陕西黄土高原沟道土地整治潜力及途径探析

1、陕西黄土高原沟道土地整治潜力及途径探析 陕西黄土高原沟道土地整治潜力及途径探析 【摘 要】 沟道整治是土地整理的一种重要形式，是新增耕地及耕地占补平衡的有效手段。本为通过对陕西黄土高原沟道土地整治的开展潜力分析，提出了沟道土地整治的目标、根本原那么及要求。并对沟道土地整治的工程措施及灾害防治进行研究，结合陕西沟道土地整治的实践分析其存在的巨大效益。 【关键词】 黄土高原；沟道；土地整治 黄土高原位于东经100°24114°，北纬34°40°20之间，地处黄河中上游和海河上游，在全国地貌格局中属于第二阶梯。黄土确系西来黄尘在黄土高原上空与东来湿气相遇不断降

2、落、堆积增厚所成。1黄土高原自北而南跨我国温带和暖温带，从东南向西北包括半湿润地带、半干旱地带和干旱地带。其范围东界为太行山西侧，西界为乌鞘岭、日月山、拉脊山一线，南界为秦岭熊耳山、嵩山北麓一线，北界为长城2。地跨青、甘、宁、蒙、陕、晋、豫七省区，总面积为64万km2。在陕西境内的黄土高原，一般海拔8001500米，约占全省面积的36%。它分布于风沙高原区以南，陕西北部的广阔地区，南界大致到韩城、铜川、麟游、千阳一线。 沟道土地整治就是对黄土丘陵沟壑区、黄土塬梁沟壑区、黄土台塬区沟道的现有耕地进行整理，对宜农未利用土地进行开垦，对自然灾害损毁土地进行恢复利用，新建和修复中小型淤地坝，以增加有效

3、耕地面积，提高耕地质量，优化土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境的活动。陕西在黄土高原沟道土地整治工程的实践中，进行了大胆的尝试，陕西省更是提出了“陕西粮食生产潜力在陕北，陕北粮食生产潜力在沟道的口号。及时总结沟道土地整治的经验，对在黄土高原地区的沟道土地整治探索一条路子有着重要的意义。 一、陕西沟道土地整治的潜力、目标、原那么及根本要求 1、整治潜力 陕西黄土高原区面积7.4万平方公里，目前已建成的各类淤地坝3.9万座，其中骨干坝占2%、大型淤地坝占8%、中型淤地坝占34%、小型淤地坝占56%，已淤成坝地约5.2万公顷，可淤地7.2万公顷，可新建淤地坝14.55公顷，三者

4、合计为26.95公顷。其中榆林18.67公顷，延安6.67公顷，关中地区1.61公顷。根据沟道的不同形式，目前陕西省沟道土地整治的潜力主要表达在现有坝地整治、旧坝修复整地和新建淤地坝淤地等工程措施上。 2、整治目标 黄土高原沟道土地整治工程建设的目标是以水土保持、小流域综合治理工程措施为根底，通过增加有效耕地面积、提高耕地质量、优化土地利用结构，到达提高农业综合生产能力，增加农民收入，保护和改善生态环境的目的。 3、根本原那么 沟道土地整治工程建设应符合当地土地利用总体规划、土地整治专项规划、水土保持小流域治理工程规划、农田防洪规划、沟道造地工程规划的要求，采取沟、坡、水、田、路、林、村统一规

5、划，综合治理的原那么，做到技术先进、平安可靠、经济适用。在沟道土地整治工程建设中，应做到五个结合：1与生态建设相结合。要以保护和改善生态环境为前提，禁止对已经实施退耕还林的土地进行沟道土地整治，防止造成新的破坏；2与耕地保护相结合。要把沟道整治的土地纳入耕地保护的范围，着力提高耕地质量，实现土地资源可持续利用；3与开展粮食生产相结合。通过实施沟道土地整治，改善粮食生产条件，提高粮食生产能力，为促进供需平衡、保障粮食平安创造有利条件；4与农民增收相结合。要在沟道土地整治工程区内，广泛发动农民群众积极参与，开展优势特色产业，调整优化农村产业结构，多渠道增加农民收入；5与移民搬迁相结合。要因地制宜做

6、好沟道土地整治专项规划，并与移民搬迁规划充分衔接。对方案实施移民搬迁的区域，不得进行沟道土地整治。 二、沟道土地整治工程措施及灾害防治 1、整治工程措施 为了切实保证沟道土地整治的健康开展，维护坝系工程平安，须采取各种工程措施，进行综合治理。1沟道防护体系建设，从上游到下游，支毛沟到干沟，修建淤地坝，以坝系工程建设为主，两侧平缓地改造为梯田台地，开展坝系农业，并在沟道植树种草，以抬高侵蚀基点，形成以沟道工程与林草措施相结合的沟道防护体系；2沟坡防护体系，采取自然封育措施，恢复林草植被，适当实施造林种草，拦截上道防护体系的剩余径流，固土护坡；3峁缘线防护体系，以沟头防护体系为主，拦截梁峁坡防护体

7、系的剩余径流，分割水势，防止溯源侵蚀。 2、灾害防治措施 在沟道土地整治中，由于地形复杂，土方工程量大，且工程对防洪措施要求较高等原因，所以，稍有不慎，就有可能在局部造成崩塌、滑坡等地质灾害。如：在施工中，大型机械为了取土，将缓坡改造成堑坡，有可能影响和改变山体和土包的内应力，如遇暴雨，有可能造成程度不等的崩塌、滑坡现象；又如，为了扩大耕地面积，挤占排洪渠用地，使沟道的洪水不能及时排出，造成溃坝、垮坝的风险；同时，该地区生态本身就比拟脆弱，沟道土地整治有可能破坏植被，造成局部新的水土流失，如果措施不力，有可能影响退耕还林成果。为了防止这些次生灾害的发生，必须采取相应的工程措施，从防洪入手，有效

8、防止崩塌、滑坡、溃坝等风险。 三、陕西沟道土地整治的实践及效益分析 1、整治实践 从上世纪六、七十年代，陕北的人民群众为改善耕作条件，在各级政府的号召下，开展了大规模的农田水利建设，但由于当时历史条件的限制，工程建设标准低，配套设施不完善，加之年久失修、水毁等因素，使建成的梯田、坝地遭到了毁坏。2021年以来，陕西省沟道土地整治工程首先在延安市子长、延川和宝塔区3县区进行试点，三年20212021年规划整治耕地1.08万公顷，2021年方案完成面积0.37万公顷。自启动以来，延安市及子长、延川和宝塔3个试点县区完成投资1.28亿元，开工建设小流域16条，治理点354处，完成沟道土地整治面积0.

9、18万公顷，约占全年任务的一半。以子长县为例，该县治沟造地工程从2021年开始实施，目前全县累计整治沟道38条，造地0.57万公顷，其中新增0.08万公顷，改造0.49万公顷，使工程区农民人均口粮田面积由缺乏0.09公顷增加到0.17公顷，6.2万公顷退耕还林面积整体合格率到达99.66%，林草覆盖率到达32.8%，水土流失治理程度上升到36.2%，较好地解决了县域开展中农业用地、生态用地和建设用地的矛盾，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。 2、整治效益 整治后的效益主要包括：1减少了水土流失和保护生态。通过沟道土地整治，在沟道中新建、加固淤地坝，通过上拦下保，降低流水侵蚀，减少入黄泥

10、沙，增加土壤水分，增强农业抗旱能力。据测算，陕北沟道每公顷地平均可拦泥沙7.5万吨，大大减少入黄泥沙，缓解黄河河道淤积问题；年蓄水可达3709.91万吨，年保土741.98万吨，农业抗旱能力大大增强。沟道土地整治还能进一步稳固退耕还林成果，实现“林果上山，米粮下川，全省可稳固退耕还林面积约133.33万公顷，使坡面植被得到恢复，提高林草覆盖率，有效改善该地区的生态环境，保证生态平安，促进工程区域农业经济长期稳定开展和生态环境良性循环；2增加耕地面积，提高耕地质量。实施沟道土地整治，可以建成高标准农田21.33万公顷左右，新增耕地5.33万公顷，为实现陕西省耕地总量动态平衡，做出了重要奉献；3提高农业经济效益，加强了粮食平安。实施沟道土地整治，全省可建成高标准根本农田26.66万公顷，年增产粮食13.52亿公斤，年增加经济收入24.34亿元。同时，高标准根本农田和粮食产量的增加，又可促