加强行政事业单位国有资产管理思考

1、加强行政事业单位国有资产管理思考 摘要。行政事业单位的国有资产是各单位履行政府职能的物 质保障，资产管理的好坏将直接影响到各单位各项工作的顺利开 展。而实际工作中，国有资产管理还存在各种问题。基于此，论 文首先阐述了行政事业单位国有资产管理的内涵及意义， 然后结 合现阶段各单位资产管理的现状对普遍存在问题作了深入分析， 最后从资产管理者的认识、 单位内部对资产管理信息的沟通及财 政部门的监管等方面提出了国有资产管理的新思路及具体对策。 论文对于行政事业单位进一步加强国有资产管理提供了参考价 值。关键词：行政事业单位；国有资产；国有资产管理 党中央和国务院高度重视国有资产管理， 多次在重大会议上

2、 要求各单位要摸清资产底子， 提高资产使用效益， 防止资产流失。 各单位只有加强国有资产管理， 才可以保障政府履行职能和发展 各项事业，提高资产使用效益，防止资产流失。也有利于准确编 制年度预算和决算，推动财政分配体制改革。 然而目前，各单位 国有资产管理问题突出， 为此， 论文就行政事业单位国有资产管 理问题及对策展开研究。一、行政事业单位国有资产管理的内涵及意义 国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和 社会效益的各种经济资源的总和， 是国家财政资金不断投入过程 中形成的资产，按使用部门分类， 可以分为企业、 行政事业单位 及资源性国有资产。 目前，行政事业单位占有和使用的国有资

3、产， 按流动性，分为流动资产和非流动资产；按资产取得来源， 分为 财政拨款购置、 单位资金购置及接受捐赠等； 按使用部门的级别， 分为中央、省、市、县、镇或乡等五级。各级财政部门负责对各 单位资产管理的监督。 国有资产管理是指对国有资产从计划、 购 置、核算、保管、使用、处置等一系列过程进行管理的总称。行 政事业单位国有资产是政府开展公共服务的物质保障， 具有公益 性、无偿性、非盈利性的特点。因此，行政事业单位国有资产管 理，应当坚持“三结合一分离”的原则，即价值与实物、财务与 资产、预算与资产管理三结合，使用权和所有权一分离的原则。 加强各单位国有资产管理具有重要意义， 首先， 可以为政府部

4、门 履行公共服务职能提供经济和物质的保障， 确保正常运转， 从而 实现国家长治久安。第二， 可以为我国经济发展提供保障， 充分 发挥集中力量办大事的制度优势， 以确保资产安全和不流失。 第 三，可以利用准确的资产数据编制部门预算， 合理配置国有资源， 加大民生项目的资金投入， 实现国有资产社会效益的目的。 国有 资产管理必然要求每一位资产管理者具有主人翁意识和责任担 当，积极沟通合作，严格执行规章制度，加强外部监督，形成上 下联动、内外共管的资产管理格局。二、行政事业单位国有资产管理的现状及存在问题近年来， 随着我国经济的发展， 行政事业单位国有资产规模 也在不断地增大， 在各级管理部门的努力

5、下， 相应出台了国有资 产管理文件，让各单位在国有资产购置、使用、处置等方面有了 制度的保障， 相关资产管理行为得到一定程度的规范。 但因种种 原因，仍存在许多突出问题，容易造成国有资产的流失和闲置， 资金使用效率不高。（一）管理者认识不够到位 。首先，管理意识淡薄。由于资 产管理意识淡薄，单位负责人缺少对资产管理相关文件的研究， 只以批转财务人员轮阅资产管理文件的方式代替集体学习， 根本 没有让其他资产使用人参与到与资产管理相关的法律、 法规和制 度的学习， 单位内部没有形成管好国有资产的共识， 从而造成了 资产管理“上热下冷”的局面，一些新的资产管理文件、制度得 不到较好的落实，亦没有形成

6、上下各级齐抓共管的格局。其次， 重业务而轻资产管理。 单位负责人为追求个人工作政绩， 只注重 资产建设和业务管理， 而忽视国有资产管理， 甚至片面的认为国 有资产管理工作是财务部门的职责。 由于未专门设立资产管理机 构并配备或指定专人管理资产， 造成了国有资产长期失管， 资产 在使用过程中得不到有效的维护，废损的资产未实时报批核减， 容易产生资产账实不符的后果。最后， 存在部门利益的思想。 因 对国有资产的产权归属认识不足，对国有资产的概念模糊不清， 单位负责人简单地认为归单位占有和使用的资产属于自己的资 产，在未经财政部门审批的情况下随意决定办公用房的装修， 产的出租， 挤占出租收益弥补公用

7、经费， 甚至账外以租金收入抵 支接待费用。（二）单位内部部门之间信息沟通不及时 。1. 在资产购置方面沟通不及时 。一般情况下，单位会指定某 个业务部门负责大型资产购建项目的管理， 包括规划设计、 立项 审批、工程进度、项目竣工结算， 而财务部门只负责支付工程款， 因两个部门对资产建设的信息了解不对称，再加上不及时沟通， 影响到财务部门及时准确进行会计核算，容易造成多付工程款、 项目竣工后未及时结转资产、 预付工程款长期挂账等资产管理问 题，进而造成建设资金损失浪费、少计固定资产、多计债权。2. 在资产出租方面沟通不及时 。有些单位的资产管理部门在 对外出租资产时， 未能与财务部门进行有效的沟

8、通， 该履行报批 手续的资产出租事项没有报批， 该对出租期限和租金数额进行评 估的没有评估， 甚至没有将出租合同提供给财务部门备查， 容易 造成少收租金或未收租金的问题， 存在国有资金损失浪费的风险。 如某单位在出租房产时在未履行报批手续和有效评估的情况下， 就与承租方签订了 10 年期的租赁合同，出租期间，只收取了承 租方 3 年的租金 120 万元，却因业务需要， 须提前中止合同， 反 而支付承租方 360 万元的装修损失补偿金。3. 在资产使用和处置方面沟通不及时 。作为资产日常管理和 维护的部门， 对资产的使用状况和使用价值比较清楚， 掌握资产 是否闲置或者什么时候报废的第一手信息。

9、然而日常工作中， 资 产管理部门却未跟财务部门及时沟通资产使用、 闲置或者报废的 信息，容易造成资产闲置，资产数据严重失真。（三）财政部门对国有资产监管不够到位 。国有资产管理 暂行办法规定，国有资产的综合管理职能归财政部门负责。 因 受机构和人员配置的限制， 财政部门在履行监管职责时存在不够 到位的问题。 在国有资产配置方面， 国有资产购建涉及财政部门 的环节有项目投资审批、 预算拨款指标分配、 拨款或政府集中支 付、政府采购、工程结算审定等。当前，财政资产管理部门往往 只注重国有资产产权登记和处置的监管， 而忽视财政资金投入使 用过程的监管， 如有些项目业已竣工结算， 结存的预算资金仍滞

10、留在单位未及时收回、 工程项目已完工而双方长期未结算等， 由 于对这些方面监管不到位， 容易造成财政资金使用效率不高和资 金损失浪费。 在国有资产使用方面， 由于财政部门缺少对单位资 产使用状况的监督， 未能全面掌握单位资产特别是房产的闲置信 息，甚至没有形成部门之间调配资产的制度， 容易造成部分单位 资产闲置，另一部分单位却因资产不够使用而向财政申请拨款用 于资产的购置或租赁， 无形之中增加财政资金支出。 有些单位未 经批准对外出租资产， 甚至变相压低租金， 故意签订长期租赁合 同、少收或不收租金情况也经常发生。容易造成财政资金浪费、 资产闲置及租金收入的损失。 在国有资产处置方面， 由于财

11、政部 门未对单位国有资产的处置进行有效监督， 导致一些单位的主管 部门在未经批准的情况下随意处置单位的资产， 造成了财务系统 与资产管理系统的数据不一致， 形成的资产管理报告也无法准确反映资产的现有状况，从而影响到财政部门预算分配的决策。三、加强行政事业单位国有资产管理的对策 针对目前各单位在国有资产管理中存在的突出问题， 本文认 为可以通过提高认识、 加强部门沟通、 强化财政监管等措施予以 解决，有利于各单位加强国有资产管理。（一）提高管理者对国有资产管理的认识 。首先，加强领导， 提高认识。 单位内部成立国有资产管理领导小组， 通过签订责任 书、定期与不定期开展资产管理的检查， 并将检查结

12、果纳入年终 考核与评价体系中，结合责效考核， 确定相应的奖罚措施， 从而 提高全体职工参与国有资产管理的认识。 其次，制订和完善制度， 规范行为。根据上级文件依据，制订切合实际的资产管理制度， 细化操作流程，规范资产管理行为。再次，坚决执行上级文件， 确保各项制度执行到位。 单位领导要带头坚持学习和研究上级的 文件精神， 及时对单位全体职工进行传达并贯彻执行， 提高单位 全体职工对国有资产管理的责任感和主人翁意识， 同时坚决按规 定管理资产，确保制度执行到位。（二）加强单位内部部门沟通，定期组织清查盘点 。首先， 加强培训，提高业务素质。 要管好资产，必然要求有懂资产管理 的工作人员。 只有定

13、期对相关人员进行业务培训， 让他们熟练掌 握资产管理的本领， 才有利于财务部门与资产管理部门之间的信 息沟通，做到资产及时入账和准确核算，可以有效盘活资产， 避 免资产闲置浪费。其次，合理分工，明确责任。通过对单位职工 的岗位进行分工， 明确每一位资产管理者的工作职责， 同时把单 位内部控制制度贯穿到资产管理的每个环节， 使得单位内部形成 监督和制约机制，才能管好国有资产。 再次， 加强部门协作与沟 通，定期组织清查盘点。通过加强部门之间的沟通和协作， 可以 将资产管理延伸到每一个角落， 在资产清查盘点中， 由财务部门 牵头，主动对接其他部门，上下联动，加强业务指导，对清查发 现的账外资产应查

14、明原因，理顺产权关系， 及时入账管理， 只有 这样， 才能摸清资产底子， 为单位编制部门预算提供准确的资产 数据。（三）强化财政部门对单位国有资产的监管 。首先， 加强财 政内设部门的信息沟通， 从源头上强化监管。 通过加强财政内设 部门的沟通协调， 可以实现信息共享， 从源头上参与到资产的购 置过程， 盯紧资金流向， 让财政资产管理部门及时掌握单位资产 购置信息， 督促各单位的工程项目及时竣工结算和资产入账， 可 以避免应收及预付款项长期挂账。 其次， 加强对各单位资产的日 常监管。财政部门应通过开发统一的财务核算软件和资产管理系 统平台，实现大数据连接， 做到实时监督， 及时发现各单位未经

15、 批准对外出借资金或投资、 未缴或少缴出租收入等行为， 并予以 纠正。 财政部门还应该牵头成立闲置资产的协调领导小组， 出台 相关的资产调配使用规定， 合理盘活闲置资产， 确保因机构改革 产生的办公用房不足与闲置的矛盾得以有效的化解， 从而提升资 产使用效率。再次，借助外部力量强化监督。 财政部门在做好资 产日常监管工作外， 还可以借助纪检监察、 审计等部门监督力量， 将各单位资产管理的内容纳入日常审计、 监察范围， 对国有资产 管理不到位， 造成国有资产严重损失浪费的单位和个人， 依法追 究相关责任，确保国有资产安全和完整。四、结语 综上所述，当前行政事业单位国有资产管理的认识与管理要 求不相适应， “重购置、轻管理”的观念仍未根本转