创新社会管理体制机制调研报告

1、创新社会治理体制机制调研报告社区是城市的细胞,加快社 区建设是提升城镇化水平的必然选择.当前,滨湖区正处在 跨越式开展的关键时期,社区的地位和功能发生了重大变 化,其治理、效劳和自治的任务日益繁重,现有的治理体制 和工作机制已明显不适应新形势新任务的要求,深化社区管 理体制和工作机制改革,创新社区治理体制和工作机制,已 成为构建和谐社区、提升城镇化的迫切需要.通过外由考察 对辖区工作的深入调研,结合 *街道社区建设工作实际,我 对此有了一些新的熟悉.一、根本概况蠡湖街道下辖*、*、*、*、等社区,全部为翻 牌社区,共有*个自然村,*个居民小组,辖区总面积*平方 公里,常住户数*户,常住人口 *

2、人.近几年来,根据省市 区的统一部署要求,我街道的社区建设工作稳步向前推进. 通过不断探索和实践,社区建设取得初步成效.一是社区党 组织建设逐步增强.所有社区建立了党总支,个居民小组成 立了党支部,*明确了街道党工委、社区党支部、居民小组 党支部的党建工作任务.为强化党组织在社区的领导核心作 用,各社区开展了争创“党建工作示范社区活动,推广了 社区党建“网格化治理工作,初步形成了社区大党建的工 作新格局.二是社区民主自治水平逐步提升.各社区居委会 普遍建立健全了社区自治章程、社区成员代表会议、社区联 席会议、社区协调会议等社区自治制度,实行了社区政务、 居务公开,大力开展各类社区志愿者活动和社

3、区共建活动, 积极引导社区居民和社区单位参与社区建设,社区自我管 理、自我教育、自我效劳的水平逐步提升.三是社区效劳网 络逐步完善.建立了 *个街道为民效劳中央、*个社区效劳站, 街道、社区实现良性互动,社区效劳的质量和水平有了明显 提升.二、现行社区治理体制和工作机制存在的缺陷及原 因分析尽管社区治理体制、运行机制根本确立起来,在社 区建设与开展中起到了应有作用,但是,在实践中仍然存在 一些问题,需要进一步研究和探索,不断加以完善.1 .社区规模不够合理.街道现有社区是根据原有村 委会范*围设置,社区规模大小不一,开展程度不同,社区 各类资源未得到有效整合利用.2 .社区党组织领导核心作用发

4、挥不够明显.目前, 各社区党总支治理的党员最少的有 *余人,最多的有*余人, 同时,由于各社区党员素质参差不齐,给社区党员的教育管 理工作带来许多困难,影响了社区党建工作的开展.另外, 由于各社区均为翻牌社区,集体资产未剥离,因纠结经济利 益,党组织领导核心作用发挥受到影响.3 .社区居委会自治治理职能发挥不够.由于对社区 职能定位熟悉不清,政府、社区的治理责任、效劳责任、自 治责任以及相应权和利不够明确,这在一定程度上影响了社 区居民群众自治组织自治功能的有效发挥,削弱了社区居委 会自治组织的治理职能.4 .社区根底设施建设和社区效劳开展不够平衡.由 于*街道辖区*个社区都属“城中村社区,相

5、对于社区建 设的高要求,社区在硬件设施建设和社区效劳方面存在着承 载水平严重缺乏的现象.由于前期投入少,社区硬件设施建 设水平较低,*个社区办公场所都面临改造和重新选址问题. 同时,各社区办公经费明显缺乏, 加上社区工作者数量偏少, 社区内资源得不到有效的整合利用,社区效劳工作也受到限 制,不能很好地适应社会形势的开展和居民群众的需求.5 .社区工作人员配置缺乏、素质不高.目前, *个 较为标准的社区效劳站有工作人员 *名,要效劳辖区*多人, 工作力量明显缺乏,工作负荷太大,治理和效劳均跟不上. 另外*个社区效劳站专职工作人员尚未配齐.止匕外,社区工 作人员普遍存在综合素质不高,如年龄偏大,学

6、历、水平和 工作效率偏低的情况,很难适应社区开展的要求.三、社区治理体制和工作机制创新的主要对策社区是基层所有工作的承载体,直接关系社会的进 步和和谐.创新社区治理体制和工作机制必须适应经济社会3 / 13 的变革和人们生活方式的变化,在有利于效劳居民,有利于 推进社区民主自治,有利于党和政府的领导的根底上,根据 关系顺、权责明,既分工负责、相互配合,又相互制约的原 那么,全面推进和谐社区建设.一理顺社区组织关系,推进社区公共治理体制创 新根据区委、区政府?关于加快建设和谐社区的实施意见? 要求,全面推进“一委一站建设,进一步理顺社区监事委 员会与社区党总支、社区居委会的关系.1 .完善社区内

7、部组织结构.在每个社区成立一个社 区效劳站,形成以社区党组织为核心,社区居委会、社区监 督委员会为两翼,社区效劳站为工作主体的新型社区治理体 系.社区党组织的主要任务是开展党建工作,对辖区内社会 性、群众性、公益性的工作全面负责,并充分调动辖区内各 种力量共同参加社区建设,充分发挥其领导核心作用.社区 居委会主要根据集中社情民意,搞好社区自治事宜.社区服 务站主要承当上级政府部门交办的社区事务性工作,协助居 委会做好居民自治工作和为社区居民提供全方位效劳,同时 落实社区居民代表会议和社区居委会的决议事项,组织社区 志愿者开展各项构建和谐社区活动.社区监督委员会为民主 监督机构,对居务公开、财务

8、治理、村干部民主决策、履职 情况及勤政廉政进行监督.建立这种“四位一体的新型社 区治理模式,能有效改善过去社区行政性工作过于繁多,社 区党组织和社区居委会被事务性工作困扰,领导和自治职能 难以发挥的问题.同时社区效劳站的成立,能有效缓解了社 区繁重的事务性工作与工作力量缺乏的矛盾,为社区组织更 好地为群众效劳提供保证.2 .优化社区工作运行机制.首先,在纵向治理上, 社区居委会实行资产剥离后,转向创造优良社区经济开展环 境,大力开展多种所有制经济, 丰富社区税源,在此根底上, 实行税收增量比例返还和“条费转块、事权与财权相统一 的方法,来解决社区组织的经费来源,并形成一种良性的基 层财力机制.

9、其次,在横向治理上,要明确、细化社区各组 织的工作责任,找准它们之间协调工作的根本规律,理顺它 们之间的关系,制定符合实际的工作程序.同时,建立社区 治理组织与驻地单位紧密联系、共驻共建的责任机制,有效 整合社区内部财力、人力、物力等资源,为社区工作的开展 增添动力.3 .理顺社区行政隶属体制. 首先,要明确三个关系, 即：明确政府部门与社区的指导与协助、效劳与监督的关系；明确街道办事处对社区的指导、协调和效劳的关系；明确社 区各组织与驻地单位、物业治理单位之间指导与监督的关 系.其次,要界定三方面职能,即：界定政府部门、街道必 须独立承当的行政治理职能,社区自治的职能以及部门主办 需要社区协

10、助的职能.同时,要合理进行分权和放权,将行5 / 13 政治理事务与社会治理事务区分开来,建立起条块机构之间 的协调组织,在社区这一层面上形成条包块管、以块为主的 完整统一的综合体制.止匕外,在市、区、街应根据根据新的 社区治理权限及其目标,逐步健全各项标准化的治理制度, 如社区治理协调制度 条与块之间协调、社区治理决策制 度、社区治理咨询与协商制度、社区治理岗位责任制度、社 区治理考核、监督制度等.二转变党建工作方式,发挥社区党组织的领导核 心作用1 .推行社区党建“网格化治理方式.本着便于联 系、便于组织、便于开展工作的原那么,把社区划分为三种类 型网格：一种是地缘型,以主要街巷、道路为界

11、,划分由假设 干网格；一种是单元型,一个封闭的居民区或假设干座居民楼 形成一个网格；一种是单位型,一个市场、一个单位或几个 相邻的单位形成一个网格,使每一个社区网格都形成有领导 机构、党员队伍、工作制度的社区党建工作基点.变条块分 割、以条为主的党建工作模式为条块结合、以块为主的工作 模式,把党建工作的触角向驻区单位、新经济组织、社会组 织拓展,增强社区党员双重治理工作, 做到但凡与社区单位、 企业相关,以社区为载体开展的工作都纳入社区范围.2 .改良社区党员教育治理方式.首先,在治理范围 上,要做到三个延伸,即向生活在社区的在职党员延伸；向辖区内流动党员延伸；向辖区内“两新组织党员延伸.其

12、次,在党员治理方式上,要变无差异治理为分类治理.针对 社区不同类型党员的特点需求,把社区党员划分为流动党 员、在职党员、离退休党员、下岗职工党员及“两新组织 党员等等,根据不同类型党员的特点采取不同的教育治理方 式.再次,在党员教育治理手段上,要变传统教育手段为现 代化教育手段.充分利用电子技术、网络技术、远程通讯技 术等丰富多样的现代化手段开展教育活动,实现各级党组织 与党员的信息交流与互动,增强教育效果.同时,开发“党 员信息治理系统,将所有社区党员的根本情况全部输入微 机,分别建立电子档案,实现区、街、社区三级党组织之间 党员信息的互联互通,提升党员治理效率.3 .完善社区党建共建机制.

13、增强社区基层党组织建 设,推动群团组织工作社区化,集合会员单位的工、青、妇 等群众组织的力量共同参与社区建设和治理；街道党工委牵 头,组织发动社区单位党组织参与文明社区、文明单位、文 化共建、双拥共建等活动,丰富社区文化,提升社区文明水 平.社区党组织牵头,社区党员代表组成社区党建联席会, 引导和组织本社区的党员参与社区各项活动,更好地为社区 建设效劳.通过区、街道、社区三级共建机构的建立,进一 步明确社区党组织与驻区单位党组织的工作责任,通过签订 目标责任书等形式,围绕地区性、社会性、群众性、公益性7 / 13事务共商共议,齐抓共管三完善社区自治机制,加快社区民主建设进程 社区治理体制改革的

14、方向是建立一种开放式的社 区民主自治机制,因此,无论是体制变革的本身,还是选举 制度的突破,都应朝着社区民主自治的方向大步迈进.1 .明确社区定位,合理划分社区.要适应城市社区 建设需要,在推进“城中村改造过程中,依据居民居住的 自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的 心理认同感,根据有利于社区治理、自治、资源利用,有利 于提升工作效能的原那么来组建新社区.原那么上每个社区管辖 3000至5000户左右为宜.2 .健全民主制度,推进社区自治.社区居民和驻区 单位的参与,是社区民主自治根本所在.要完善听证会、协 调会和评议会以及居委会工作评议、居务公开等制度,通过 社区论坛、社区对

15、话、民情恳谈会等活动载体,引导社区成 员、社区居民为社区建设开展建言献策,充分行使民主决策、民主治理、民主监督的权利.同时,进一步畅通民主渠道, 探索建立由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队和社 区党政组织代表共同参与的社区成员代表会议制度,探索建 立社区利益协调机制,在党委领导和政府主导下,对涉及具 有社会性、公益性、群众性的社区事务,进行议事、协商、 监督、评议.四健全社区效劳体系,强化社区效劳功能 根据?*区关于增强和改良社区效劳的意见?要 求,健全社区效劳体系,探索社区效劳社会化、市场化、产 业化的新路子,不断满足社区群众的需要.1 .健全社区效劳网络.建立以街道为民效劳中央为 主

16、体,社区效劳站点为根底,社区志愿者组织为补充、驻区 单位全面参与,条块结合、全面覆盖的社区效劳网络.社区 效劳中央、站点要不断配套完善各类效劳设施,根据效劳职 能类别的划分,设岗定责,标准运作.社区效劳职能可划分 为五类：第一类是综合效劳类,主要包括社区卫生、文化、 教育、治安、方案生育、消防平安、司法调解等工作；第二 类是劳动保证类,主要包括退休、失业人员的工资发放和社 会化治理工作；第三类是家政效劳类,包括家政效劳工程的 拓展运作和经营；第四类是物业治理类,包括社区内单位、 楼宇及居住小区物业治理效劳；第五类是生活保证类,包括 最低生活保证人员的审核、救助工作.此外,区社区效劳中 心统一成

17、立综合效劳公司,负责社区效劳工程的市场化、企 业化运作,从而形成标准有序的“三级联动、六位一体服 务体系.2 .标准社区效劳协调机制.要想方设法争取驻地单 位的支持,充分利用社区内各类设施和资源,建立资源整合 和共享机制,实现社区各种资源在不同群体之间的合理配9 / 13 置,促进社区内所有居民群众共同实现“人的全面开展. 一是整合物质资源.以资源共享,优势互补、互惠互利为原 那么,积极寻找与驻地单位的利益结合点,协调组织驻地单位 的资金投向社区,并将各类硬件设施向社区群众开放.二是 整合人才资源.以党、团员为主体,积极争取社区内有专长 特长的人才参与,组建志愿者效劳队,开展各种便民利民服 务

18、.三是整合组织资源.增强对业主委员会、小区管委会等 社区内各种组织、社团的指导,使其根据有关章程,自主管 理,各司其职,各尽所能,从而把各方面的积极因素调动起 来,降低社区治理运作本钱.3 .强化社区效劳功能.要把为居民效劳作为社区建 设的重中之重.根据群众不同层次需求,坚持以人为本,突 由五个重点,表达五种功能：以促进下岗职工再就业、面向 困难群众社会救助、福利效劳为重点,表达社区效劳的救助 保证功能；以帮助居民群众解决衣食住行方面的生活难题为 重点,表达社区效劳的便民利民功能；以满足群众人文精神 需求为重点,表达社区效劳的休闲娱乐功能：以维护社会稳 定为重点,表达社区效劳的减震疏导功能；以

19、满足高收入家 庭多样化、个性化效劳为重点,表达社区效劳的市场导向功 能.走社区效劳社会化、 产业化的开展路子,以效劳养效劳, 以效劳促效劳,形成网络化、市场化、规模化效劳体系,从 而使社区效劳由单一型向综合型、粗放型向集约型、政府投 入输血型向自我良性开展造血型转变.五增强社区干部队伍建设,为社区建设开展提供 人才支持建设一支年轻化、知识化、专业化的社区干部队伍, 是推进社区工作深入开展的重要保证.为此,推进社区治理 体制改革,创新社区治理模式,必须把增强和改良社区干部 队伍建设作为最关键的环节来抓.1 .转变选人用人方式.一是上级选派.把社区作为 青年干部培养锻炼的基地,每年选派一批优秀年轻

20、机关干部 到社区进行桂职锻炼,主要担任社区党组织书记、居委会主 任助理等职,充分发挥青年干部思想新、活力强的优势,来 促进社区工作水平的不断提升.二是民主选举.主要通过社 区党员大会选举和社区居民直选的方式,选举产生社区党组 织和社区居委会班子.要注意拓宽民主选举的范围,符合条 件的驻地单位负责人、长期工作生活在社区的人员都可以作 为参选和被选举对象,最大限度地整合社区人才资源.三是 公开招聘.对于社区效劳站等政府花钱买效劳的社区工作机 构,要面向社会进行公开招聘,参照公务员选拔方法,通过 笔试、面试等规定程序,择优选拔知识化、年轻化、专业化 的社区工作人员,有效提升社区工作者队伍的整体素质.2 .切实抓好教育培训.一是建立社区干部定期培训 制度.政府部门要定期对社区干部进行集中培训,在培训