心得体会：关于养老服务体系建设情况的调研报告

1、心得体会：关于养老服务体系建设情况的调研报告随着人口老龄化速度的加快，养老已经成为关系社会和谐与稳定的重大问题。 加快建立城乡社会养老服务体系，是加强和创新社会管理、促进经济社会统筹协 调发展的重要组成部分。近期，X县委党校课题组对全县养老服务体系建设进行 了调研。现将有关情况报告如下：一、社会养老服务工作现状1、老年人口基本情况。老龄人口基数大。据统计，X县总人口 136万人， 60岁以上老年人约18万人，占总人口数的13.2%,远高于我国老龄化标准。老 龄化明显。不仅60岁以上老人较多，而且80岁以上高龄老人已经达到2.28万, 占老年人口的12.6%,远超全国同期水平。人口老龄化发展较快

2、。按照现有人口 的发展速度，预计到2020年，60周岁以上老年人口将达21万，届时将占全县 总人口的24%。这一数字又比2020年全国预期老年人口占总人口比重的 18%高 出了 6个百分点。人口老龄化逐年呈上升趋势2、养老服务建设现状X县城有福利院、光荣院2个，农村敬老院33所,民办的老年公寓6所，政府主办的养老机构总床位数为 4240张，民办的养老机构总床位数670张。近年来，县委、县政府为全力提升老年服务水平，出台了推 进养老服务体系建设的意见，制定了养老服务体系发展规划，建立和完善了养老、 医疗、社会救助等保障服务制度，各项惠老政策全面落实，老年人合法权益得到了有效维护。推行了 80岁以

3、上老年人高龄津贴制度。对社会办和社区办的养老（助老）服务机构实行了建设补贴和运营补贴， 建设了一批公办示范性养老服务机构，开展了养老服务从业人员培训，实施了养老服务规范化管理工作， 各类养老机构、 养老设施和为老服务队伍有了长足发展。二、存在的主要问题一是优惠政策没有有效落实。有关扶持社会兴办养老福利机构的政策，如建设用地实行划拨或优惠出让、相关配套设施收费减免等难以全面落实。但由于目 前各地用地计划都很紧张，加之实行了市场化的运作手段，比较好的土地一般都 用于商业、房地产开发以及引进项目，养老机构的选址只能在城郊结合部、偏远的地方进行，或只能租赁房屋运营，直接导致部分投资新办养老服务机构的计

4、划 流产，许多建成的民办养老机构档次较低。二是民办养老机构发展问题重重。民办养老机构虽然具有投入多元化，经营 灵活、适应性强等特点，是公办养老机构的有力补充。但由于新建养老机构初期 投入大，利润率低，投资回报周期长，存在着一定的运营风险。还出现服务人员 劳动强度大、岗位责任重、社会地位低、队伍稳定性差的状况。一些民办养老机 构无消防、卫生许可等较高准入门槛，全县 80%以上的养老机构存在无证执业的 现象。三是管理服务水平偏低。公办养老机构服务功能单一，仅承担五保老人供养 任务，服务其他有需要的老年人的功能还没有得到很好的发挥。目前全县养老机 构的管理人员基本上都没有经过专业的业务技能培训，不具

5、备为老服务的专业知 识和技能。服务人员多为城市下岗工人、进城务工人员，年龄普遍偏大，文化水 平和服务素质参差不齐，只能对老年人提供最基本的生活照料。除中医院承建的 敬老院较规范外，其他养老院、尤其是民办养老院普遍存在管理水平偏低，服务 人员专业化、职业化水平不高的状况四是社区养老服务机构建设滞后。居家养老作为未来主要养老方式，目前缺乏社会化服务体系的支撑，家政服务、日间照料、精神慰籍等养老服务的项目短 缺。嵇康社区的张王氏，丈夫二十年前就已经去世，一直身体很好。可最近两年 逐渐出现记忆力差、认知功能障碍、自理能力逐渐下降等老年痴呆症状。虽然老 太太有六个子女，但是都在工作，不能长期日夜陪护，特

6、别希望社区有日间照料, 这样不仅把子女解脱出来了，而且可以满足老人不愿离开家、子女下班后把老人 接回家照顾的愿望。据调查，有这种需求的群体越来越多。目前，全县社区还没 有专业的养老服务机构，无法满足社区养老服务的多样化需求。三、对策与建议一要提高认识、加强宣传。认真贯彻安徽省人民政府关于加快发展养老服 务业的实施意见，从着力改变民生，构建和谐社会的高度把发展养老服务业摆 在重要的位置。建立比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、 文化教育、法律服务为主要内容的老年服务体系。基本实现老有所养、老有所医、 老有所为、老有所乐、老有所学。广泛开展敬老、养老、助老的宣传活动，动员全社会力量

7、都来关心、支持和参与养老服务体系建设，努力在全社会树立尊重、 关心、帮助老年人的良好社会风尚。二要落实优惠政策、支持社会资金兴办养老机构。每年财政应从预算中列支 一定比例的资金用于养老事业，有意向的进行扶持和资助。优先安排建设用地。 认真落实养老服务机构税费减免政策，同时，落实供水、供电、通信、有线电视、 医疗等方面的优惠政策。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则， 采取股份制、民营、公建民营、民办公助、连锁经营、政府补贴、购买服务等多 种方式，吸引和鼓励社会资金投资兴办老年公寓、托老院等机构养老服务设施。三要加快农村敬老院转型升级。应通过改善提升敬老院基础设施和服务功能, 实现敬

8、老院向区域性社会养老服务中心转型，每个乡镇建成一所集院舍住养、社 区照料和居家养老等多种功能于一体的综合性养老服务中心。重点向最低生活保 障老人、生活困难老人、高龄老人及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护 理服务，同时向居家老人提供短期寄养、日间托养、家庭护理、配送餐等服务。开放老年活动场所，实现老年服务资源共享四要推进差别化养老服务机构发展。机构养老作为一个服务性领域，也面临 需求多样性的选择，在推进机构养老建设时，要充分考虑养老服务的多样化、多 标准的客观需要，建立适应不同身体状况、不同收入条件、不同社会层面老年人 的养老服务机构，形成覆盖面广、层次清晰、功能互补的机构养老格局。大力发

9、 展护理（生活护理、康复护理）、医疗、临终关怀不同层次的养老院、养护院和 康复院，为高龄、失能或部分失能的老年人，提供全护理和养护服务，进一步提 高这类老年人的生活质量。五要提升机构养老服务的质量和水平。从提高管理水平和服务质量的角度来 解决这个问题。一是不断完善各类养老服务机构服务标准，建立健全社会养老机 构的各项管理制度和社会养老服务效果评估办法。二是加快养老服务队伍建设。 首先注重对服务人员的专业培训，推行持证上岗制度，第二大力开发X卫校的人才资源，培养紧缺的老年护理专业人才和养老机构管理人才。第三加强医院与养 老机构的合作，利用医院的优势资源为养老机构提供“短、平、快”式的应急培 训。第四采取政府购买公益性岗位的办法，鼓励和支持退休医护人员加入到养老 服务队伍中来六要发展社区养老服务机构。从人性化关怀的角度，合理构建最适合老年人 养老需求的以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体 系建设。要将社区养老服务机构纳入城乡建设规划，新修建住宅小区要统筹考虑 社区养老服务配套设施建设，居住人口比较集中的新建小区要建设社区养老服务 机构。要依托城乡社区服务中心、社区医疗卫生机构和村级公共服务场所，建立 以社区为中心的养老服务网络，提高