2011年烟草专卖管理工作总结

1、2011年专卖管理工作总结2011年，在省局和市局党组的正确领导下，在相关职能 部门的大力支持配合下，全市烟草专卖管理工作认真贯彻 省、市烟草专卖管理工作会议精神，围绕“严规范、强基础、 上水平、调结构”的主要任务，讲责任，讲奉献，讲纪律， 强化两项监管，狠抓卷烟打假，加强队伍建设，积极开展优 秀县级局创建活动，专卖管理工作取得了一定成绩。现将全 年工作情况汇报如下：一、2011年工作开展情况（一）卷烟打假工作有力推进。一是领导重视。市局党 组非常重视卷烟打假工作，在年度预算安排时，对打假经费 单列专项保障。凡是打假打私方面的经费，按需保障，尤其 是今年对机关的各项费用进行压缩，但是在卷烟打假

2、打私方 面仍然实行全额保障，各级组织的高度重视和正确决策为打 假打私工作提供了有力保障。二是夯实责任。召开了全市专 卖管理工作会议，对今年卷烟打假工作进行安排部署了，市 局与各县（区）局签订专卖管理工作目标责任书，明确全年 打假工作的基础和责任，8月份召开了全市卷烟打假座谈会, 各县局主要领导在会上做了表态发言，积极推进卷烟打假破 网进程。全市两级专卖部门把打假破网作为辖区市场监管的 工作重点，在进一步巩固“有假烟必有网络，有网络必有大 要案”的打假破网工作理念基础上，一方面加强协作，主动 出击，密切联系公安部门，定期同公安部门协调联系，建立 专卖管理长效机制，形成市场管理合力。10月份联合工

3、商、 质检和公安，开展打击假冒卷烟专项行动。另一方面在发展 线人及拓宽案件信息渠道上下足功夫，对有价值线索派专人 蹲点守候，全面形成“以网治网”的打假新格局，达到以案 追案的最终目的。三是着力案件查处。全市各级专卖部门以 打击制售假烟网络工作为首要任务，持续保持高压严打态 势，注重案件线索经营。截止10月底，全市出动检查人数 5460人，查处各类违法卷烟2586. 7条，其中假烟319. 9条, 取缔无证户58户。四是开展打假宣传活动。在今年的“3.15” 消费者权益日活动中，3个县（区）局同步开展了多种形式 的宣传活动，全市共出动宣传车辆4辆，悬挂横幅8条，散 发宣传资料2万余份，设立咨询点

4、5个，制作宣传展板10 块，接受宣传群众3000余人次，宣传U2313”投诉举报电 话，讲解真假卷烟鉴别知识，收到了较好地宣传效果。（二）市场秩序不断得到改善。市县两级专卖部门周密 部署，多管齐下，拓宽市场监管手段，加强违法案件查处力 度，为提升辖区市场卷烟净化率做了大量艰苦细致的工作。 一是有针对性的强化日常监管水平，对辖区的重点区域以及 重点市场提高检查的频次、走访的次数和工商等部门合作， 始终保持一种高压的管理态势并建立违规户、无证户、销售 大户等信息库，将这类经营户作为重点监管的对象，有针性 的开展日常监管工作，既保证了日常监管的效果，又体现了 科学管理模式的转变。二是深入开展卷烟市场

5、整治活动，集 中解决市场管理的疑难问题。与有关职能部门紧密协作，制 定相应的实施方案，采取重点打击，集中整治的管理措施， 相续开展了 “迎双节”、“迎五一”、“迎世圆”及“十 一” 多次市场专项整顿活动，严厉查处酒店、茶楼、娱乐场所、 货运部等违规经营行为，严厉打击无证户、长期违规户、钉 子户的嚣张气焰，规范其经营行为，始终保持了零售户持证 率100%、市场98%以上的净化率。三是加强对210国道、305 线重要路段的公路巡查，强化专卖品运输环节的监管，消灭 监管工作空白点；烟叶收购期间全市专卖稽查人员按照地段 部署，放弃十一假期休息，昼夜轮班巡查守候在关口和烟区, 为烟叶收购秩序保驾护航。四

6、是充分发挥12313投诉举报电 话的功能，接听处理投诉，严格按照程序及时进行了市场调 查，并作了相应的调查处理和解答，达到了举报人和咨询人 的满意。五是加强互联网售烟活动的监管，要求全市两级专 卖网监员每天不少于1小时的实施网上搜索，未发现通过本 地服务器网络销售假烟行为。（三）内部监管工作扎实开展。在加强市场管理的同时, 我们一是抓好工作规范的贯彻落实。对国家局重新修订 下发的工作规范国烟专2011J49号文件精神进行了层层 传达学习，进一步提高了全员对内管工作的认识，理清了工 作思路，夯实了监管任务，确保了工作规范落实执行到 位。二是严格网上监管。市、县局严格按照预警程序处理的 要求，及时

7、准确处理预警。截至目前内管信息系统共产生预 警9884条，已处理预警9884条，预警处理率100%;查处真 烟案件57起，市局下发入户核查任务111户。三是开展内 管自查。制订下发了每季度内管检查工作方案，明确了检查 内容、检查重点、检查要求，每季度由专卖内管部门牵头， 抽调人员对各单位内管工作开展情况进行检查，重点对卷烟 经营大户管理情况、货源分配、卷烟打扫码及业务部门内控 制度情况进行重点抽查，确保工作实效。四是召开内管工作 联席会议。每季度组织召开季度内管联席会议，对季度内管 工作开展情况和抽查情况进行通报反馈，研究分析了存在问 题，提出整改意见，对下一步内管工作进行安排部署。五是 开展

8、烟叶面积专项检查。制定下发铜川市烟叶种植收购合 同签订及移栽情况专卖内管检查的通知，明确了检查内容、 检查方式，检查要求，并于5月25日、5月30利用两天时 间，与整顿办、纪检监察科、烟叶公司组成检查组，对全市 2个烟叶生产经营单位的烟叶种植面积落实、烟农合同签订、 烟叶移栽、物资兑付等情况进行了专项检查。10月19日对 烟叶种植、收购情况进行抽查，确保了内管工作扎实有效。（四）队伍建设工作稳步推进。按照国家局、省局的统 一部署，市局党组将优秀县级局创建活动作为一项重点工 作，纳入重要议事日程，摆上中心位置，继续开展专卖管理 “一口清”和技能竟赛活动，截止目前全市共有专卖人员中 取得高级专卖管

9、理员资格6人，取得中级专卖管理员资格15 人，取得初级专卖管理员资格8人。一是建立严格的奖惩机 制。制定下发了关于加强技能鉴定工作考核的有关规定, 针对技能鉴定通过率过低的单位和个人在全市进行通报批 评，对5名人员进行了经济处罚、4名人员实行待岗培训，2 名聘用人员离开专卖工作岗位。二是狠抓整改。针对专卖技 能鉴定通过率过低的问题开展了动员会及培训会议，制定详 细的学习计划，规定学习时间，检查学习笔记，定期检验学 习效果，着力培养专卖人员业务技能的提升和爱岗敬业精 神、拼搏进取的团队意识。三是严格考核制度，每季度对各 区县局市场净化率、案卷情况、文明执法情况进行了抽查， 抽查情况全市进行了通报

10、。四是将队伍建设工作和“国家局 专卖人员执法六条禁令”、“省局专卖人员执法五条禁令”结 合起来，融入到日常工作去，从抓专卖人员的工作习惯入手 来提高队伍素质，明确各自岗位的流程和标准，把岗位职责、 岗位要求、步骤程序、工作标准融入到平时的中来。五是做 到依法行政公开化，将许可证办理程序及条件、案件公告、5创建工作，全市优秀县级烟草专卖局达标率达到100%；加强 培训，专卖队伍素质不断提升。工作打算：一、重破网强监管，全面提升市场监管水平。一是发挥长效机制，加强联合打假。继续发挥与公、检、 法、工商等部门的长效制度。全面形成“政府统一领导，烟 草部门牵头，有关执法部门密切配合”的联合执法工作格局

11、。 突出大案要案和网络案件的查处，提高案件查处质量。以打 击制售假冒卷烟网络和非法经营卷烟网络为主要工作目标， 以烟找人、以人找网，从查扣假烟入手，切实提高查处大案 要案和网络案件的能力和水平。牢固树立经营案件的意识， 深挖根源，把握时机，从源头上遏制生运输、销售假、私卷 烟违法犯罪活动。二是突出整治重点，丰富监管方式。在坚持“规定动作 不走样，自选动作有创新”的基础上，密织“防控网”，延 伸整治深度，扩展推进广度。针对城乡宾馆酒店、夜间娱乐 场所、货物配送托运站、礼品回收点、农村偏远地区、市县 交界地和交通重点线路要道等违法违规活动频发、高发、易 发等重点区域，分类检查监管，采取集中整治和错

12、时执法相 结合、专项整顿和突击检查相结合的方式，避免违法分子利 用时间差和执法人员“打游击”，严厉打击各类违法卷烟和 无证经营行为，持续保持对卷烟市场的整顿和规范力度。同 时积极推动自律组织建设，创建无假烟街道和社区，认真落 实卷烟市场属地监管责任制，切实把提高市场净化程度和规 范水平作为市场监管第一要务，切实维护卷烟市场经营秩 序。三是构建网监模式，严查新型罪案。进一步完善网络涉 烟监管工作制度，明确目标，落实责任。加强与公安、工商 等部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合查处等机制， 确保网络涉烟监管工作深入开展。四是拓宽宣传视角，创新宣传方式。加强与报刊、电台、 电视台等媒体合作，有力普

13、及烟草专卖法律法规常识，公开 举报投诉电话。开展各类普法宣传活动，讲解真假烟鉴别常 识和防范技巧，扩展烟草专卖法宣传覆盖面和辐射力。二. 严规范细监管，有效推进专卖内管工作一是抓制度建设。认真贯彻国家局烟草行业内部专卖 管理监督工作规范和省局工作规范实施细则，建立健 全内管制度，细化监管措施，明确监管任务，规范监管流程, 提升监管效率，完善内部监督管理长效工作机制。二是抓日常监管。严格按照工作规范的要求，充分 利用内管工作信息化平台，重点解决业务流程的效率、分析 等问题，把每一步工作都落到实处，将工作规范渗透到 两烟经营的各个环节，有效防止违规问题的发生。对信息系 统产生的预警，各单位要全部启

14、动调查程序。对于涉嫌违规 的问题，要及时调查、处理到位。市局将对各县级局预警处 理进行监督检查，对处理不到位的责成重新调查。在卷烟销 售监管中，继续把对卷烟销售大户、卷烟货源分配、高价烟、 直营店、打码销售情况作为日常监管重点，严格查处卷烟经 营单位及业务人员的不规范问题。加强对真品卷烟案件核查 力度，认真登记真烟码段信息，及时核查真烟来源，落实整 改措施，严肃追究有关人员的责任，堵塞内部管理存在的漏 洞和薄弱环节。三是抓考核管理。完善激励约束机制，定期开展内管工 作全面检查，检查结果纳入月度考核。制定专职内管人员考 核办法，将内管员监管不作为、预警处理不及时、不准确等 情况纳入专卖内管人员月

15、度考核，狠抓落实跟踪整改，对内 管检查发现的问题，逐条研究分析，逐步落实整改，细化责 任到人，杜绝类似问题再次发现。注重考核结果运用，严格 考核兑现，实现内管考核的严肃性，提高监管效能。三、抓培训提素质，不断加强专卖队伍建设一是注重培训，在提升技能鉴定通过率上下功夫。把强 化培训作为专卖队伍建设的重要抓手，常抓不懈。制定并认 真落实培训计划，坚持每周学习制度，针对不同岗位因材施 教，将日常学习培训与各类比武练兵有机结合，打造学习型 专卖管理队伍，组织专管员认真学习烟草专卖法律法规、真 假烟鉴别、案件办理、市场监管等多种业务技能，每季度开 展业务知识测试，有效提升专卖队伍依法行政执法能力和水 平

16、。深入推进专卖管理员岗位技能鉴定工作，力争2012年 全面实行持技能鉴定证书上岗制度。县级局在鉴定考前对参 考人员进行模拟测试，帮助参考人员查漏补缺。严格落实关 于加强技能鉴定工作考核的有关规定，签订技能鉴定承诺 书，若两次未能通过技能鉴定的，产生费用一律不予报销， 并一次性扣除当月工资的15%,力争明年技能鉴定通过率不 低于50% o二是严肃纪律，在提高依法行政水平上出实招。健全完 善专卖管理制度体系，严格内部管理，做到以制度管人、管 事。要进一步转变执法观念，强化作风培养，真正做到文明 执法、公正执法、依法执法。全体专卖人员认真贯彻国家局 烟草专卖文明执法行规范、“六条禁令”以及省局颁布的

17、 “五条禁令”，落实文明执法，规范办案，严肃纪律，强化 监督。要深入开展“文明执法在岗位”、“两个至上”在岗 位主题教育及零售户对依法行政满意率调查活动，查找和解 决专卖队伍作风建设中存在的突出问题，增强依法办事，文 明执法，诚信服务能力。市局不定期与纪监、法规、人事等 部门组织开展专卖执法监督检查，全面监督专卖稽查人员的 执法水平，对违反法律法规、五条禁今的人员，视情节轻重, 严肃处理，构成犯罪的，将追究法律责任，决不姑息。四、强管理稳推进，深入开展创优建设活动10按照省局的创建标准和要求，在重基础、重特色、重实 效、重提升和常态化上下功夫，进一步加强优秀县级局指标 创建工作，力保再创佳绩。

18、对创建指标逐项逐条进行细化延 伸，确保工作实施无遗漏，努力在创建工作中出成果、出亮 点。县局要根据铜川市烟草专卖局关于开展优秀县级局建 设自查的通知，仔细对照创建标准，认真开展自查、“回头 看”活动。并通过交流学习，查找薄弱环节，分析原因，尽 快加强整改落实，确保通过市局验收。通过创建活动的开展, 进一步完善县级局组织机构，明确岗位职责，落实机构和人 员，保障经费和设备，加强执法监督，规范工作标准。进一 步加强痕迹化管理，确保工作质量。将创建工作的程序、步 骤等形成完整资料留存，实现工作规范化、痕迹化管理，着 力建立创建工作的制度、管理模式和工作流程，促进专卖基 层建设和基础管理不断提升。五、重合理严核查，不断提升依法许可水平。严格按照烟草专卖法、51号令的规定，严把现场勘察关 和层层审批关，依法许可，规范办理。加大许可证的后续