20XX全国两会快讯;人社部部长尹蔚民等答记者问文字实录

1、20XX全国两会快讯；人社部部长尹蔚民等答记者问文字实录人民网:十二届全国人大三次会议新闻中心将于 3月10日10时在梅地亚 中心多功能厅举行记者会，邀请人力资源和社会保障部部长尹蔚民、 副部长胡晓 义对就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问。 09:00姚鸿：女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好。10:00姚鸿:就业和社会保障一直广受热议，是备受关注的民生话题，也是本场 记者会的主题。在此，我们很高兴地邀请到了人力资源社会保障部部长尹蔚民和 副部长胡晓义两位嘉宾到场，就记者朋友提出的有关问题进行回答。10:02尹蔚民：各位记者朋友们，上午好。今天非常高兴和各位记者见面，来回 答大家关心的

2、问题。在此，非常感谢各位记者和新闻媒体朋友们对人力资源和社 会保障问题的关心和关注。下面大家可以提问了。 10:04中央电视台和中国网络电视台记者:在经济常识中，经济增长的增速和城 镇新增就业速度是成正相关的关系。在 20XX年的时候，经济增速下行，但城镇 新增就业仍然是超额完成任务，而且我们知道这是连续第9年城镇新增就业人数 超过1000万，请问在经济增速下滑的情况下我们是怎么保持就业稳定的？谢谢。 10:06尹蔚民：就业是民生之本，关系到千家万户，涉及到老百姓的切身利益， 所以党中央、国务院高度重视就业工作，把就业作为经济社会发展的优先目标， 实施就业优先战略，采取了积极的就业政策。特别是

3、在去年经济下行的情况下， 采取了一系列有针对性的稳定和扩大就业的措施，所以就业局势保持了总体稳 定。10:10尹蔚民：去年，全国城镇新增就业1322万人，同比多增12万人，超额完 成了 1000万人的就业目标。城镇登记失业率控制在，是一个比较低的水平。在 经济下行压力比较大的情况下，能够取得这样的成绩，我认为是非常不容易的。 刚才记者问到，是什么原因呢？我以为大概比较重要的有以下几点：10:10尹蔚民:第一，我国经济保持了平稳、健康的发展。的增速也是一个中高 速的增长速度。特别是在当前经济总量盘子已经比较大的情况下，GDP每增长一个百分点，对就业的拉动能力比过去大大地增强了。 第二，得益于产业

4、结构逐步 的优化。去年，第三产业的增幅仍然高于第二产业。三产对就业的拉动能力更强。 第三，得益于改革红利的持续释放。去年，我们国家加大了改革的力度，特别是 转变政府职能，下放审批权限，持续地释放社会和企业的活力。 特别是去年商事 制度改革以来，新增市场主体比前一年同比多增了。 在新增的市场主体里面，大 部分是中小微的企业和私营企业，而小微企业是吸纳就业的主力军。第四，积极 就业政策效应的显现。各级政府、各有关部门贯彻落实积极的就业政策，进一步 加大就业的服务力度，加大职业培训的力度，加大推动创业的力度，刺激中小微 企业吸纳就业，重点做好高校毕业生和就业困难人员的就业， 兜住了民生的底线。 所以

5、，在去年经济增速放缓、经济下行压力加大的情况下，仍然能够取得就业的 好成绩，成为我们经济社会发展当中的一个亮点。谢谢大家。10:14中国国际广播电台、国际在线记者：根据官方的数据显示，今年的高校毕 业生将达到749万人，创下了历史新高，与此同时，在加快经济结构调整以及过 剩产能化解过程中，失业人员的再就业问题也将更加突出。 请问，在今年的政府 工作报告里提出了城镇新增就业 1000万人以上的目标是否能够实现？未来围绕 “保就业”，人社部还将开展哪些具体的工作？谢谢。 10:19尹蔚民：在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背 景下，今年的就业形势将更加复杂，也将更为严峻。要完成

6、李克强总理在政府工 作报告中提出的“今年城镇新增就业 1000万人以上”的目标，我以为要付出更 为艰巨的努力。今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右。其中高校毕业生749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需 要转移就业的农村富余劳动力。所以，总量压力仍然非常巨大，结构性矛盾更加 突出。在这么一个大的背景下，做好就业工作，任务十分艰巨。我们将按照党中 央、国务院的部署，以高校毕业生和就业困难人员为重点，精准发力，采取更加 有力、有效的措施，做好就业工作，保持就业局势的稳定。具体来说，有这样几 个比较重要的措施：10:27尹蔚民:第一，把高校毕业生作为就业工作的重

7、点，作为重中之重，继续 实施大学生创业引领计划和大学生就业促进计划，采取系列服务活动，保持大学生就业的总体平稳。第二，积极面对产业结构调整，化解过剩产能过程中可能出现的失业风险，落实已经出台的失业保险“援企稳岗”政策， 积极做好失业人员 的再就业工作。第三，推动创业带动就业，进一步强化创业培训、创业服务，破 解创业资金的难题，真正形成大众创业、万众创新的局面。第四，要进一步加强 公共就业服务和职业培训，提供良好的就业环境，特别是在职工转岗培训和农民 工职业技能培训方面，进一步加大力度，使他们能够通过培训适应岗位工作的需 求。第五，继续关注就业局势变化，及时研究和储备一些就业政策。做到心中有 数

8、，做到及早谋划。虽然今年经济下行压力持续加大，从1、2月份城镇新增就业数据来看，比去年同期有下降。但是，我们还是非常有信心做好今年的就业工 作，确保完成1000万人以上的城镇新增就业目标，保持就业局势的稳定。谢谢 大家。10:45新京报记者：我有一个问题关于基层公务员的。长期以来，基层干部反映 待遇低、岗位晋升的通道很窄，千军万马挤独木桥，很多基层公务员干一辈子， 也很难晋升到科级和处级岗位上。前一段我们印发了关于县以下机关建立公务 员职务与职级并行制度的意见，请问这个改革举措能否有效地解决这个问题？ 与原有的制度相比它有什么改进？谢谢。10:46尹蔚民：在县以下机关实行公务员职务与职级并行制

9、度是我国干部人事 制度改革的一个重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善。这项制度的核心 内容就是在公务员法的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下， 增 加职级晋升的通道，来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。我们国家 720多万公务员，60分布在县以下机关工作，条件更为艰苦，工作任务十分繁重。 但是由于县以下机关机构规格比较低， 所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比 较突出。为了解决这个问题，提出建立公务员职务与职级并行制度。 经过中央批 准，去年在4个省选择了 4个县进行了试点工作，经过一年的试点达到了预期目 的，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。 经过中央批准，在今

10、年全国 县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。这个制度的建立，第一，有利于加强基层公务员的队伍建设。在县以下机关工作的公务员，他们直接面对老 百姓服务，是政府公共服务的提供者，他们工作成效的好坏，在很大程度上能够 体现党在基层工作的政策落实情况。 所以，调动他们工作的积极性，是至关重要 的。第二，有利于缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾。 因为在公务员管理职务序 列里面，领导职务的数量是非常有限的，不能晋升领导职务，可以晋升职级。职 级和待遇挂钩，这样就为基层公务员又开辟了一条职业发展的道路，拓展了职业 发展的空间。第三，有利于完善公务员的工资制度。公务员目前工资制度是职务职级相结合，这次

11、制度的设计，就凸显了职级的激励功能，使公务员的工资制度 进一步完善。这项工作目前刚刚进行部署，各个省都在制定具体实施方案。 这是 为基层公务员办了一件好事，也是办了一件实事。我们将认真地把好事办好，把 实事办实，真正让这项制度起到应该起的作用。谢谢大家。10:51中国青年报中青在线记者：请问尹蔚民部长，在20XX年社保的各项数据 中我们看到，这两年各项社保基金的收入增幅，均开始低于支出的增幅。尤其是 部分地区的养老保险收入增幅低于支出增幅，社会上开始出现焦虑的声音。有人 认为，过几年会不会出现收不抵支，甚至账面亏空的情况，对于这样的说法，您 怎么看？谢谢。10:52尹蔚民：养老保险基金的收支平

12、衡问题，是关系到养老保障制度可持续发 展的重大问题，社会各界高度关注，也是我们在推进养老保险制度改革当中一直 在研究的重点问题。我从三个方面回答记者刚才提出的问题。第一，养老保险目前总体运行是平稳的。20XX年，企业职工养老保险的总收入是万亿元，总支出 是万亿元，当期的结余是3458亿元，累计的结余是万亿元。这是全国企业职工 的养老保险的收支情况。城乡居民养老保险收支情况去年的总收入是 2315亿元， 总支出是1572亿元，当年的结余是743亿元，累计的结余是3843亿元。所以， 无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了 待遇的发放，而且还略有结余。当然这里需要说

13、明的是，企业职工养老保险目前 是省级统筹，地区之间是不平衡的。11:00尹蔚民:第二，养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力。养老保险基 金的收支平衡，不仅涉及到制度内一些因素，比如参保人数、待遇水平、抚养比。 同时也涉及制度外的一些因素，比如人口老龄化、城镇化和经济增长。其中，人 口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。据测算，我们国家目前60岁以上的老年人口已经达到了，到2020年将达到，到2050年将达到，而在这个过程中， 劳动年龄人口的绝对数是在下降。与此相关联的，就是抚养比。目前，职工养老 保险的抚养比是：1,也就是3个人养1个人，到了 2020年将下降到：1,到2050 年将下降到

14、：1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应的 增长，而且养老金待遇是刚性增长的。所以，养老金的支出面临巨大的压力，特 别是在人口老龄化的情况下，养老金基金的收支平衡有很大压力。11:05尹蔚民：第三，养老金收支平衡需要采取一些应对措施。 要解决这个问题，确实需要综合施策、长短结合、多管齐下。至少可以采取以下措施：一是加大扩 面征缴的力度。现在职工养老保险、城乡居民养老保险参保的人数去年年底已经 达到了亿，符合参保条件的人数大约是在 10亿多一点。就是说，13亿人里面， 扣除在校的学生和学龄前儿童外，其他的人都应该纳入养老保障制度体系。 现在 还有近2亿的人没有纳入到养老保险的制

15、度范围内，这是我们工作的一个很重要 的方面。当然，这里一半是要参加城乡居民养老保险， 一半要参加职工养老保险。 我们已经制定了 “全民参保计划”，正在扎实推进。二是要实施职工养老保险的 全国统筹。按照社会保险的大数法则，实行全国统筹以后，我们可以在全国的范 围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在 20XX年出台。三是采取渐进式 的延迟退休年龄的政策。渐进式延迟退休年龄政策的核心点，就是要延长缴费的 年限，相应缩短领取养老金的年限。四是要多方面的筹措养老保险基金， 除了企 业、个人缴费以外，还要通过调整财政支出结构，加大财政支持的力度，保障养 老保险基金的安全。同时，我们还要做大、做强全国社

16、会保障基金，因为全国社 会保障基金设立的目的就是应对人口老龄化高峰到来时养老保险基金的支付压 力。五是做好结余养老保险基金的投资运营。在保障安全的前提下，能够使养老保险基金保值增值。当然，这些措施如果都能够有效实施的话，我相信，我们国 家养老保险制度就是可持续的，也是安全的。大家的养老是有保障的。谢谢。11:13成都电视台记者：随着城镇化的进程的加快，越来越多的农村人已经住上 了现代化的楼房，但是他们享受的社会保障的政策还不能够与城里人完全一样， 比如医保。非常高兴的是，有些地方已经积极的行动起来，实现新农合城镇居民 的“三保合一”，比如成都就实现了城乡一体化的医疗保障体系。请问尹部长， 今年

17、是否会加大对这方面的政策的支持力度？花多长时间能够让全国，尤其是西部地区的农民都享受到真正的“三保合一”，与城里人享受到一样的社会保障政 策？谢谢。11:15尹蔚民:这个问题请胡晓义副部长回答。11:15胡晓义：基本医疗保障问题，是影响到所有的社会成员的基本生活的一个 重大的问题。国务院对此高度重视，20XX年以来，持续推进包括医疗保障制度 在内的医药卫生制度改革，叫做“新医改”。本届政府以来，进一步加大了这方 面的推进力度。说到城乡医疗保障制度，我先介绍一下基本的情况。三项基本医 保制度就是职工基本医疗保险、 城镇居民基本医疗保险、新农合，覆盖人数已经超过了 13亿人。所以，应该说全民医保体

18、系基本形成。其中，职工医保和城镇 居民医保总的参保人数到去年年底达到了亿多人，其他是新农合的参合人数，而 且待遇水平也在不断地提高，顺应统筹城乡发展的大趋势。11:18胡晓义：近年来，很多地区都整合了城乡居民的基本医疗保险制度，成都 市作为国家统筹城乡的一个试点地区，在这方面是走在前头的。到去年年底，有8个省级地区，还有其他省区的 35个地级地区，以及几十个县，都已经实现了 通常说的“三保合一”，就是职工医保、居民医保、新农合实现统一。这样使制 度的公平性增强了，人口城乡流动当中的医保关系的接续也更加顺畅了。下一步，我们要按照中央的要求，进一步研究、整合医疗保障的管理体制，总结地方已有 的经验

19、。首先是在城乡居民这两个制度上推进统一， 推进标准的一致，使城乡居 民都能够更好的从医疗保险当中获益，能够分享社会经济与发展的成果。谢谢。 11:23新华社记者:刚才，尹部长讲到了要在保证安全的前提下对养老金的结余 进行投资运营，实现保值增值。但是，这些年地方的养老金并没有跑赢CPI，年均收益率只有2左右，什么时候实现保值增值？社保基金在投资运营方面有没有 时间表，目前存在什么障碍或者顾虑？谢谢。11:25尹蔚民：我刚才已经说到养老保险基金的投资运营，是关系到养老保险制度可持续发展的一项重要措施。养老保险基金都是企业、个人缴付的钱，而且是 大家的保命钱、养老钱。所以，在养老保险基金投资运营上我

20、们采取非常审慎的 政策，按照目前的规定，只能够买国债、存银行，好处是保障了基金的安全，但 问题是没有实现保值增值的目的。从前几年的情况来看，收益率还低于CPI，实际上是处于一种贬值的状态。对于这个问题，党中央、国务院高度重视，所以在 十八届三中全会决定中，明确提出了社会保险基金要投资运营， 并且指明了方向 和重点。社会保险法对此也有原则性的规定，我们按照这个要求，一直在研 究、论证养老保险基金投资运营的问题。经过多年的努力，现在我们已经形成了 基本的方案，有望于今年下半年按程序报请党中央、国务院审定。11:28尹蔚民：当然，我们在做这个方案的时候，有一些基本的考虑，最主要是 要保障基金的绝对安

21、全，不能让老百姓的养老钱受到损失。 在这个大前提下，坚 持这样几条：一是市场化的原则。充分地发挥市场机制的作用，由专业的投资机 构按照市场规律进行投资运营，使基金能够得到支撑。二是多元化的投资方向。除了继续购买国债、存银行以外，我们会选择一些效益比较好的、 有升值前景的 项目进行投资，特别是注意规避风险。也不会像有些人士说的，只要是一投资就 全部进入股市，对进入股市肯定有比例的限制。因为股市的风险比较高，我记得 电视里面在讲到投资股市的时候都说“股市有风险，投资要谨慎。”。多元化的投资组合能够避免把“鸡蛋放在一个篮子里”，产生比较好的效应。三是相对集 中的运营。中央制定大的规划，大的投资政策，

22、适当地集中委托给专业的投资机 构来进行投资运营，避免投资所造成的一些风险，而且也更有利于选择投资的项 目。四是加强监管，就是在市场投资运营方面，政府也要加强监管。因为我们最 终的目的是要确保基金的安全，这是我们在投资运营方面要遵循的最重要的原 则，在这个前提下，来实现保值增值。11:34尹蔚民：冈財记者也讲到，实际上已经有了做得非常好的榜样，就是全国 社保基金理事会，从它成立以来，十多年的业绩足以证明社会保险基金投资是可 以保值增值的，平均收益率达到了 8以上。但是我要跟大家说明的是，全国社会 保障基金是为应对人口老龄化所做的战略储备，单独有一个机构，即全国社会保障基金理事会来操作运行。我部管

23、理的是社会保险基金，是由企业和个人缴的。 除了现收现付之外，有部分的积累，目前养老保险累计结余有万亿元，可以拿来 投资运营的主要是这一部分资金。谢谢。11:39东方卫视记者:现在随着流动人口的增加，异地医保报销的问题越来越受 到大家的关注，目前实现医保的全国联网最大难点是什么？有没有具体的推进时 间表？谢谢。11:42尹蔚民:这个问题请胡晓义副部长回答。11:42胡晓义：我们国家全民医保体系基本建成，也就是说，对绝大多数人来说， 总体上讲都有了基本的医疗保障。 现在有两个问题越来越突出了：第一，水平怎 么逐步提高。第二，异地就医能不能更方便。记者提到的异地就医，叫报销也好、 结算也好，实际上是

24、一个相当综合的问题。我们从专业角度把它分成三个层次、 五个群体。所谓三个层次，是讲我们分析异地就医的群体到底是哪个层面上的异 地就医。第一个层面就是在一个城市里面， 不同的区县之间异地就医。第二个层 次是在一个省里，不同城市之间的异地就医。第三个层面才是跨省的异地就医， 比如集中到北京、上海、广州、成都等医疗条件较好的大城市就医。五个群体。 第一是异地安置的退休人员，是长期在异地居住。第二是异地居住的常住人口。第三是成建制的异地流动工作的群体。 第四是临时出差旅游需要急诊的患者。 第 五是有疑难杂症、重大病患需要异地转诊的群体。我们把这个问题分析清楚了， 就知道应该怎么解决了，或者优先解决什么

25、问题。以上是从需求角度分析的。从 供给角度来看，实际上解决这个问题有三个障碍： 一是户籍管理制度的问题。因 为我们是按照户籍管理的，参加保险也好，参加新农合也好，都是在本地参加的， 就有一个跨地域的问题。二是管理技术问题。能不能实现跨地区的联网结算， 表 面上是网络冋题，实际上是地区之间的政策不一致的冋题。 有的分析认为，银行 早就全国联网结算，你怎么就不能联网结算？是因为各地区的政策、标准、范围 不一致，所以带来跨地区结算上的非常大的复杂性。三是医疗卫生资源配置高度 不平衡。很少有从大城市到小城市，到农村就医的，都是从小城市到大城市到特 大城市异地就医的。所以，医疗资源配置的不均衡，是解决异

26、地就医结算问题的 障碍。现在要采取的措施是：11:58胡晓义：第一，循序前进。先解决最需要解决，也有条件解决的问题。所 以，可能有的记者会了解到，去年底我们部会同有关部门已经制定了一个文件， 就是优先解决异地安置退休人员的就医结算的问题。因为现在户籍管理有这样一个制约条件，随着户籍制度改革的推进，将来会实行居住证制度，如果这个制度 实施以后，异地就医直接结算的范围就会越来越扩大。第二，在技术环节上。目 前为止，全国统一标准的加载金融功能的社会保障卡，已经发行了亿张，也就是说全国有一半人已经有了社会保障卡， 这是一个很好的技术基础。下一步，让卡 用起来，而且优先用在医疗保障上，然后让卡通起来，不

27、仅在本地用，跨地区也 可以用，这里需要解决的问题就是跨地区健全网络的问题， 就是身份识别的问题， 这样既保障大家权益，也防止异地就医当中的诈骗行为，以保障公共基金的安全。 但是，我也想再多说一句，我们的方向还是要使医疗资源的配置更加均衡，特别 是优质医疗资源更多地下沉，而不是完全集中在大城市、特大城市。如果真正能 够做到了这一点，更多的群众就可以在基层或者在本地得到优质的医疗服务，这样不仅个人异地就医的成本可以降低，整个社会的成本也会降低。所以，我们总 的设计架构是三个层次的问题。设计架构是 60的异地就医能够在同一城市内实 现，就是所谓“同城无异地”。还有 30是在一个省内不同城市之间可以实

28、行结 算，这个今年要基本做到。只有10左右的群体是需要跨省异地就医的。但是即 使这样，还是要有一个分级诊疗转诊的制度安排，引导大家合理的就医。12:06南方都市报记者:我们之前注意到人社部透露，今年将利用机关事业单位 养老金改革的契机，推进公务员参加医疗、工伤和生育保险。请问，目前全国机关事业单位工作人员到底还有多少人没有参加医保？结束公费医疗有没有一个时间表？谢谢。12:07胡晓义:还是一个全民医保体系的问题。具体到职工的医疗保险，大家知 道是从1998年开始改革的，1998年国务院发了 44号文件决定改革职工医疗保 险制度。而且在当时就明确的规定，所有的机关、企业、事业单位及其工作人员 都

29、参加这个改革。总体来说，推进的速度比较快，到目前为止已经有3亿多人纳 入这个制度里来了。相对来说，企业、事业单位推进速度比较快，机关推进速度 慢一些。但是，大部分或者绝大部分地方已经都实现了把原来的公费医疗改革成 为职工医疗保险制度。如果想问确切的情况，我可以告诉你，现在只有3省的省 直机关和中央在京的国家机关和事业单位没有参加职工医疗保险，其他的都参加了。这次国务院作出机关事业单位养老保险制度改革的决定，确实是一个新的推动力，养老保险资金这么庞大，涉及这么复杂的制度，都能够得以推进，可以相 信，这几个省以及中央在京机关的这些单位参加职工医疗保险进程必然会加快。12:12光明日报、光明网记者:

30、刚才胡部长提出了，今年年初国务院公布了机关 事业单位工作人员关于养老保险制度改革的决定，就是有将近4000万人要同企业职工一样缴纳养老保险，这既意味着养老保险制度“双轨制”的破冰，也意味着曾经一度被人羡慕的“铁饭碗”被打破。我的问题是，今后的机关事业单位工作人员将如何养老？而“中人”退休后的待遇会比现在退休的“老人”要低 吗？谢谢。12:14胡晓义:机关事业单位的职工将来怎么养老？实际上，这个问题回答还是明确的，如果说我们过去的养老方式或者叫养老保障的方式是一种以单位为基础 的保障方式的话，将来就是一种社会保障的方式。正像你已经看到，单位和个人 缴费，建立起一种养老保险基金，将来退休的费用不再

31、由单位支付， 而是由基金 支付，这样就实现了社会的统筹互济。 这样就不会因为单位的效益好坏， 或者抚 养比的高低而产生养老负担“畸轻畸重”。说到这儿，我顺便说一些感想，刚才中国青年报也提到了养老保险的问题，就是青年人或者为青年人服务的媒体也在 关心中国养老的冋题，这是让我们很欣慰的。12:19胡晓义：第二，你讲到“中人”怎么办，或者这个待遇将来会不会降低， 具体来说会不会低于老人？这个问题，我想说的是“中人”是什么意思？上个世纪90年代，企业养老保险制度改革的时候，我们创造了“中人”这个词，已经 退休的叫“老人”，新参加工作的叫“新人”，中间这段改革前参加工作、改革 后退休的叫什么？在文件中老

32、是用这么长的定语来表述它，觉得非常复杂，后来创造出“中人”这个词。很高兴的是，随着机关事业改革的决定出台后， 变得被 大家熟悉起来了，这也算是我们一种政策的效应吧。“中人”的政策简单地讲， 养老保险将来的待遇结构是“ 2 1 1 ”。就是说首先是两个跟大家都一样的养老 金待遇结构，一个是基础养老金，第二个就是个人账户养老金。需要“T的是（和新人不同）还有一个过渡性的养老金，就是因过去年份没有缴费而视同缴费 计算的过渡性养老金。再“1”，就是再加一个职业年金。实际上养老金总体结构就是这四个结构。12:25胡晓义：待遇的总水平，我想我们在设计层面肯定要考虑前后待遇水平的 衔接的。你提出的问题，我理

33、解不是仅仅对个人未来前景的一个关注，实际上代表了这一个年龄层的人或者这样一个群体，希望有一个更好的保障水平。对“中人”待遇问题，设计上是这样考虑的，但是实际情况会是怎么样，我现在不可能 给你一个绝对的数据，我可以引证一个旁例：企业养老保险改革至今，从1997作出改革的决定，至今已经18年的时间，“中人”的概念是那个时候创造的， 当时只有2000多万退休人员，现在是8000多万，就是说，在这个改革之后至少 有6000多万“中人”已经进入到了退休了，我们可以看这18年来他们的生活是 更好了，还是更差了。 1998年的时候每个月只有471元的养老金，到去年年底 已经达到了 2050元，涨了 4倍多。

34、所以，从这一点来说，我想是应该可以有更 好的预期。谢谢。12:29贵州广播电视台记者：现在延迟退休的问题已经成为了社会上普遍关注 的焦点问题，我们想知道，延迟退休的方案什么时候出台？退休的年龄是不是真 的是65岁？延迟退休的工作已经进展到了什么样的程度？什么时候开始实施？ 谢谢。12:30尹蔚民：我已经讲到采取延迟退休年龄的政策，是保障养老保险制度可持 续发展的一项重大政策。这项政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏 低这么一个实际提出来的。我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，就是女工人退休年龄是50岁，女干部55 岁，男职工60岁。当

35、然一些特殊群体还有其他的政策规定。建国初的时候，我 国人均预期寿命只有40岁左右，我们现在人均的预期寿命，“第六次全国人口普查”的数据是岁。也就是说，建国60多年来，我国经济社会发展、人口数量、 人口结构、人口预期寿命，都发生了巨大的变化。在建国初期制定的退休年龄政 策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。12:36尹蔚民：当然，我们也注意到党的十八届三中全会提出要实施“渐进式” 延迟退休年龄的政策，目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见、 建议。有一部分人赞成采取渐进式延迟退休年龄，但是也有一部分人是反对的。 这项政策不仅仅对养老保险制度可持续发展是一个重要的

36、措施，它同时也是为了更充分地开发我国的人力资源。我国是一个人口大国，但是从20XX年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。再往未来看，虽然还有较充足的劳动力 资源，但是和过去已不可同日而语。所以，这项政策是“一举数得”的政策，但 还需要进一步凝聚社会共识。所以，在制定延迟退休年龄方案的时候， 会充分考 虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，能够使方案更周到，各个方 面都能够接受。12:40尹蔚民：第一，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握 调整的节点和节奏。第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延 长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休

37、年龄。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在 5年以 后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。比如我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就 是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。所以这个政策就是 渐进式延迟退休年龄。当然还有一些其他的配套政策。考虑到这项政策涉及到老 百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要点向社会广泛征 求意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程，我们会把各个方面的意见吸收了之后，使这个方案制定的更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情。渐进 式的退休

38、年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是 65岁甚至67岁，而我国现在已经领取退休待遇的 8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有 54岁。12:46尹蔚民：冈財问到时间表，我们希望今年能够把这个方案制定出来，明年 在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在 后年正式推出。但是我们实施，我刚才讲了，那还是有一个相当长的过程。谢谢。 12:47中国劳动保障报和中国劳动保障新闻网记者:我的问题同样是关于养老保险并轨。去年，我国对机关事业单位的养老保险制度进行改革，实行和企业同样的养老保险制度，也就是大家说的并轨。请问，并轨之后机关事业单位养老保 险基金是否会挤占企业职工养老保险基金， 并轨之后会有哪些具体的工作要做？ 谢谢？ 12:48胡晓义:这个问题还是很有意义的，社会也是普遍关注的。在研究改革方 案的时候，我们也广泛地听取社会的意见，有的说企业养老保险改革现在已经出 现了一些收不抵支的情况，原因就是因为机关没有改革，如果改革了，就不会出 现这个问题了。在改革的方案出台以后，又有一些担心机关事业单位参加改革了， 实行统一制度了，会不会又去吃企业养老保险基金， 我想这些问题的提出，都是 表现了大家对