、, 通过集中办学可以减少学校097第十 四 卷 第 六 期 V o l . 14N o . 6(包括教学点 数量 , 并且可以将撤掉的学校 (包括教学点 尽量合并到交通相对方便的学 校 , 或者将几所撤掉的学校合并到在交通便 利处新建立的学校 , 这样有利于教育行政管 理部门利用交通工具用最短的时间到各个学 校进行常规检查 、 信息传达以及任务布置等 工作 。 但是 , 随着云计算技术在教育领域的 广泛运用 , 基于云计算的特点 , 教育行政部门 可以对数量更多 、 地域分布更广的学校同时 进行有效管理 , 即使置身于地处偏远 、 交通不 便的村寨教学点的任教教师 , 也可以通过云 计算技术第一时间接收上级教育管理部门的 工作指导 , 及时向上级教育管理部门汇报工 作 、 提交材料等 , 使教育管理者与一线教师直 接建立紧密联系 , 提高教育管理的效率 。 同 时 , 通过云计算可以真正做到资源共享 、 按需 索取资源 , 无论是任教于繁华都市 , 还是耕耘 于穷乡僻壤 , 教师和相关人员都可以同时依 靠云计算享用同样的服务 , 也不会