中国水污染治理的挑战及对策

1、中国水利水电科学研究院中国水利水电科学研究院流域水循环模拟与调控国家重点实验室流域水循环模拟与调控国家重点实验室报告人：王浩报告人：王浩二零一五年九月二零一五年九月当前中国面临的水污染形势当前中国面临的水污染形势中国水污染问题传统解决方案的不足中国水污染问题传统解决方案的不足中国水污染问题的复杂性中国水污染问题的复杂性123解决中国解决中国水污染问题水污染问题的策略的策略41 1 当前当前中国面临的中国面临的水污染形势水污染形势当前中国面临的水污染形势基本判断一：近些年来水环境质量有所改善基本判断二：未来社会经济发展带来的压力增大，水污染防治任重道远判断一：近些年来水环境质量有所改善 以COD

2、为例，总COD排放量从1997年的1757万t下降到2010年的1238万t ，下降了接近30%；同期工业COD排放量下降接近60%，生活COD排放量2006年达到峰值后也开始下降。判断一：近些年来水环境质量有所改善判断二：未来水污染防治任重道远1）现状水环境质量仍不容乐观）现状水环境质量仍不容乐观2）未来社会经济的发展加剧了水污染压力）未来社会经济的发展加剧了水污染压力3）新型和有毒有害污染物健康风险增大）新型和有毒有害污染物健康风险增大4）突发性水污染危害大）突发性水污染危害大2013年中国十大水系水质类别比例十大水系监测的469个国控断面中，类和劣类水质断面比例分别为19.8%和9.0%

3、。主要污染指标为化学需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）和总磷（TP）水功能区达标率 2009年全国水功能区达标率仅为47.4%，海河、辽河等缺水流域达标率不足40%。40%40% 海河流域超载比例超过60%，水量丰沛的珠江也超载40%以上，水质污染已不是缺水地区的“专利”。0%20%40%60%80%松花江辽河海河黄河淮河长江 东南诸河 珠江 西南诸河 西北诸河超载比例化学需氧量氨氮非汛期 汛期1985年 1995年 2005年2011年重点湖泊（水库）水质状况 监测的26个国控重点湖泊（水库）中，三湖已无IIII类水，大型淡水湖90%不足III类，城市内湖60%不足III类，大型水

4、库水质相对较好，但也有10%不足III类，主要污染指标为总磷和化学需氧量（总氮未参与水质评价）。2013年重点湖泊（水库）富营养化状态蓝藻爆发2011年全国地下水水质类别比例（全国200个城市地下水水质4727个监测点） 地下水虽属可再生资源，但地下水更新和自净非常缓慢，一旦被污染，所造成的环境影响与生态破坏，通常长时间难以逆转。 2002-2005年全国各水系地下水污染面积均超过30%，主要分布在太湖、淮河和海河等流域。 在海河流域，海河南系最高，达49.2%；行政区中天津比例最高，达87.2%，其次为河北达49.0% 污染物组分由无机向有机发展，危害日趋严重天津市北辰区西堤头村、刘快天津市

5、北辰区西堤头村、刘快庄村，癌症患者多达庄村，癌症患者多达120多人多人上海松江癌症村的水上海松江癌症村的水村子数量超过村子数量超过200个个2011年全国近岸海域水质类别比例四大海区：东海污染最为严重，其次是渤海、南海和黄海。九个重要海湾：黄河口和北部湾水质良好，渤海湾、长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。严重污染的海域主要分布在人口密度大、工业区集中的大中城市沿海近岸海域，上海、浙江水质极差近岸污染物的主要来源分布n 入海河流带入的污染负荷通量占总量的90%以上n 近岸海域的超标因子主要是COD、氨氮、高锰酸盐指数和总磷近岸海域超标污染物n 2011年末我国城镇人口占总人口比重达到51.

6、27%，首次超过50%；2013年该比重达到53.73%；n 十二五期间GDP以年均7%的速度增长；n 城镇人口的增加、经济规模的增大，带来经济社会持续高速发展，势必带来污染物排放的强度高、负荷大人类活动影响影响降雨-产流过程：气候变化带来径流性水量减少、水动力学条件变化导致的水体自净能力下降，从而降低水环境质量影响生物化学过程：气候变化影响温度变化，对蓝藻生长繁殖有促进作用，导致蓝藻水华爆发和蓝藻腐烂，对河湖水质与富营养化产生影响气候变化影响粪便污染1900 微生物污染 耗氧有机物重金属氮磷营养物重金属氮磷营养物持久性有机物（POPs）二次污染当前当前官厅水库/永定河流域GuangzhouM

7、ap of selected sampling sites of Haihe River, Tianjin. (2003. 4. 8-9) Map of selected sampling sites of Haihe River, Tianjin. (2003. 4. 8-9) 天津海河流域珠江三角洲BOHAISEAYELLOW SEAThe Great WallLiao RiverYellow RiverLuan RiverE 120N 40E 120N 40BeiJing环渤海 持久性有机污染物（如持久性有机污染物（如DDT、多氯联苯等）、多氯联苯等）具有具有持久性、生物累积性、远距离环

8、境迁移性和持久性、生物累积性、远距离环境迁移性和毒性等特征毒性等特征，污染呈加剧趋势，污染呈加剧趋势, 直接危害到环境安直接危害到环境安全、生态稳定和人体健康。全、生态稳定和人体健康。未超标：未超标： 44.8%80.1%未污染未污染19.9%超标：超标：35.3%污染污染湖南是重要的有色金属之乡，为中国工业进步作出了重要贡献，众多历史遗留问题和粗放式的发展方式，导致湘江成为中国重金属污染最为严重的河流之一云南滇池清淤云南滇池清淤突发性水污染事故：由于自然灾害、机械故障、人为因素及其他不确定性因素引发固定或移动的潜在污染源偏离正常运行状况突然地排放污染物，经过各种途径进入水体，从而造成水环境污

9、染的事件突发性水污染事故处置特点：涉及因素较多，且事发突然，危害强度大，必须快速、及时、有效地处理，但对于大型流域，处理难度相当大，主要依靠水体自净作用减缓危害，应急监测、应急反应的要求更高。n 2006年-2011年间我国发生重大突发性水污染事故179起，2012年以来，全国范围内又发生包括广西龙江镉污染、山西长治苯胺泄露、黄浦江上游死猪漂浮等事件，造成了巨大经济损失，也对社会安定和生态环境带来影响。n 从区域分布看，当前突发水污染事故主要集中在我国东、中部地区；从流域看，主要分布在长江、珠江和黄河流域。突发水污染事故突发水污染事故分布分布污染的代表性成因：u 交通事故，如2006年8月陕西

10、韩城烧碱污染事件u 生产事故造成的污染，如2005年松花江污染事件u 自然环境变化引起的污染，如2005年4月山西汾河水库污染事件u 企业非正常大量废水排放造成的污染，如2007年12月贵州都柳江污染u 人为破坏造成的污染，如2006年7月武汉黄陂投污事件u 暴雨等自然灾害造成的季节性污染，如2006年4月广西钦州供水水渠污染不同成因频次（20062011年）不同污染物种类频次（20062011年）2 2 中国水污染问题中国水污染问题传统解决方案的不足传统解决方案的不足中国水污染问题传统解决方案的不足1）污水排放标准不适应中国国情）污水排放标准不适应中国国情2）违法排放成本低，缺乏激励机制）违

11、法排放成本低，缺乏激励机制3）污水处理效率有很大的提升空间）污水处理效率有很大的提升空间4）总量控制缺乏系统性设计）总量控制缺乏系统性设计 我国污染源排放标准有污水综合排放标准(1996)和城市污水处理厂排放标准(2002)，实行分级、分类管理。该排放标准未与地表水质量标准(2002)实现对接，特别是对于气候变化与强人类活动影响下的缺水地区，水环境容量十分有限，致使即使所有污染源都实现达标排放仍然不能满足水环境质量的要求。n 以III类水为例，标准规定的工业排放浓度，为地表水环境质量标准的l0倍以上(COD为5-50倍；氨氮为15-50倍；汞为500倍），污水厂一级A排放标准是该质量标准的3-

12、15倍（COD为3倍、总氮为15倍）；n 污水排入水体后要达到地面水环境质量标准，至少水体中要有10倍以上的流量(即污径比小于10%)，还需要流经一定的距离n 通常污径比小于5时，河流自净能力较好3.77.926.07.39.23.232.92.73.10.10.905101520253035松花江辽河海河黄河淮河长江太湖东南诸河珠江西南诸河西北诸河污径比%全国各流域现状排污-径流比n 太湖流域、海河流域的污径比远大于10%，分别为32.9%和26.0%，即使全部达标排放也难以满足水环境容量的要求n 因此，照抄发达国家的排放标准，未与水环境容量挂钩，未考虑中国的城市在流域中“高密度”的布局特征

13、，这套标准从根本上不具有科学性，不适应中国国情 以2003年国务院颁布的排污费征收使用管理条例和发改委颁布的排污费征收标准管理办法等为代表的中国排污收费制度，缺乏激励机制，表现为： 一是主要污染物排污费征收标准偏低。现行排污收费标准仅为实际污染治理费用的50%左右，造成企业违法成本低、守法成本高，企业在追求利润最大化过程中，宁愿缴纳排污费，也不愿水污染治理 二是排污收费指标不健全。排污费征收时采取以污染当量数从多到少的顺序,最多不超过3项, 在同一排污口排放的多种污染物只缴纳一种排污费，不利于企业的整体减排排污费征收使用管理条例（国务院令第369号）排污费征收标准管理办法（发改委令第31号）

14、三是征收排污费的范围窄。对与水环境密切相关的产品使用（如农药、化肥)引起的污染尚未建立收费制度 四是违法处罚力度不足。对水污染物实行排污收费、超标排污征收超标排污费的“双收费”制度外，仅加一倍征收超标准排污费力度较轻。排污者只要缴纳排污费和超标排污费, 就可无偿使用环境自净能力资源,导致造成企业密集区排污总量无法控制的局面 五是排污费不能足额征收。受到政府干预、执法不严等影响，加上监测手段落后、底数不清，不能准确核定排放量，排污单位存在不缴费、不治理的侥幸心理。1923年建成的上海北区污水处理厂是我国第一座污水处理厂，处理能力3500 m3/d 1950年以来，我国建设了一些一级污水处理厂，如

15、北京市高碑店、酒仙桥一级污水处理厂等1979年后，我国开始将二级生物处理作为城市污水处理技术路线，1984年天津纪庄子污水厂投入运营，是我国第一座大型城市二级污水处理厂，设计规模26万m3/d1993年以来，我国污水处理行业高速发展2009年末，依据中国城市建设统计年鉴，我国654个设市城市已有污水处理厂1214座，处理能力约9000万m3/d，污水处理率75.3%。 19782009年城市污水处理能力与污水处理率演变过程污水处理厂建设与运营监管薄弱，问题如下：已建成污水处理设施，但由于资金缺乏等因素未建污水收集管网，无法收集和处理污水，污水直接排入水体已建设的污水处理设施，正常运行的只有50

16、%，如安徽铜陵污水处理厂（10万m3/d)与地下污水管网不配套，大量的污水进不了工厂，自然也处理不了污水，1.3亿投资成摆设将二级处理工艺改成一级，降低处理成本污水处理厂不能满负荷运行，以降低运行成本污泥没有最终处置的途径，带来二次污染具体表现在四个“脱节”和一个“缺乏”第一，质量目标与环境监管脱节 水环境监测能力建设严重滞后，设备人员不足，在线与自动化监测水平低，难以与总量控制的水环境质量目标建立动态反馈，已成为中国一些流域实施水污染总量控制的主要瓶颈。第二，总量控制与浓度控制脱节 我国当前实施的主要是“目标总量控制”，该方法主要以某一时期污染物排放水平为基数，确定污染物削减量，如我国十二五

17、期间全国COD、氨氮排放削减率为10-20%（对于水质严重超标单元）或5-10%（对于水质基本超标单元），但未建立污染物排放与水环境容量、水体中污染物浓度的动态响应联系。第三，水污染控制与水生态保护脱节 当前总量控制单一考虑水质指标控制，如COD、氨氮，部分湖库为控制富营养化将总氮、总磷作为总量控制约束性指标，但这些指标与水生态系统要素、结构、过程之间动态关联缺乏，难以从根本上促进水生态系统健康发展。第四，以行政区为基础的环境功能区划与流域水污染调控脱节 水环境功能区划是科学确定和实施水污染物排放总量控制的基本单元, 以行政区为基础进行区划，难以体现流域水环境过程的系统性、完整性。上海市水环境

18、功能区划图第五，缺乏与污染物排放标准、地表水（海水）质量标准相适应的统一的水环境容量核定与分配方法河湖水系海域污染源3 3 中国水污染问题的复杂性中国水污染问题的复杂性流域水循环是水资源形成演化的客观基础，水资源问题不论其表现形式如何，都可归结为流域水循环分项或伴生过程导致的失衡问题水污染问题的科学基础海洋海洋云云地表水系、河川径流地表水系、河川径流降水降水蒸发蒸发降水降水蒸发蒸发/ /蒸腾蒸腾蒸发蒸发降水降水水、废水流水、废水流水文交换水文交换、地下水地下水 上游自然水体上游自然水体 供水设施供水设施 用户用户 污水处理厂污水处理厂 取水取水 R 下游自然水体下游自然水体 R 水、废水流水、

19、废水流 潜在的回用水源潜在的回用水源 R R R1）从污染物上看，常规污染物、营养物以及难降解的有毒有害物质叠加；）从污染物上看，常规污染物、营养物以及难降解的有毒有害物质叠加；2）新旧污染源、二次污染叠加；）新旧污染源、二次污染叠加；3）自然、社会多驱动要素叠加；）自然、社会多驱动要素叠加；4）行政、经济、技术、文化等多层面叠加；）行政、经济、技术、文化等多层面叠加；健康水循环公平、高效、可持续n上游地区的用水循环不影响下游水域的水体功能；n水的社会循环不损害 水自然循环的客观规律（减少冲击）；n社会物质流循环中不切断、不损害植物营养素的自然循环，不产生营养素物质的流失，不积累于自然水系而损

20、害水环境，n维系或恢复全流域，乃至全球的良好水环境。 建立有效的管理机构扩大社会公众的参与多样化的政策手段与特殊的政策设计技术的可能性推动知识和信息的传播充分且有效的资金流域综合管理4 4 解决中国水污染问题的策略解决中国水污染问题的策略中国已进入水环境调控的敏感时期，亟待实现传统模式的全方位转型 是机遇 也是挑战降低水污染风险建设崭新的生态文明构建具有中国特色的流域水污染防治模式确保水环境安全解决中国水污染问题的策略1 1）基于流域水循环的污染物总量控制，建立环境倒逼机制）基于流域水循环的污染物总量控制，建立环境倒逼机制2 2）建立城市全过程污染防控模式，降低对流域水循环的干扰）建立城市全过

21、程污染防控模式，降低对流域水循环的干扰3 3）提高污染排放标准，加大超标惩罚力度）提高污染排放标准，加大超标惩罚力度4 4）城市污水处理厂向分散化、小型化转移）城市污水处理厂向分散化、小型化转移5 5）关注非常规污染物）关注非常规污染物6 6）加强突发性水污染的预警与应急能力）加强突发性水污染的预警与应急能力7 7）建设城市生态文明）建设城市生态文明二元水循环过程模拟：分布式自然水循环模拟模型+集总式（半分布式分布式）社会水循环模拟模型水循环伴生过程模拟：流域水化学模拟模型、流域水生态模拟模型； 调控层次调控层次资源维资源维经济维经济维社会维社会维生态维生态维环境维环境维层次一：层次一：水循环

22、再生性维持水循环再生性维持自产水（降水量或资源量）入海水量外流域调水量（引江和引黄）地下水超采量层次二：层次二：经济社会发展与生态经济社会发展与生态环境保护协同模式环境保护协同模式经济发展布局与结构（GDP、三产结构、种植结构）粮食产量城镇化率河道内生态用水量河道外生态供水量COD排放总量及入河量层次三：层次三：提高水资源保障能力提高水资源保障能力非常规水源利用（海水利用、再生水利用、微咸水利用）常规水源高效利用节水型社会建设控制指标2015年2020年2030年取水控制当地地表水开发利用率（%）585351地下水超采量（亿m3）41260用水总量（亿m3）423.5466.8479.8用水控

23、制ET总量（亿m3）1673.81682.41694.7万元工业增加值用水量（2010年价，m3）17139灌溉水有效利用系数-0.640.680.70排水控制COD入河量（万t/a）74.353.130.7水功能区水质达标率（%）4563100入海总量（亿m3）37.459.251.0废废污污水水入入河河量量污染物入河量污染物入河量纳污能力纳污能力污染物削减量污染物削减量CODNH3-N源头减排过程阻断末端治理构筑闭路循环系统，实现再生水利用、营养物质的循环利用，阻断污染物进入水体过程采用清洁生产技术与工艺，调整产业结构与产品结构，减少污染物的产生污水的物理、化学与生物处理、污泥处置与物质利

24、用、水生态系统修复 由传统以“末端治理”为主的思路，转变为重构经济发展模式、多尺度构筑反馈系统，从而最大化减少城市、城市集群对流域水循环过程的干扰和冲击n污水综合排放标准(GB8978-1996)已施行10多年，随着科技的进步以及公众对环境质量要求的提高，该标准已不适应当前水环境管理的需要, 需要适时修订。着力体现三个衔接：n与污染物总量控制指标及其分解的衔接n与水体环境容量的衔接n与水生态系统过程的衔接 江苏省2007年出台了地方标准太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值，指标更为严格，将TN和TP作为排放的限制工业行业主要水污染物排放限值(mg/l) 城镇污水处理厂主要水

25、污染物排放限值北京市2005年出台了水污染排放标准，2012年出台了城镇污水处理厂水污染物排放标准，排放标准大幅度降低。以COD为例，污水综合排放一级排放标准国家标准的25%-50%，城市污水厂一级A标准仅为国家标准的40%。n从集中化、大型化走向分散化、小型化 我国目前大型污水厂(超过10m3/d)数量比例在10%左右（德国仅占3.5%），远超过发达国家水平；受当地经济发展水平、污水排放需求和地域等多种因素影响，中小城镇和区县建立污水处理厂日趋小型化n优势：降低长距离运输能耗、减少管网系统建设与运行投资、适应性和灵活性强、技术易于更新换代、生态化n劣势：确保出水水质安全的监管困难、技术成熟度

26、还有待于提高需要健全相应的法律法规、技术标准和技术服务体系流域尺度下突破以往监测常规污染物思路：u 布设了470余个采样点，首次对海河流域中99种种POPs、12种重金属种重金属、7种新型污染物种新型污染物进行了分析，对流域中的特征有机、无机和新型污染特征有机、无机和新型污染物物进行了识别；u 分析了特征污染物在河流河流、湖泊湖泊、水库水库、河河口口和城市城市等不同生态单元不同生态单元以及水体水体、土壤土壤和沉沉积物积物等不同环境介质不同环境介质中的分布特征。u 从点、线和面不同尺度点、线和面不同尺度上揭示了不同时空不同时空下海河流域污染物变化规律和水环境风险。u 提出了流域水环境变化过程的累

27、积式、开放累积式、开放式和混合式式和混合式情景模式。松花江：干流水库群面向水污染突发事件联合调度系统松花江：干流水库群面向水污染突发事件联合调度系统风险源识别、保护目标与系统网络图风险源识别、保护目标与系统网络图构建干流水库群联合调度模型构建干流水库群联合调度模型建立了决策支持及三维展示平台建立了决策支持及三维展示平台风险源识别风险源识别风险源分类、分级风险源分类、分级流域分区高危 较高 一般较低二松13272730嫩江8984松干6241432根据风险源类根据风险源类型、规模和可型、规模和可能污染物能污染物六大危险区域六大危险区域齐齐哈尔市（主要潜在风险为氧化塘）富拉尔基电厂（主要潜在风险为

28、黑化与热电厂）吉林市（主要潜在危险为吉化公司）松原市（主要潜在危险为石油公司）哈尔滨市（主要潜在危险为交通、市政排污等）佳木斯市（主要潜在危险为化工、造纸厂等）风险源和保护目标风险源和保护目标保护目标保护目标：松花江干流：松花江干流主要保护目标包括主要保护目标包括3535处处水源地（取水口），水源地（取水口），1111处重要断面（包括国界处重要断面（包括国界、省界等）。、省界等）。36段河道4座控制性水库5座城市2个蓄滞洪区6个引水工程14个城市取水口20个灌区取水口70个主要排污口系统网络图系统网络图方案实施方案实施应急预案集及预应急预案集及预先调度规则先调度规则水动力学模型水动力学模型调度

29、模型调度模型生成方案生成方案满意满意发发生生时时间间发发生生位位置置污污染染物物类类型型污污染染物物数数量量发发展展状状态态前前期期信信息息影影响响范范围围保保护护目目标标应应对对措措施施水库水库调度调度方式方式初初步步方方案案实时监测数据实时监测数据影影响响人人口口工工业业产产值值发发电电量量农农业业灌灌溉溉方方案案评评价价水水功功能能区区修改修改调度调度规则规则否否是是各主要断面不同时间的水各主要断面不同时间的水质和流量预报值质和流量预报值应急调度模型应急调度模型 调度流程调度流程 根据突发污染事件的发根据突发污染事件的发生时间、地点、污染物类型生时间、地点、污染物类型等前期信息，从建立好

30、的等前期信息，从建立好的应应急调度预案集中急调度预案集中选择初步的选择初步的调度方案；然后根据实时监调度方案；然后根据实时监测数据，应用应急调度模型测数据，应用应急调度模型进行进行方案优化和必选方案优化和必选，生成，生成最佳方案进行实施。最佳方案进行实施。应急调度模型应急调度模型 情景设置情景设置齐齐哈尔齐齐哈尔：氧化塘废水、砷、硫酸；：氧化塘废水、砷、硫酸；吉林吉林：硝基苯、苯、氟：硝基苯、苯、氟化物、对苯醌、重油；化物、对苯醌、重油；松原松原：丙烯晴、对硝基苯胺；：丙烯晴、对硝基苯胺；哈尔滨哈尔滨：五硫化二磷、苯酚；五硫化二磷、苯酚；佳木斯佳木斯：造纸厂污水、农药：造纸厂污水、农药（1 1

31、）5 5个事故高发个事故高发地及对应污染物地及对应污染物平水年平水年（P=50%P=50%）偏枯年偏枯年（P=75%P=75%）特枯年特枯年（P=95%P=95%）（2 2）3 3种水文年型种水文年型冰封期冰封期（1212月月3 3月）、月）、非汛期非冰封期非汛期非冰封期（4 4月月5 5月以及月以及10101111月）、月）、主汛期前主汛期前（6 6月）、月）、主汛期主汛期（7 7、8 8月）和月）和主汛期后主汛期后（9 9月）月）（3 3）5 5个时间段个时间段 根据根据1414种污染事故、种污染事故、3 3种水文年型和种水文年型和5 5个事故发生个事故发生时间段，共生成时间段，共生成21

32、0210种情景。种情景。发生突发水污染事件后，水利工程的调控措施包括：发生突发水污染事件后，水利工程的调控措施包括： 拦（蓄）拦（蓄）-利用丰满、哈达山、尼尔基、大顶子山以及桥梁等。利用丰满、哈达山、尼尔基、大顶子山以及桥梁等。 冲（泄）冲（泄）-利用丰满、哈达山、尼尔基和大顶子山等。利用丰满、哈达山、尼尔基和大顶子山等。 引（排）引（排）-利用干流沿岸的各类引提水工程、灌区、蓄滞洪区和泡沼洼利用干流沿岸的各类引提水工程、灌区、蓄滞洪区和泡沼洼地等。地等。 综合调控综合调控包括以上三种和其他物理化学等措施。包括以上三种和其他物理化学等措施。应急调度模型应急调度模型 调控措施调控措施 应急调度模

33、型的作用就是针对不同的事故情景，选择应急调度模型的作用就是针对不同的事故情景，选择最有效、损失最小的调度与调控方案。最有效、损失最小的调度与调控方案。应急调度模型应急调度模型 2005年污染事件调控方案年污染事件调控方案 根据水利工程各种调控措施的组合，设置了19种调度方案进行模拟。加大下泄加大下泄流量流量丰满丰满-哈达山联哈达山联调调单纯减小单纯减小泄量泄量哈尔滨断面时间（h）浓度（mg/l） 可以看出，可以看出，单纯加大或减小丰满水库下泄量单纯加大或减小丰满水库下泄量只能提前或推迟污染团到达只能提前或推迟污染团到达哈尔滨断面的时间，哈尔滨断面的时间，并不能并不能降低污染物浓度峰值和总量，降低污染物浓度峰值和总量，最佳方案最佳方案是：首先是：首先停止丰满水库下泄停止丰满水库下泄（先控制）（先控制），在吉林市，在吉林市- -松原市河段设立若干道污染物削松原市河段设立