公路工程施工成本控制要点修改重点

1、公路工程施工成本控制要点 讲义云南交通职业技术学院 南爱强讲义内容（四大部分） ：一、公路工程施工阶段费用组成二、公路工程投标策略对施工成本控制的影响三、公路工程施工预算的编制四、公路工程施工成本控制要点分析具体内容：一、公路工程施工阶段费用组成1、公路工程费用组成公路工程造价组成分为：建筑安装工程费、设备、工具、器具及家具购 置费、工程建设其他费用、预备费。建筑安装工程费分为：直接费、间接费、利润、税金 。直接费：直接工程费、其他工程 。直接工程费：人工费、材料费、施工机械使用费 其他工程费：冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增 加费、行车干扰工程施工增加费、施工标

2、准化与安全措施费、临时设施费、施工辅助费、 工地转移费间接费：企业管理费、规费 。企业管理费：基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴、财务费用 规费：养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、工伤保险费 利润：系指施工企业完成所承包工程应取得的盈利。税金：系指按按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税，城 市维护建设税及教育费用的 7%计算。设备、工具、器具及家具购置费：办公及生活用家具购置费、设备、工具、器具购置费工程建设其他费用：土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费用、研究 试验费、前期工作费、专项评价（估）算、施工机构迁移费、供电贴费、联 合试运转费、生产人员培

3、训费、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息预备费：价差预备费、基本预备费2、施工阶段费用计算（建筑安装工程费）序号项目说明及计算式（1）（2）（3）（4）直接工程费（即工、料、机械）其他工程费直接费间接费按编制制工程所在地的预算价格计算（1 ）其他工程费综合费率或各类工程人工费和机械费之和X其他工程费 综合费率（1） + （2）各类工程人工费X规费综合费率+（3） *企业管理费综合费率（5）利润（3） + （4）规费X利润率（6）税金(3)+ (4) + (5) X 综合税率（7）建筑安装工程费(3) + (4) +(5)+ (6)3、云南公路工程估算、概算、预算编制办法补充规定（2013）

4、相关内容（1）工程分类：一类工程-高速公路、一级公路;二类工程-二级公路及以下;（2）人工费和运杂费:袤3 -1云甫省公路工程人工工日璽价表公路等级二圾及其以上公路二级以下公路人TTP单价（元/工日）63.46対10货物分类一类货物二类货物三类货物特韩货物运价0+6K(K730 770+S3（3）其他工程费: 一类、二类工程高原地区施工增加费以 2000米为起算点且费率不同； 对于“行车干扰施工增加费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费”， 一类工程执行部颁标准，二类工程执行云南省补充规定；（4）规费：一类工程、二类工程均为 39%。（5）企业管理费：对于“基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路

5、费、 财务费用” 一类工程执行部颁标准，二类工程执行云南省补充规定；（6） 辅助生产间接费：一类工程执行部颁标准，二类工程执行云 南省补充规定（为人工费的4%）;（7）利润：一类工程执行部颁标准，二类工程执行云南省补充规 定（为直接费+间接费一规费）X 4%）;（8）税金：S3 -15综合税吏袤：呻）序号納税地点所在她或T.程所在地综合税率（绻）1市区3.562县城或乡镇3.303市区、县城诚乡镇以外4、云南省公路工程建筑安装工程费特点（1） 工程造价高，云南省高速公路每公里投资约1亿元，其中建安费为7000-8000万元，二级公路每公里投资约 3000万元，其中建安费为2000万元 左右；（

6、2） 建安费占总投资的比例偏高，高速公路约为70-80%, 二级公路约 为80-90%，桥隧比例偏高，施工难度大。（3）工程建设其他费用、间接费、利润等偏低。厂人工費"察摘死入ffflUTJWU直接从事建氛安簽工a工的生产工A开支的各現費用. AI>=MI xrSMx工竇单价人工竇（元工日冃荟本工卜地区生括补贴+工竇性津貼X IT J%）X 12 240r-立*工»材杯，柔耐工程中耗用的构KHR实体的JK材料、第肪材料、（配伸、铢、办成品、成品的用量和警材料的林站»ZWf在地的材料册（价格计算的费用材杯辽I实工»"、揃标材料用材料預算价格

7、其他材杯七备删#| 材料預算价格WW弭JR价氓欣費）x（I +场外远« 林）X（1知及保管費車2品回收价值it工机it使用費，JK拘列入丽算定*的VK.1加合班1血 援相应的机植合竇費用定计算的篇工机植使用費和小豪机具使用9L就工机铁鞭用竇=IE冶责定.X台责单价片小盘机具使用費J x TSM厂直接費_厂冬*X増加費.費茶描按展公Hit工及血阳約刑定的 WL»求.为保证AHM和安全生产所fit要采取的訪寒保设九 工«|*低和机績作业率降低以及技术操作过程的改豹所増加的有关費用.imt工増加跖 MMT«加竇系摘韵BPQift工为保旺工MM安全生产州修采取的

8、防职 井水、防和防护it二 工ft*和机铁作 业率 你以及技术作业血啲改交所”加的有关費用.夜篇工増加*夜mitm加費累揃舉11设计.it工的技术要求和含的ttrnmi*,必須柱夜简逹如工厠发生的工作卄、夜班津貼以及有关JK明设蒐|包样所1M明设篇的安拆、林、M机沽備料、点曲增加的費用.WJMfcEMiminW.穷比git工*加）HUWKM区il#hn*、貝沙处区it工増加費和沿皿区増加費3理.-行车干扰工K工増却费，行车干ZWBI加费察擔由于边it工轧 受行车干扰的3»使人工、机”車降低1W加的費用 一安全及文豹工描篇* 安全及文崛IBUtt果揃工工期闻为足安全生产、文KMT.职工

9、他生活所发生的费用.临时设施恢时忱工业为进行祕安裁工WK工M必須的生活和生产用的翳时氛务 构氛詢和其他序时忱的竇用 但不 柢预算定额中芭略时T程。itTWim&S生产工具忌具便用*、检*!»和工程定位复林 工S点交、JM欄逼等竇用.工JW費系耐工±业抿H建设任务的AHL由已氓工的工地威后方暮处迁茎斷工M的授迁費用.安装一 工»費失业保险費* 費_ BE疗保险費.一工仿保It竇.票揃）|工企业按箱定标*为駅工am的荃*养如 Kim工±业按口家*定标催为駅工衲 的央业保矗竇.9WL企业拥I定标冷为* 的斗廉疗保鳖費和生育保費.K揃篇工企业按規定和为9

10、UM 的住房公积佥 索林工規定标冷为駅工廊 的工伤保RM基本费用，策揃11工企业为住工生产和4MT管所的费用 企 业一主崩食运费*ft!h XWttTk的聒及乡村的野外购买生活必須品所的費用.管連竇 一取工採亲踣竇，草描按JM祕I"工企业相祿期闾食生的柱返丰船島 市内交JM和堆中住IWW用.MarttMMftttftv:的冬事取m工現场设置的瞥时的费用.财务費用，票揃篇工企业为集竇佥両食生的各項费用.科铢 茶揃第坯TUW承包工程虫取得的圧秋一税釦 mt按按BI家税法*定虫计入建氛安11工程址价内的首业札 冊備护建敲税及製育費用的7%计黒 ft合税金直揍工WMV接費+科祈仅銅洽税車二、

11、公路工程投标策略对施工成本控制的影响1、公路工程招投标中的评标方法 公路工程施工招标投标管理办法 （ 2006）第四十四条规定： 公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、 综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。 合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施 工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文 件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐 前 3名投标人为中标候选人的评标方法。“合理低价法”是综合评估法的评分因素中评标价得分为 100 分、其 他评分因素分值为 0 分的特例。除技术特别复杂的特

12、大桥和长大隧道工程 外，公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。评标价： 100 分，其他因素分值均为 0 分 评标价得分计算公式示例：I、如果投标人的评标价评标基准价，则评标价得分 =100-偏差率X 100X E1;U、如果投标人的评标价W评标基准价，则评标价得分 =100+偏差率X 100X E2; 最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标 文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最 低的前 3名投标人为中标候选人的评标方法。 但投标报价低于其成本的除外。 经评审的投标价相等时，投标报价低的优先;投标报价也相等的，招标人 可采用被招标项目所在地

13、省级交通主管部门评为较高信用等级的投标人优 先或递交投标文件时间较前的投标人优先或其他方法确定第一中标候选 人。 综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综 合评分由高到低排序，并推荐前 3名投标人为中标候选人的评标方法。本办法仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。分值构成（总分100分）施工组织设计： 分；项目管理机构： 分；评标价： 分；财务能力：分；业绩：分；履约信誉：分；其他：分。招标人应根据项目具体情况确定各评分因素及评分因素权重分值， 并对各评分一进 行细分（如有）、确定各评分因素细分项的分值，

14、各评分因素权重分值合计应为 100分 各评分因素（评标价除外）得分均不应低于其权重分值的 60%且各评分因素得分应以 评标委员会各成员的打分平均值确定，该平均制以去掉一个最高和一个最低分后计算。 双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一 个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标 的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步 评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通 过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商 务和技术评审的

15、投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、 亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低 的工程，可使用最低评标价法。2、公路工程投标策略在公路工程招标投标活动中，公路施工企业要想在投标中立于不败之 地，中标得到工程，然后又要从承包工程中赢利，就需要综合考虑各种主 观条件与客观因素、研究投标策略，确定投标方法。投标标价是业主选择 中标单位的主要标准，也是业主和投标单位签订承包合同的依据。报价是 工程投标的核心。报价过高，会失去中标机会，投标过低，即使中标，也 会给工程带来亏本的风险， 施工企业应从宏观角度对工

16、程总报价进行控制， 力求报价适中，既能达到中标的目的，又能获得较好的经济收益。在公路 工程招投标竞争日趋激烈的今天， 投标报价策略是一门综合性的行为科学， 它必须遵循一定的认知过程，最后做出相对高明的投标策略。报价策略大致包括以下四个方面的内容： 降低预算成本策略，保本微 利报价策略，报价平衡策略和单价重分配策略 。第一，降低预算成本：要确定一个低而适度的报价，首先要编制出先 进合理的施工方案，在此基础上计算出能确保合同要求工期和质量标准的 最低预算成本。降低公路工程预算成本要从降低直接费和间接费入手。其 具体措施和技巧主要是通过发挥优势，运用本单位的施工经验丰富、技术 装备先进、施工技术组织

17、切实可行及管理体制高效精干等某些因素来降低 成本。第二，以保本、微利为报价策略：下列情况报价应低一些：（1）单价合同；（2）可利用本企业长处的优势转化为价值形态；（3）为了打入当地建筑市场，保住施工地盘；（4）急于解决企业窝工、设备停置等危机；（5）竞争对手多、竞争激烈；（6）业主支付能力好、支付条件较理想；（7）施工条件好、工程量大；（8）工地转移距离短、设备劳务能得以充分周转使用；（9）能着眼于工程变更、索赔机会较多；（10）.动员预付款较多，可改善投标人目前营运资金。 第三，报价平衡策略：投标单位在认真计算的基础上，有策略地在确 定了最低预算成本和适度的计划利润率以后，得出了招标工程项目

18、的初步 估价。在初步估价的基础上进行报价平衡，是非常重要的。在投标前的分 析会上，投标人员要对计算依据、计算范围、间接费率等报价计算的合理 性进行内部 “模拟 ”分析。根据主要竞争对手的实力、优势和以往类似工程 中的报价水平，以及对招标单位标底的推测，分析本施工企业报价的竞争 力，确定一个降价系数作为最终报价。第四，单价重分配策略：当投标人的报价确定以后，还要采用 “单价重 分配”的方法来调整单价，以期在工程结算时取得最好的经济效益。单价重 分配是尽量在保持总标价不变的前提下，通过增加清单中的一些项目的单 价，同时降低另外一些项目的单价来使所需资金达到最小的方法。例如清 单中早日结账收款的项目

19、。 如 100 章项目、200章中的土方单价适当提高一 些，以利于资金周转，后期完成的工程，单价可适当降低。预计可能增加 的工程量，单价应适当提高，预计工程量可能减少的项目可适当降低。没 有工程量，只填报单价的项目，如土方中挖淤泥，借方超运，计日工单价 等宜报高些，这样既不影响投标报价，以后发生还可获利。3、公路工程投标策略对施工成本控制的影响 第一，降低预算成本。降低预算成本主要降低直接费和间接费，特别 是施工方法和施工技术的提高对成本降低幅度较大，这类投标策略应建立 在企业自身对于施工技术和方法的掌握基础之上，同时应切实了解实际工 程的客观情况，否则，等到实际施工的时候，发现很多情况都变了

20、，前期 认为可以降低成本的地方，都没有做到，从而无形当中增加了施工成本控 制的难度。第二，保本微利策略。保本微利策略旨在解决企业对市场占有和企业 任务不饱满情况下的对策，这类策略投中标后抗风险能力差，可能由于材 料单价的提高、工期拖延、其他工程风险导致工程亏本经营。第三，报价平衡策略。此策略在确定了最低预算成本和适度的计划利 润率以后，得出了招标工程项目的初步估价，主要是为了中标而投标，是 为了取得在同行竞争报价中的最高地位，因此项目中标后可能在某些方面 表现出高于自身的成本预算，故应结合自身优势合理采用。第四，单价重分配策略。单价重分配策略是我们在投标中经常采用的 策略，对于必须要做的工程提

21、高单价，对于可能取消的工程降低单价，从 而减少实际工程建设中由于工程变更对工程规模的影响。该策略的应用应 充分把握业主及当地的习惯做法，最大可能的增加施工利润，以便更好的 控制施工成本。三、公路工程施工预算的编制1、公路工程定额 定额是指在正常的施工条件下，为完成一定量合格产品所规定的人 力、物力、资金等消耗量的标准。定额是经过科学的测定、分析、计算后 用数字加以规定的法定尺度，是组织施工的基础，也是计算工料机、资金 消耗量的依据，还是工程计价的主要依据之一。定额反映了一定时期的社 会生产力水平，随着生产技术的提高和生产管理的现代化，定额需要及时 得到修改及补充，以提高劳动生产率、降低成本。

22、我国公路工程定额具有科学性、系统性、统一性、法令性、相对稳定性等特点。 定额的作用 定额的作用具体表现在如下方面：定额是节约社会劳动和提高生产效率的工具；定额是国家对工程建设项目进行宏观调控和管理的手段；定额是有利于市场竞争；定额是对市场行为的规范；定额是有利于完善的信息系统；定额有利于推广先进的施工技术和工艺。 公路工程定额的分类公路工程定额一般可分为两类， 即按生产因素分类和按定额用途分类。其中按生产因素分类是基本方式；按用途分类的定额，实际上包括了按生 产因素分类的定额。具体划分如图 2-1 所示。全国统地区统一定额 企业定额按主编单位及适用范围分类公 路 工 程 疋 额按 生 产 因

23、素 分 类按 疋 额 用 途 分 类 公路工程施工定额（部颁）公路工程施工定额（部颁）是公路工程建筑安装工人合理的劳动组织 或工人小组在正常施工条件下，为完成单位合格产品所需劳动、机械、材 料消耗的一般的数量标准；它是根据专业施工的作业对象和工艺制订的。 部颁公路工程施工定额反映全社会一般企业的公路施工水平、装备水平和 管理水平，作为考核建筑安装企业劳动生产率水平、管理水平的标尺和确 定工程成本、投标报价的依据，也是编制预算定额的基础。 企业施工定额在我国大多数公路施工企业没有自己的企业定额，在实际编制施工预 算时参考部颁公路工程施工定额，同时在此基础上加以修改和调整，形成 自己的企业施工定额

24、，从而制订各种成本控制措施。I、企业施工定额的性质企业施工定额是建筑安装企业内部管理的定额，定额水平是平均先进 的，属于企业定额的性质，正确认识施工定额的这一性质，把施工定额和 其他定额从性质上区别开来是非常必要的。企业施工定额是企业加强管理、提高企业素质、降低劳动消耗、控制 成本开支、提高劳动生产率和企业经济效益的有效手段，加强施工定额管 理就成为企业的内在要求和必然的发展趋势，而不是国家、部门、地区从 外部强加给企业的压力和约束。企业施工定额要求明确地赋予企业以施工定额的管理权限， 其中包括 编制和颁发施工定额的权限。企业应该能够根据本企业的具体条件和可能 挖掘的潜力、市场的需求和竞争环境

25、，根据国家有关政策、法律和规范、 制度。自己编制定额，自行决定定额的水平：允许同类企业和同一地区的 企业之间存在施工定额水平的差距，允许企业就施工定额的水平对外作为 商业秘密进行保密，这样在市场上才能具有竞争能力：H、企业施工定额的作用a）施工定额是企业计划管理的依据施工组织设计和施工作业计划是企业计划管理中不可缺少的环节， 企业施工定额则是企业编制施工组织设计与施工作业计划的依据：施工组织设计是指导拟建工程进行施工准备和施工生产的技术经济 文件，其基本任务是根据招标文件及合同协议的规定，确定出经济合理的 施工方案，在人力和物力、时间和空间、技术和组织上对拟建工程做出最 佳的安排：施工作业计划

26、则是根据企业的施工计划、拟建工程施工组织设 计和现场实际情况编制的， 它是一个以实现企业施工计划为目的的施工队、 组的具体执行计划。它综合体现了企业生产计划、施工进度计划和现场实 际情况的要求，是组织和指挥生产的技术文件，也是队、组进行施工的依 据；这些计划的编制必须依据施工定额：b）企业施工定额是组织和指挥施工生产的有效工具 企业组织和指挥施工队、组进行施工，是按照作业计划通过下达施工任务书和限额领料单来实现的；施工任务单既是下达施工任务的技术文件，也是班、组经济核算的原 始凭证；它列明了应完成的施工任务，也记录着班组实际完成任务的情况， 并且进行班组工人的工资结算。施工任务单上的工程计量单

27、位、产量定额 和计件单位，均需取自施工的劳动定额，工资结算也要根据劳动定额的完 成情况计算。限额领料单是施工队随任务单同时签发的领取材料的凭证。这一凭证 是根据施工任务和施工的材料定额填写的。其中领料的数量，是班组为完 成规定的工程任务消耗材料的最高限额：这一限额也是评价班组完成任务 情况的一项重要指标。c）企业施工定额是计算工人劳动报酬的依据企业施工定额是衡量工人劳动数量和质量，计算劳动成果和效益的标 准。所以，企业施工定额是计算工人计件工资的基础，也是计算奖励工资 的依据。这样才能做到完成定额好，工资报酬就多；达不到定额，工资报 酬就会减小。把工人劳动成果与个人生活资料分配的多寡直接联系起

28、来， 真正实现多劳多得、按劳分配的社会主义分配原则。这对于打破企业内部 分配方面的大锅饭是很有现实意义的。d）企业施工定额是企业激励工人的条件激励在现企业管理目标中占有重要位置。所谓激励，就是采取某些措 施激发和鼓励员工在工作中的积极性和创造性。行为科学者研究表明，如 果职工受到充分的激励，其能力可发挥 8090，如果缺少激励，仅仅 能够发挥出 2030，的能力。但激励只有在满足人们某种需要的情形 下才能起到作用。施工定额可以对生理需要、自尊需要和自我实现需要的 满足起到直接激励作用，完成和超额完成定额，不仅能获取更多的工资报 酬以满足生理需要， 而且也能满足自尊和获取他人 （社会）认同的需要

29、， 并且 进一步满足尽可能发挥个人潜力以实现自我价值的需要。如果没有施工定 额这种标准尺度，实现以上几个方面的激励就缺少必要的手段。e）企业施工定额有利于推广先进技术企业施工定额水平中包含着某些已成熟的先进的施工技术和经验，工 人要达到和超过定额，就必须掌握和运用这些先进技术；如果工人要想大 幅度超过定额，就必须创造性地劳动。第一，在自己的工作中注意改进工 具和改进技术操作方法，注意原材料的节约，避免原材料和能源的浪费。 第二，施工定额中往往明确要求采用某些较先进的施工工具和施工方法， 所以贯彻施工定额也就意味着推广先进技术。第三，企业或主管部门为了推行施工定额，往往要组织技术培训，以帮助工人

30、能达到和超过定额。技 术培训和技术表演等方式也都可以大大普及先进技术和先进操作方法。f）企业施工定额是编制施工预算，加强企业成本管理和经济核算的基础施工预算是施工单位用以确定单位工程上人工、机械、材料和资金需 要量的计划文件，施工预算以施工定额为编制基础，既要反映设计图纸的 要求，也要考虑在现有条件下可能采取的节约人工、材料和降低成本的各 项具体措施。这就能够更合理地组织施工生产，有效地控制施工中人力、 物力消耗，节约成本开支。施工中人工、机械和材料的费用，是构成工程成本中直接费用的主要 内容，对间接费用的开支也有着很大的影响。严格执行施工定额不仅可以 起到控制成本、降低费用开支的作用，同时为

31、企业贯彻经济核算制、加强 班组核算和增加盈利，创造了良好的条件。g）企业施工定额是编制工程建设定额体系的基础施工定额和生产结合最紧密，它直接反映生产技术水平和管理水平， 而其他各类定额则是在较高的层次上、 较大的跨度上反映社会生产力水平。皿、公路工程施工定额的内容现行的公路工程施工定额是交通部于 2009年颁布施行的。它的内 容包括：总说明，准备工作，路基工程，路面工程，隧道工程，基础工程， 打桩工程，灌注桩造孔工程，砌筑工程，模板、架子及木作工程，钢筋及 钢丝束工程，混凝土及钢筋混凝土工程，预制构件运输工程，安装工程， 钢桥工程，杂项工程，临时工程，备料，材料运输及附录等。在应用时，可根据各

32、地区、各部门的实际生产力水平的高低进行调整，不强求统一。2、施工预算基本概念施工预算是施工单位根据施工图纸、 企业施工定额、 施工及验收规范、 标准图集、施工组织设计 （或施工方案 ）编制的单位工程（或分部分项工程） 施工所需的人工、材料和施工机械台班数量，是施工企业内部文件，是单 位工程或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班消耗数量 的标准。建筑企业以单位工程为对象编制的人工、材料、机械台班耗用量 及其费用总额，即单位工程计划成本。施工预算是企业进行劳动调配，物 资技术供应，反映企业个别劳动量与社会平均劳动量之间的差别，控制成 本开支，进行成本分析和班组经济核算的依据。3、施工预

33、算主要内容 编制施工预算的目的是按计划控制企业劳动和物资消耗量。它依据施 工图、施工组织设计和施工定额，采用实物法编制。 施工预算和建筑安装 工程预算之间的差额， 反映企业个别劳动量与社会平均劳动量之间的差别， 体现降低工程成本计划的要求。施工预算在施工图预算的控制之下，计算建筑安装工程所需要消耗的 人工、材料、施工机械的数量限额，并直接用于施工生产的技术性文件。 是根据施工图的工程量、 施工组织设计或施工方案以及施工定额而编制的。 其内容包括：分部、分项工程的工程量指标；分部、分项工程所需人 工、材料、机械台班消耗量指标；按人工工种、材料种类、机械类型分 别计算的消耗总量；按人工、材料和机械

34、台班的消耗总量分别计算的人 工费、材料费和机械台班费，以及按分项工程和单位工程计算的直接费。施工预算根据已会审的图纸和说明书及施工方案，按下列步骤编制： 搜集编制施工预算的基础资料，包括全套施工图纸，经过批准的单 位工程施工组织设计或施工方案，平面布置图等。 计算工程实物数量。复核编制施工图预算时的各项计算成果，避免 疏漏。 工程量汇总。工程量计算完毕核对无误后，根据施工定额内容和计 量单位，按分部分项工程的顺序，分层分段逐项汇总。 套施工定额。直接套用公路工程施工定额 （09）,也可按所在地 区或企业内部自行编制的材料消耗定额进行套用，但是套用的施工定额必 须与施工图纸要求的内容相适应。 人

35、工、材料和机械消耗量分析和汇总。 施工预算与施工图预算对比。 编写施工预算编制说明书。4、施工预算的作用 施工企业据以编制施工计划、材料需用计划、劳动力使用计划，以 及对外加工定货计划,实行定额管理和计划管理。 据以签发施工任务书，限额领料、实行班组经济核算以及奖励。 据以检查和考核施工图预算编制的正确程度，以便控制成本、开展 经济活动分析,督促技术节约措施的贯彻执行。5、施工预算编制方法 编制施工预算的方法主要有实物法、实物金额法和单位估价法三种。 实物法。根据施工图纸和施工定额，结合施工组织设计或施工方案 所确定的施工技术措施，计算出工程量后，套用施工定额，分析汇总人工、 材料数量，但不进

36、行计价，通过实物消耗数量来反映其经济效果。 实物金额法。通过实物数量来计算人工费、材料费和直接费的一种方法。是根据实物法算出的人工和各种材料的消耗量，分别乘以所在地区的工资标准和材料单价，求出人工费、材料费和直接费，以各项费用的多 少来反映其经济效果。 单位估价法。根据施工图和施工定额的有关规定，结合施工技术措施，列出工程项目，计算工程量，套用施工定额单价，逐项计算后汇总直 接费，并分析汇总人工和主要材料消耗量，同时列出明细表，最后汇编成 册。 三种编制方法的主要区别在于计价方法的不同。实物法只计算实物消耗量，运用这些实物消耗量可向施工班组签发施工任务单和限额领料单 实物金额法是先分析、汇总人

37、工和材料实物消耗量，再进行计价 ;单位估价 法则是按分项工程分析进行计价。以上各种方法的机械台班和机械费，均按照施工组织设计或施工方案要求，根据实际进场的机械数量计算。四、公路工程施工成本控制要点分析施工项目成本是施工企业为完成施工项目的建安工程任务所耗费的各 项生产费用的总和。成本控制，就是在施工过程中，运用必要的技术与管 理手段对物化劳动和活劳动消耗进行严格组织监督管理的一个系统工程。 公路施工企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于能否为社会提供 质量高、工期短、造价低的建筑产品；而企业能否获得较大的经济效益，关键在于有无低廉的成本控制的好坏是衡量施工企业管理水平的一个综合 性指标，直

38、接关系到企业的生存。因此，搞好施工项目成本控制，是每个 施工管理者的职责和义务。（一）、公路工程施工项目成本管理五大步骤 公路工程施工项目目前的成本管理分五大步骤进行， 依据工程进展情 祝分阶段进行控制，即 :投标报价时的成本估算、工程开工前的目标成本预 算、工程实施过程中的成本控制、工程完工后的成本审核、项目成本控制 的总结与评价 五大步骤 :1、投标报价时的成本估算 :投标报价时的成本估算主要是依据市场环境、招标文件、 工程慨祝和 竞争对手的情祝综合确定适合本企业施工管理水平和施工能力的成本价 格。在投标报价前对工程项目进行详细的分析，对工程所在地的人工、材 料及机械市场价格进行周密调查，

39、根据企业自身的管理水平对成本进行分 析和科学估算，在投标时就对该工程项目的成本进行估算，避免了以往投 标报价的盲目性，提高工程成本控制的预见性，并在此基础上进行确定投 标报价。2. 工程开工前的成本预算 在工程开工的施工准备阶段，由公司机材部、工程管理部统一对项目 的劳务队伍、材料供应商、机械租赁方进行限价招标，确定最优合作伙伴， 之后公司依据与劳务队伍、材料供应商、机械租赁方所签订的合同和公司 目前自身的成本管理水平，对工程成本进行详细的预算，确定项目目标成 本。目标成本是指导项目部成本控制的一个指令性指标，要求项目部在工程实施过程中对工程项目的人工、材料、机械单价和数量均应控制在预算 范围

40、之内，对于超出预算范围的单价和数量要详述原因，并上报工程管理 部，经核实评估后增补预算计划，调整目标成本。3. 工程实施过程中的成本控制 工程实施过程中的成本控制是指在施工过程中， 对影响项目成本的各 种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和 支出严格控制在成本预算范围之内。在平时工程实施过程中通过在每季度 末定时对预决算成本进行汇总对比分析，严格审查各项费用是否符合预算 要求，计算实际施工成本与预算成本的差异，并进行比较分析，找出原因， 采取措施，消除超出预算成本的现象。实施过程的成本控制细分成以下四个方面 :(1) 材料费的控制材料费一般占工程总成本的 60%-70

41、%左右，因此材料费是生产成本控 制的关键内容，必须加强材料在预算 -计划 -采购-运输-签收 -保管 -领用-使用 -监督-回收各个环节的管理。材料费的控制主要是材料用量的控制和材料价格的控制。 材料用量是 保证符合设计规格和质量要求的前提下，合理和节约使用材料，加强质量 控制，避免返工，将材料消耗有效地控制在预算范围内。材料价格是在采 购过程中加以控制，主要通过市场信息，多方询价，采用价格招标等手段 控制材料、设备的购买价格，挤掉价格水份以确保价格控制在合理范围内。(2) 人工费的控制 :人工费的控制主要是人工用量和人工价格的控制。市场体制下，人工价格主要采用当地市场价格，若当地人工价格太高

42、可从 别的地方自带人工，以降低价格成本。人工用量采用工程量用工包干和计件单价承包工资制度，将完成工作量的多少与收入多少挂钩，以调动工人 的生产积极性，减少管理难度。协作的劳务队伍也要进行优选，要选用信 誉好、熟练的施工班组，以加快进度，控制成本。(3) 机械费用的控制 :机械费用主要由机械单价和机械台班数量两方面 决定。对于机械费用，外部租赁设备主张尽量按完成单位量计取费用，避 免用计时工作，以提高工作效率，降低成本风险，减少管理难度。同时对施工企业内部机械的使用也要加强以下管理 : 、合理安排施工生产，加强计划管理，减少因安排不当引起的设备 闲置; 、加强设备调度，尽量避免窝工，提高现场设备

43、利用率 ； 、加强设备维修保养，避免机械损坏造成设备停置 ； 、做好操作人员与现场施工人员的协调配合，提高机械台班产量效 率。(4) 管理费的控制 :管理费用在项目部成本中占有一定比例，其控制和 核算较难把握，使用和开支时弹性较大，现主要采取总量预算控制。主要 根据项目本身的情祝及企业历年来管理费开支情祝，依据工程类别与大小 确定工程管理费预算成本，其次严格执行招待费和办公费使用的审批和报 销制度，严格按目标成本来把关控制费用的开支。以上四点是成本过程控制的要点， 也是整个工程项目成本控制的关键 所在，控制好以上四点也就基本控制了整个项目的成本。4. 工程完工后的成本汇总、审核、分析工程完工后

44、， 对实际发生成本进行汇总和分类，计算出施工费用的实际发生额、施工项目的总成本，并与相应预算成本进行比较分析。施工成 本以一个工程项目作为成本核算的对象，依据原目标预算费用项目进行核 算，对照预算成本，检验各项费用是否在预算范围内。在成本汇总、分类、比较的基础上，对成本的形成过程和影响成本升 降的因素进行分析，总结经验和教训。施工成本分析应贯穿于施工成本管 理的全过程，利用施工项目实际成本与预算成本、估算成本进行比较，了 解成本变动情祝，分析经济、技术指标对成本的影响和影响成本变动的因 素，检验预算成本的合理性和工程成本控制的质量，针对分析出的偏差发 生原因，采取切实措施，加以纠正，并在以后的

45、类似工程中不断改进。5、项目成本控制的总结及评价项目成本审核分析完成后，对项目成本进行总体评价，以评价该工程 成本控制的情祝，人工、材料、机械、管理费成本是否超标，总结经验教 训，取长补短，明确以后成本控制的重点和注意事项，不断完善成本控制 与管理理念，并对项目管理人员的成本管理水平进行比较。（二）、控制施工项目成本支出的方法1、以施工成本分析控制成本支出。在施工项目的成本控制中，可按施 工成本分析，实行 “以收定支 ”或者叫“量入为出 ”，即严格按施工成本分析分 别控制人工费、材料费、机械费。特别是材料费，项目部材料管理人员要 经常关注材料市场价格的变动，并积累系统详实的市场信息，如遇材料价

46、 格大幅上涨，可争取业主按实补贴。另外，分包工程费的控制，特别要坚 持“以施工预算控制合同金额 ”的原则。2、以施工预算控制人力、物质资源的消耗（1）项目开工前，应根据设计图纸计算工程量，并按照施工预算定 额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。在施工过 程中，如遇工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整 和补充，经项目经理批准后执行。其他人不得任意修改施工预算或故意不 执行施工预算；（ 2 ）对施工队的任务安排，必须签发施工任务单和限额领料单，并向 施工队进行技术交底；（3）在施工任务单和限额领料单的执行过程中， 要求施工队根据实际 完成的工程量和实耗人工、材料、台班数量做好原始记录，作为施工任务 单和限额领料单结算的依据；（4）任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。并 按照结算内容支付报酬（包括奖金），这样不仅能控制成本支出，还能促 进队组按质按量全