∶事业单位登记管理暂行条例实施细则释义

1、第二讲：事业单位登记管理暂行条例实施细则释义第一章总则第一章“总则”，共八条。总则一般对立法目的、依据、调整范 围、基本原则以及其他一些重要问题作出规定， 对全法起统领和指导 作用，总则中的有关原则和制度，在其后的条文中一般都有具体体现 和明确规定。本细则总则的内容主要包括三个方面：一是立法依据； 二是适用范围；三是基本原则。其中第一条是关于立法依据的规定， 第二条是关于适用范围的规定，第三条是关于基本原则的规定，第四 条至第八条是有关事业单位概念、事业单位法人证书、事业单位监 督管理等的规定。这些内容的确定与规范，为以后各章节具体条文的 设计确定了指导原则和理论基础。 对总则的学习和理解，要

2、注意两个 方面的问题：一方面要和以后各章节的具体内容结合起来进行学习研 究，不能孤立地学习研究总则，否则会感到空洞、空泛；另一方面也 不能认为总则抽象，不确定当事人的权利义务，而忽视对总则内容的 学习研究。总则之后各章具体内容的理解和把握， 要结合总则所确定 的精神和指导原则来掌握，特别是在遇有不同理解时，要结合总则所 确定的原则来进行判断。本章的重点条款是第三条、第四条、第五条、第六条和第八条。第二章登记管理机关与登记管辖第二章“登记管理机关与登记管辖”，共九条。主要内容是各级 登记管理机构的职责任务、登记管理权限和登记管理对象本章的重点条款是第九条、第十三条、第十四条、第十六条和第 十七条

3、。第九条指出了实施事业单位登记管理这一行政许可的实施主 体是登记管理机关，第十三条和第十四条则指出了国家和省级登记管 理机关登记管辖的范围，第十六条和第十七条则是对一般登记管辖原 则的补充。第三章登记事项与登记程序第三章“登记事项与登记程序”，共十八条，主要内容是各个登 记事项的概念、相关条件和登记的基本程序。事业单位法人登记事项 是事业单位法人权利能力和行为能力的具体表现， 对法人具有重要法 律意义。它是事业单位法人享有权利、承担义务和法律责任的基本依 据，也是登记管理机关对事业单位法人进行监督管理的重要依据。本章第十八条至第三十三条就对事业单位法人登记事项作了详细的规 定。其中第十九条至第

4、二十四条是对事业单位名称的规定，第二十五条和第二十六条是对事业单位住所的规定，第二十七条和第二十八条 是对事业单位宗旨和业务范围的规定，第二十九条至第三十一条是对 事业单位法定代表人的规定，第三十二条是对事业单位经费来源的规 定，第三十三条是对事业单位开办资金的规定。 事业单位登记管理的 实施程序是指国家为保障事业单位登记管理的公正和有效行使而规 定的实施事业单位登记管理必须遵循的方式、步骤、时限和顺序。事 业单位登记管理程序的设置是否适当，对于保护申请人的合法权益， 提高登记效率，防止登记管理机关及其工作人员权力“寻租”，具有重要意义。鉴于条例规定的登记程序比较原则，因此本章第三十四条 和三

5、十五条对登记程序作出了具体的规定， 同时确立了事业单位登记 管理中的公开制度、一次告知制度、申请人陈述和申辩制度、说明理 由制度等。本章的重点条款是第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二 条、第二十五条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十二 条、第三十三条、第三十四条和第三十五条。第四章 设立登记第四章“设立登记”，共九条，主要内容是申请设立登记的必要 条件和需要提交的文件。事业单位法人设立登记，是指登记管理机关 依照法定的条件和程序，对申请事业单位法人登记的单位，进行审查, 对符合条件的予以核准登记，确认其法人资格，颁发事业单位法人 证书的行政执法行为。设立登记是一个按照法定条件和

6、法定程序核 准事业单位法人资格的过程。前章第三十四条对设立登记、变更登记、 注销登记从程序角度作了统一规定，而第四章、第五章、第六章则对 分别对设立登记、变更登记、注销登记作了具体的规定，本章是对设 立登记的规定。本章的重点条款是第三十六条、第三十七条、第三十九条、第四 十二条和第四十三条。第五章 变更登记第五章“变更登记”，共六条，主要内容是申请变更登记的事项、 适用情况和需要提交的文件。事业单位法人自设立以后，在其存续期 间，由于其法律人格、组织、活动范围、宗旨等方面都可能发生变化。根据条例第十条规定，事业单位的登记事项需要变更的，应当向登记 管理机关办理变更登记。本章对变更登记的情形、变

7、更登记需提交的 文件以及变更登记的办理期限等作出了具体规定。本章的重点条款是第四十五条、第四十六条、第四十八条和第四 十九条。第六章注销登记第六章“注销登记”，共五条，主要内容是申请注销登记的适用 情况、主要程序和需要提交的文件。事业单位法人注销登记是事业单 位登记管理制度的重要组成部分，是事业单位消灭法律人格的必经程 序。它不仅是给事业单位法人一个彻底和合法的终结，更重要的是为了保护事业单位和社会各有关方面的合法权益， 所以需要从立法上对 注销登记做出具体的规定。本章的重点条款是第五十一条、第五十二条和第五十三条。第七章证书使用与管理第七章“证书使用与管理”，共八条，主要内容是事业单位法 人

8、证书的作用、效力和使用要求。事业单位法人证书是事业单 位法人资格的唯一合法凭证，是事业单位在对外开展社会服务活动， 或向有关部门办理各种手续时表明其合法事业单位法人身份的证明， 它的法律效力、地位以及用途影响着事业单位法人的切身利益。 所以 细则专设一章，对事业单位法人证书的使用和管理作出了具体规本章的重点条款是第五十六条、第五十七条、第五十八条、第六 十条和第六十二条 第八章监督管理第八章“监督管理”，共十九条，主要内容是登记管理机关对事 业单位涉及登记事项的执行情况实施监督管理的职责、内容和方式； 以及登记管理机关及其工作人员违反有关规定应承担的法律责任。在事业单位监督管理方面，实践中存在

9、的主要问题有两个方面： 一是登记管理机关重登记，轻监督，实际使登记失去了本来意义。二 是登记管理机关实施事业单位监督管理没有纳入制度化轨道。法律也没有规定监督管理的程序和手段。 根据这种情况，本章规定了以下几 个方面的具体制度和措施：一是规定了事业单位的年度检验制度；二 是规定了上级登记管理机关对下级登记管理机关实施事业单位登记 管理的监督检查制度；三是规定了登记管理机关自身建立健全检查记 录归档的制度、通过互联网实施监督检查的制度以及检查结果公开的 制度；四是规定了登记管理机关对事业单位的有关活动实施检查、实地检查的制度；五是规定登记管理机关办理登记、实施监督管理活动 中的廉洁制度；六是规定

10、了登记管理机关在监督管理活动中发现各种 违法行为的处理制度；等等。在事业单位登记管理的实施过程中， 可能会出现一些问题，如一 些登记管理机关及其工作人员在实施事业单位登记管理的活动中，违反法定程序，官僚主义作风严重；一些登记管理机关及其工作人员在 实施事业单位登记管理过程中，擅自收费或者不按照法定项目和标准 收费，甚至出现截留、挪用、私分或者变相私分实施事业单位登记管 理依法收取的费用；一些登记管理机关及其工作人员在办理事业单位 登记管理或者实施监督检查中索取或者收受他人财物，存在各种腐败现象；一些登记管理机关及其工作人员对事业单位的违法活动，不依法履行监督检查职责或者监督检查不力，造成严重后果等。在事业单 位方面，其主要问题是：一些申请人在申请登记时隐瞒有关情况或者 提供虚假材料；一些申请人以欺骗、贿赂等不正当方式取得登记等。 为了保证事业单位登记管理的实施在法律规定的范围内进行，细则结合行政许可法对登记管理机关及其工作人员，事业单位以及有关 的公民、法人或者其他组织规定相应的法律责任。本章第六十四条至第七十五条主要是对登记管理机关对事业单位实施监督管理的规定，其中第六十五条至第六十九条是对事业单位 年度检验的规定。本章第七十六条至第八十一条主要是关于对登记管 理机关实施事业单位登记管理活动进