城乡居民收入差异原因分析

1、海南大学经济与管理学院发展经济学课程论文我国城乡收入差距扩大的原因-基于公共产品供给差异的分析专业:学号:姓名:任课教师:摘要3关键词31. 导言32. 我国城乡居民收入差距扩大的表现32.1 可支配收入扩大32.2 消费差距扩大52.3 储蓄差距扩大73. 公共产品供给角度的城乡居民收入差距扩大的原因分析73.1 公共产品的涵义及特性73.2 公共产品供给城乡差异的表现83.2.1 城乡教育资源不对称83.2.2 城乡基础设施不平等93.2.3 城乡医疗保险不均衡103.3 公共产品供给不平衡对城乡收入差异的影响路径103.3.1 对城乡居民实际生活水平与生活质量的影响103.3.2 对城乡

2、居民人力资本积累的影响113.3.3 对生产效率的影响114. 结论与思考114.1 建立城乡一体化的公共产品供给体系114.2 按照公共需要的层次性明确公共产品供给的优先顺序124.3 根据效率原则、灵活多样地生产和提供公共产品12参考文献12【摘 要】 改革开放以来我国城乡居民收入差距不断扩大。本文采用历年城乡居民可支配收入、消费水平以及储蓄等数据，分析了我国城乡居民收入差异的现状，并从教育、基础设 施及医疗保障等公共产品的城乡供给差异方面来探讨其对城乡居民收入差异扩大的影响路 径。在此基础上，对政府制定与落实公共产品分配与供给的相关政策，提出相应的建议，以期达到缩小城乡收入差异的效果。【

3、关键词】城乡居民 收入差异 公共产品 供给差异导言改革开放以来，随着我国经济的快速增长，我国居民生活持续得到改善， 2009年城乡居民人均可支配收入比改革初期分别增加了49.0倍和37.6倍；但是城乡居民收入差距越来越大。例如城乡居民收入差距的绝对值1978年为209. 8元,2009年扩大为12021.48元。针对这种状况，不少专家、学者从收入差 距的现状、形成原因和性质、以及收入差距过大的不良影响等方面进行了广泛与 深入的研究，并提出了很多针对性强的政策建议。本文通过对改革开放以来历年 城乡收入数据进行分析，从公共产品的城乡供给差异，来探讨其对城乡差距扩大 的贡献，并依此提出相关的建议与意

4、见。二、我国城乡居民收入差距扩大的表现1978年我国实施经济体制改革以来，随着经济的增长，城乡居民收入在迅速提高的同时，差距也在不断拉大。具体表现在以下三个方面：（一）可支配收入差距扩大上述数值根据中国统计年鉴 2010中的相关数据计算所得。城乡居民可支配收入对比入 收年份城镇居民家庭人均可支配收入 农村居民家庭人均纯收入图一 城乡居民可支配收入对比图从图一得知，城镇居民与农村居民人均纯收入 20多年来均呈稳定快速增长 趋势。但是，可以明显地看出，农村居民人均纯收入的增幅远远小于城镇居民。结合下表一中的相关数据，我们可以看到，改革开放以来，城乡居民收入差 距是一个先缩小后扩大的变化过程。大致可

5、以分为五个阶段：第一阶段是1978- 1984年改革开放初期，城乡之间居民收入差距由1978年的2.6倍开始下降到 1984年的1.8倍；第二个阶段是1985- 1988年，城乡之间居民收入差距小幅 度扩大后出现比较稳定的阶段，基本上维持在2.2不到的水平；第三阶段是 1989-1994年，城乡之间居民收入差距持续扩大；第四阶段是1995- 1998年， 收入差距有很小缩小，之后进入第五个阶段1998年以后，收入差距在波动中呈 现扩大的趋势。1999年城乡收入差距为2.6 : 1,而到了 2009年，这一差距被逐年 平稳地扩大到3.3，城乡居民收入差距持续扩大，不断创造建国以来的新高。 根据表

6、一中相关统计数据所得。表一城乡居民家庭人均可支配收入单位:元类别 年份城镇居民家庭 人均可支配收 入农村居民家庭 人均纯收入城乡可支配收 入比（农村居民=1）1978343.4133.62.61980477.6191.32.51985739.1397.61.919901510.2686.32.219911700.6708.62.419922026.6784.02.619932577.4921.62.819943496.21221.02.919954283.01577.72.719964838.91926.12.519975160.32090.12.519985425.12162.02.5199

7、95854.02210.32.620006280.02253.42.820016859.62366.42.920027702.82475.63.120038472.22622.23.220049421.62936.43.2200510493.03254.93.2200611759.53587.03.3200713785.84140.43.3200815780.84760.63.3200917174.75153.23.3资料来源：中国统计年鉴 2010。其中“城乡可支配收入比”等于城镇居民家庭可支配收入与农村居民家庭纯收入的比值。（二）消费差距扩大表二 主要年份城乡居民消费水平情况表单位:元类别

8、年份农村居民（绝对数）城镇居民（绝对数）城乡消费水平对比（农村居民=1）19781384052.919801784892.719853497652.2199056015962.91995131349313.82000186068503.72005257996443.720094021150253.7资料来源：中国统计年鉴2010。注: 1.本表绝对数按当年价格计算。2.城乡消费水平对比，没有剔除城乡价格不可比的因素；3.居民消费水平指按常住人口平均计算的居民消费支出。根据表二及相关数据，我们可以绘制出如下折线图二：20000元平水费消城乡居民消费水平对比15000100005000135791

9、11315171921年份23252729317#令农村居民 城镇居民#图二城乡居民消费水平趋势从图二中我们可以非常直观地看出，城镇居民与农村居民的消费水平虽有波动，但仍是呈整体上升的趋势。结合表二中的数据，我们可以算出，农村居民消费由1978年的138元到2009年的4021元，提高了 3883元，涨幅达28.1倍；城镇居民消费亦有1978年的405元涨到2009 年的15025元，提高了 14620元，涨幅达36.1倍。城镇居民的涨幅远高于农村居民。与此同 时我们也不容忽视，城镇居民消费水平的上升幅度无论是绝对值还是相对值，皆远远高于农村居民，尤其是近几年，城乡之间差距愈加明显。（三）储蓄

10、差距扩大根据西方经济理论，居民储蓄是其收入的增函数，城乡居民收入差距也必定 反映在居民储蓄上，因而从居民储蓄差距上也可以看出城乡的差距。根据中国金 融年鉴统计所得的数据分析整理得到，我国城镇人口占总人口的比例1999年才 达到30. 89 %，但是占人口 30 %左右的城镇居民却占有城乡居民储蓄存款总额的 70 M右。最小的1984年也达到了 63. 9 %,而1999年竟高达81. 2 %,自1996 年后,所占比重基本维持在80 %以上。所占比例最高的1991年城镇居民人均存款 余额为农村居民人均存款的近10倍,差距十分悬殊。1从以上三个方面我们可以看出，城乡收入差异并没有随着制度的革新以

11、及经 济的发展而有所改善，反而愈拉愈大，农村居民生活水平与经济的发展并不协调, 有违于“共同富裕”的发展原则，亟待改善。三、公共产品供给角度的城乡居民收入差距扩大的原因分析对于城乡居民收入差距扩大的原因分析，很多学者已做了系统而全面的分析。本文将主要从公共产品供给的城乡差异角度来探讨其对城乡居民收入扩大的（一）公共产品的涵义及特性公共产品是保罗萨缪尔森于1954年提出来的,即具有消费的非排他性和 非竞争性特征的产品，如基础设施、义务教育、科学研究、公共医疗卫生、社会 保障等等。斯蒂格利茨的解释是：“公共产品是这样一类物品，在增加一个人对 根据表二中相关数据计算所得。 它分享时，并不导致成本的增

12、长，而要排除任何个人对它的分享却要花费巨大 成本。”2从上述定义中可以看出，公共产品是指消费中具有非排斥性和非竞争 性的产品，它的效用不可分割。非排斥性是指产品在消费过程中所产生的利益不 能为某个人独享或专有；非竞争性是指一个人对公共产品的享用，不会排斥其他 人同时享用，也不会因此而减少他人享用的数量或质量； 效用不可分割性指公共 产品本身的效用是为整个社会成员所共享，技术上不可能被分割成若干个别部 分，分别归某个个人享用，它具有联合受益和共同消费的特点。（二）公共产品供给城乡差异的表现下面我们选取义务教育、基础设施及医疗保险三种典型的公共产品来分析其 在城乡供给与消费中的差异。1. 城乡教育

13、资源不对称。具体体现在以下几个方面：a.教育投入国家对教育的投入主要用于城市地区，教育部门在办学条件、教育经费、师 资配备等资源配置上，实行城乡不同标准。有限的教育经费主要集中于城市，原 本更需要扶持的农村教育得到的资源远远少于城市。 3从1996年到2004年的9 年间，农村小学和初中学生人均教育经费都低于城镇水平 ，具体情况见下表三。表三 城乡人均教育经费投入比较单位:元/人昔通屮学卡均用人數目经坍普通小学平均慷人教fif经贰城績农村城緬衣村19961150.00SS4 27705.9749981997 年1(563.56900 89734.(55532.561998 牟1937.41S5

14、4 17843.39570071999 年2063 SSS4564939.73632092000 年2I7S 838S3341036.69721.972001 年2232.951124 861372.58852312002 年2486 0921295.9141516.39710304792003 年2769 2421390.2241693.74116d 1152004 年2986471S12.947171(5-561450 661呦值2163.151106911173.3582845资料来源：1996- 2004 年的数据,根据中国统计年鉴1997- 2005计算整理 而得。b.教师队伍教师是

15、教育质量的关键。我国教师水平在大幅度提高的大背景下， 城乡教师水平的差距日益拉大。农村教师有效需求严重不足，年轻人到农村从教的意愿明 显下降。教师学历是反映教育质量的一个重要指标。我国教师学历要求偏低，女口果将教师学历要求提高一个层次，农村教师将有70% 80%成为学历不合格教师4。进入新世纪以来，我国对加强中小学教师队伍建设采取了多种措施，并且也取得了积极的成效，但城乡教师差别仍有所扩大。例如，就城乡教师的学历结 构而言，我国一些城市地区已开始实现小学教师大专化，甚至本科化，而相当多的农村地区，小学教师合格率主要维持在中师学历水平。在一些贫困农村地区代课教师的比例仍高居不下，合格教师的严重匾

16、乏仍在制约着农村义务教育的健康 发展与实施。截至2007年,城镇各级学校教师的学历仍然大大高于农村教师，以小学教师为例，城镇教师中专科学历以上的占85.30%,县镇教师中专科学历以上 的占75.87%,而农村教师中专科学历以上的仅为 58.53%;城镇教师中本科学历以 上的占31.17%,县镇教师中本科学历以上的占13.87%,而农村教师中本科学历以 上的仅为6.60%(见表四)。5表四 城乡专任教师的学历程度比较(2007)903550155S280053489080853031J7130859339318H0781131675.8713,8734004203丽224141:7657685&

17、amp;536,6066468)686147146917991399.037L961404252248465462771214197.5146.7913953631414500437S3743595.9835.97538795159264913933071999,8678279087766738579845199,78871112151984597W2241399.6581.21教师数合计研究生毕业本科毕业亏科毕业益協狀猛给醤市镇村市镇村市镇村 城县农城县农城县农 学 中 中 小 初 离资料来源:根据2007年中国教育统计年鉴的相关数据计算得到2. 城乡基础设施不平等。改革开放以来，在加大对基

18、础设施和公共设施投资力度的同时，也进行了投资体制的改革，主要是引入了多元投资主体。比如像温州吸引社会资金开展道路、桥梁等基础设施建设，烟台将城市供水、供气与供热工程租赁给民间机构运营，上海的杨浦与南浦大桥、隧道等几个大的工程，也是采取合资、BOT特许 经营方式建成的。但是，政府以外的投资主体出于自己的利益考虑，是很难将资 金投向农村的。所以，目前的农村，像被使用的大型水利设施仍然是人民公社时 期建设的，如抽水站、水库和部分深水机井等。当然，部分工程因年久失修和管 理不善，已不能使用，农村水利设施供给面临着很大的压力。而道路等基础设施 的建设是改革开放以来地方政府所热衷的，因为这是地方政府官员的

19、政绩之一， 可是在资金困难的情况下，往往通过强制性手段向农民集资、摊派。这样一来，公共设施和基础设施等公共产品的供给，在城市是不需要市民负担的，而在农 村则需要农民负担。更何况，公共设施和基础设施等的投资方面，城市是大大多 于农村的.63. 城乡医疗保险不均衡。医疗费用在城乡之间存在很大差别。从居民的医疗保障方式看，城市中基本医疗、公费医疗、劳保医疗等形式的医疗保障覆盖比率显著高于农村，其中2003年城市的基本医保比例为 30.4%,而农村仅为1.5%; 2003年公费医疗的比例为 4.0%,而农村的公费医疗比例仅为0.2%（见表五）,农村中最主要的医疗保障形式是合作医疗，但2003年仅占9.

20、5%,尽管这两年新型农村合作医疗制度在全国 迅速推广，但到目前为止只有 1.56亿农民受益，农村总人口的16.6%,还有83.4%的农民没有享受这种惠民政策。实际上绝大多数农村居民缺乏基本的公共 医疗保障，不得不依靠自费来看病（2003年农村医疗自费比例高达79%）。7表五居民医疗保障方式（%）农村2003 年199® 年2003 年1998 年基車医孫30ALS-4.016.00J212劳保医拧4,622.90.10.5合作医打6.6259.5氐6基也社保2210.91.23.05.633831.4自空44.844.179.087.3资料来源：根据2006年中国卫生统计提要计算得到

21、从以上几方面的分析可知， 在公共品的消费与利用方面， 农村居民的条件远 远落后于城市居民，这无疑将加大城乡居民之间的收入差距。（三）公共品供给不平衡对城乡收入差异的影响路径 公共产品供给差异的存在对城市居民和农村居民的收入会产生直接或间接 的影响 , 大致从以下几个方面表现出来。1. 对城乡居民实际生活水平与生活质量的影响首先 , 直接影响城乡居民的实际生活水平。 这是因为消费包括个人消费和公 共消费两个方面 , 即使在可支配收入相同的情况下 , 由于城市居民的公共消费 多于农村居民 , 那么城市居民的生活水平也就高于农村居民。 在这种情况下 , 也 可以说是农村居民的收入不如城市居民。其次

22、, 直接影响城乡居民的生活质量。 当温饱问题解决之后 , 生活质量的提高往往更加依赖于公共消费水平的提高。 在 这种状况下 , 农村居民要想与城市居民的生活质量一样 , 就需要付出更多。2. 对城乡居民人力资本积累的影响受教育的程度、 医疗保障水平等直接决定人力资本的积累。 在教育程度与医 疗保障水平主要受收入水平约束的情况下 , 城乡居民在这些方面公共消费的显著 差异会使城市居民的人力资本积累明显高于农村居民。 而个人收入又是人力资本 价值的实现 , 所以 , 人力资本积累的差异又会决定城乡居民收入的差距。例如 , 受教育程度影响居民收入差距就是明证。 据李实等的实证分析 , 如果以小学以下

23、 文化程度的就业者收入为 100, 那么小学文化程度就业者的收入为 150, 初中文 化程度就业者的收入为 168, 高中文化程度就业者的收入为 176, 中专文化程度 就业者的收入为 197, 大专文化程度就业者的收入为 212, 大学以上文化程度就 业者的收入为 242。 83. 对生产效率的影响公共产品供给差对生产效率的影响从以下方面表现出来 : 一是增加生产成 本。比如 , 没有良好的水利设施 , 就会增加灌溉成本 ; 没有良好的交通设施 , 就 会增加运输成本。 二是降低农民抗风险的能力。 比如 , 气象与市场信息等服务差 就会降低农民抗自然风险和经济风险的能力。 总之 , 公共产品

24、供给差在降低农民 私人生产效率的同时 , 也就是在妨碍农业的发展、 农村的进步和农民的增收 , 从 而拉大城乡居民的收入差距。四、结论与思考通过上述分析表明 , 地方政府在教育、基础设施和医疗等公共产品上的财政 支出存在明显的城乡差异 , 现有财政体制的城市倾向造成农村公共产品投入严 重不足 , 农民较多负担了本应由地方政府承担的公共产品支出 , 这是形成城乡 收入差距的重要原因。因此必须对现有财政体制进行改革 :（一）建立城乡一体化的公共产品供给体系政府要调整地方政府财政支出方向 , 进一步加大对农业的财政投资力度 , 增加农村地区基础设施的建设投入 , 促进城乡协调发展。 国家不仅要增加用于农 田水利等农业基础设施的投入 , 也要将农村生活基础设施的建设逐步纳入公共 财政领域。要加大对农村义务教育的补助、 资助力度 , 扩大对农村合作医疗的覆 盖范围。同时要建立和完善规范的农村公共投资体系 , 包括设定最低标准的农村 基础设施条件 , 逐步解决水、 电、 路、通讯等农村基础设施建设 , 从制度上保障 农村的财政投资。 9（二）根据效率原则、灵活多样地生产和提供公共产品 公共产品的提供和生产不是一回事 , 并且公共产品有纯公共产品和准公共 产品之分 , 因此, 公共产品的提供和生产方式可以灵活多样。纯公