能源法教学大纲

1、能源法教学大纲一、课程基本信息课程中文名称：能源法课程英文名称：Energy Law课程类型：必修课 （目前暂为限选课）总 学 时： 理论学时36学 分：2 适用专业：法学本科各专业开课院系：经济法学院、民商法学院、行政法学院及法学院 二、课程的性质与任务1性质：本课程是法学专业本科段必修课程2任务：本课程的内容包括能源概述、能源利用与全球可持续发展、能源法的立法原则和法律制度、以煤炭法、节约能源法、可再生能源法和电力法为主要内容的能源立法探讨、能源税收与环境保护、国外的能源立法与能源政策等。通过对这些内容的系统学习，学生能比较全面地了解能源法的基本理论知识，使学生系统掌握我国能源法理论及其相

2、关的法律法规，分析我国能源的立法、执法和能源实践的问题，培养学生运用能源法的原理分析和解决经济生活中的实际问题的能力。三、课程教学基本要求已经制作较为完善的多媒体课件，因此要求多媒体教室配合。四、理论教学内容和基本要求第一章 能源概述 教学目的和要求通过本章的学习要求学生掌握能源的概念及其分类，使学生了解能源对于推动人类社会发展的重要作用和在国民经济建设中的重要意义。教学内容基本知识点：1.能源的概念及其分类2.能量转换与传递3.能源问题以及能源对于推动人类社会发展的重要作用和在国民经济建设中的重要意义。主要内容：1.能源的概念及其分类概念：能源是人类赖以生存和进行生产的重要物质基础。对于能源

3、的准确定义多种著述皆有论及。科学技术百科全书认为：“能源是可从其获得热、光和动力之类能量的资源”；大英百科全书说：“能源是一个包括着所有燃料、流水、阳光和风的术语，人类用适当的转换手段便可让它为自己提供所需的能量”；日本大百科全书说：“在各种生产活动中，我们利用热能、机械能、光能、电能等来作功，可利用来作为这些能量源泉的自然界中的各种载体，称为能源”；我国的能源百科全书则将能源定义为“可以直接或经转换提供人类所需的光、热、动力等任一形式能量的载能体资源。”可见，能源是一种呈多种形式的，且可以相互转换的能量的源泉，是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。我国立法中能源的相关定义：能源法（征

4、求意见稿）第二条试将能源定义为：“本法所称能源是指能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。”2007年10月28日修订通过的中华人民共和国节约能源法（自2008年4月1日起施行）第二条明确了“本法所称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。”2005年2月28日通过的中华人民共和国可再生能源法（自2006年1月1日起施行）则在第二条指出：“本法所称可再生能源，是指风能、太阳能

5、、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。”分类：（1）能源按照不同的生成方式可分为一次能源和二次能源。一次能源是指可以从自然界直接获取的能源。其中煤炭、石油和天然气是千百万年前理在地下的动植物经过漫长的地质年代形成的，又称为化石能源，它们是当今世界中一次能源的三大支柱，构成了全球能源家族结构的基本框架。一次能源中还包括水能、太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能以及核能等。二次能源是指无法从自然界直接获取，必须经过一次能源的消耗才能得到的能源。电能是最主要的二次能源。（2）一次能源按其能循环使用和不断得到补充，又分为不可再生能源和可再生能源，如化石燃料、核燃料均为不可再生能源，太阳能、水

6、能、风能、生物质能和地热能等均为可再生能源。（3）此外，按能源的使用状况，还可将其分为常规能源和非常规能源（传统能源和新能源）；（4）按流通情况，分为商品能源和非商品能源；（5）按能源利用对环境造成的污染程度，还可将其分为清洁能源和非清洁能源。（6）世界能源委员会推荐的能源类型分为：固体燃料、液体燃料、气体燃料、水能、电能、太阳能、生物质能、风能、核能、海洋能和地热能。2.能量转换与传递各种能源形式可以互相转化，在一次能源中，风、水、洋流和波浪等是以机械能(动能和位能)的形式提供的，可以利用各种风力机械（如风力机）和水力机械（如水轮机）转换为动力或电力。煤、石油和天然气等常规能源一般是通过燃烧

7、将燃烧化学能转化为热能。热能可以直接利用，但大量的是将热能通过各种类型的热力机械（如内燃机、汽轮机和燃气轮机等）转换为动力，带动各类机械和交通运输工具工作；或是带动发电机送出电力，满足人们生活和工农业生产的需要。一般认为，一次能源中转化为电力部分的比例越大，表明电气化程度越高，生产力越先进，生活水平越高。3.能源问题及能源对于推动人类社会发展的重要作用和在国民经济建设中的重要意义。能源问题：最初的能源问题集中表现为传统意义上的能源安全问题，即如何保障实现本国经济发展所需要的能源有效供给问题。20世纪70年代爆发的两次石油危机使能源安全的内涵得到极大拓展，特别是1974年成立的国际能源署正式提出

8、了以稳定石油供应和价格为中心的能源安全概念，西方国家也据此制定了以能源供应安全为核心的能源政策。当前世界所面临的能源问题呈现出与历次石油危机明显不同的新特点和新变化，它不仅仅是能源供应安全问题，而是包括能源供应、能源需求、能源价格、能源运输、能源使用等一系列问题在内的综合性风险与威胁，同时，能源环境安全问题正日益成为关注的焦点和国际。能源的消费过程和由其带来的环境后果亦要由全球来协作实现和承受。与经济全球化、环境问题全球化伴生，能源问题亦已成为全球性问题。能源对于推动人类社会发展的重要作用和在国民经济建设中的重要意义：能源是整个世界发展和经济增长的最基本的驱动力，是人类赖以生存的基础，关系一国

9、的经济命脉和民生大计。能源作为国家的重要战略资源，是我国经济社会发展的重要制约因素，事关经济安全和国家安全，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。第二章 能源利用与全球可持续发展 教学目的和要求通过本章的学习要求学生掌握能源利用与气候变暖的关系，使学生理解可持续发展战略与能源可持续利用的基本涵义。教学内容基本知识点：1.能源利用与气候变暖2.可持续发展战略与能源可持续利用主要内容：1. 能源利用与气候变暖人类的各种活动特别是化石燃料的燃烧所产生的温室气体（CO2，甲烷，CFCs和氮氧化物）持续增加会改变地球的气候。将能源问题与环境和气候变化紧密联系在一起的是碳循环（carb

10、on cycle）。碳循环是指自然界中的碳在各类生物的作用下，在有机态和无机态之间不断地转化和循环的过程。自然界的碳循环依据自身的生态规律维持着固有的平衡和循环，直到工业革命的来临。工业革命在给人们带来生产方式的崭新变革的同时，对能源的特别是化石燃料的使用规模也出现了质的飞跃。化石燃料是古代动植物固定的碳，它们在燃烧时，释放出大量二氧化碳，从而使亿万年来贮存在地层中的贮存库中的碳在短短的数百年乃至于数十年的时间中加入到交换库的碳循环中来。矿石燃料成为人为产生温室气体的一个最大的排放源。2.可持续发展战略与能源可持续利用所谓可持续发展是指：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危

11、害的发展”。我国实施可持续发展战略的依据在于，第一，中国的国情决定了我们必须实施可持续发展战略。我国人口众多，人均资源相对较少，环境承载能力有限，这些是制约经济和社会发展的基本因素。第二，实施可持续发展战略是中国现代化建设发展的自身需要和必然选择。我国是一个发展中国家，正处在经济快速发展的过程中，面临着提高社会生产力、增强综合国力和提高人民生活水平的历史任务。同时，又面临着人口、资源、环境的严峻的挑战，实施可持续发展战略是必然选择。实施可持续发展战略要坚持以经济建设为中心，从经济与人口、资源、环境、社会的相互协调中推动经济建设的发展，并在发展过程中带动人口、资源、环境和社会问题的解决，从而实现

12、经济、资源和生态、社会的可持续发展。中国可持续发展总纲（国家卷）认为中国可持续发展战略应当遵循七个原则：始终保持经济的理性增长；全力提高社会发展的质量；满足“以人为本”的基本需求；调控人口的数量增长，提高人口的素质；维持、扩大和保护自然资源基础和生态服务能力；集中关注科技进步对于可持续发展瓶颈的突破；始终调控效率与公平的平衡。能源可持续利用的实质是建立一种满足社会经济持续发展的动态能源结构，要努力做到经济发展与能源利用的协调，最终使经济发展与人口、资源、环境达到整体协调。能源持续利用主要包含能源的持续供给、合理利用、有效保护和降低环境代价等内容。 第三章 能源法的立法原则和法律制度教学目的和要

13、求通过本章的学习要求学生掌握能源立法的原则、明确能源法的法律制度、了解能源立法的历史和现状以及当前在制定能源法过程中所面临的主要问题。教学内容基本知识点：1. 能源法的立法原则2. 能源法的法律制度主要内容：1. 能源法的立法原则（1）能源可持续性利用原则能源的可持续性利用，是指以可以持续的方式利用能源，对于可再生能源而言，指的是在保持他的最佳再生能力下利用，对于不可再生能源而言，指的是保存和不以使其耗尽的方式利用。（2）能源市场化配置与政府管制相结合的原则这是指以市场为能源的基础配置手段，但是能源的市场化配置同样存在弊端，故必须始终坚持将能源的市场化配置与政府对能源进行必要的管制相结合的原则

14、。（3）能源利用与环境保护相结合的原则在以化石能源为主要能源的今天，能源的利用势必会造成环境的破坏，为实现代际公平的价值理念，须始终贯彻能源的利用与环境的保护的宗旨。（4）以人为本的原则能源的开发利用关系到每一个人的生存质量，故在能源法中应始终坚持以人为本的原则，并以此为基础，促进公共参与制度、普遍服务制度等的建立和完善。（5）能源国际合作的原则鉴于能源的稀缺性以及我国巨大的能源需求量，我国必须充分利用国际国内两个市场，能源国际合作是通过各种途径积极协调与世界各国关于能源开发交通利用等各方面的关系。2. 能源法的法律制度（1）能源综合管理制度是指通过各方面的积极协作对能源的开发利用活动进行系统

15、性的管理，包括行业自律、产权管理、进出口管理、标准化管理等等）（2）能源战略与规划制度是指对能源的开发、利用、运输、供给等事项应当事先从宏观上予以安排的制度。（3）能源市场配给制度是指以市场为基本的能源配置手段并减少政府指令性计划干预的制度。（4）能源科技创新制度科技创新是保障能源安全的根本途径，能源科技创新制度就是要通过法律的手段促进能源科技的开发及应用。（5）能源应急储备制度是指为应对能源危机而建立的安全预警和应急制度，对重要能源进行储备是能源应急制度的重要内容。（6）能源价格与财税制度是指通过价格和财税机制保障能源的可持续利用的制度。（7）能源监督检查制度是指发动社会各方面的力量对能源开

16、发利用活动中的违法行为进行监督检查的制度。（8）能源法律责任制度是指对各种违反能源法规定的行为苛以相应的法律责任的制度。3.能源法立法跟踪研究（1）计划经济时代的能源立法（20世纪50年代20世纪80年代初）（2）经济体制转轨时期的能源立法（20世纪80年代初20世纪末）（3）进入新世纪的能源立法（2000年之后）（4）当前能源法立法过程中存在的主要问题第四章 能源法的内容教学目的和要求通过本章的学习要求学生掌握各具体能源法的概念、明确各具体能源法的法律体系、掌握各具体能源法的主要制度。教学内容基本知识点：1. 各具体能源法的概念2. 各具体能源法的法律体系3. 各具体能源法的主要制度主要内容

17、：1. 煤炭法（1）煤炭法概述（煤炭与煤炭业、煤炭法的概念、煤炭法律体系）煤炭法是指调整煤炭资源开发利用及其规制，安排煤炭业有序和健康发展，达到原煤和成品没安全供给的法律规范的总称。（2）煤炭法的主要制度（3）我国煤炭法的缺失与完善2. 电力法（1）电力法概述电力法是调整电力经营和供给、电力工程和设施的管理及其规制，用以维护电力用户利益，保证电业健康发展和公共安全的法律规范的总称。（2）电力法的主要制度（3）我国电力法的缺失与完善3. 石油天然气法（1）石油天然气法概述石油天然气法是调整石油天然气合理勘探、开采、加工炼制、储运、供应、贸易活动，保证石油天然气安全、有效、持续供给的法律规范的总称

18、。（2）石油天然气法的主要制度（3）我国石油天然气法的缺失与完善4. 可再生能源法（1）可再生能源法概述（可再生能源的概念、可再生能源法的概念、可再生能源法的体系）-可再生能源法是调整可再生能源开发利用，保证可再生能源有效供给和社会可持续发展的法律规范的总称。（2）可再生能源法的主要制度（3）我国可再生能源法的缺失与完善5. 节约能源法（1）节约能源法概述（节约能源的含义及其重要意义、节约能源法的概念、节约能源法的体系）-节约能源法是指调整人们在利用能源以及从事相关活动的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。（2）节约能源法的主要制度（3）我国节约能源法的缺失与完善6. 其他能源法（1）原子

19、能法原子能法是指调整人们在开发利用原子能以及从事相关活动的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。（2）农村能源法农村能源法是指调整人们在农村地区利用能源以及从事相关活动过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。（3）能源公用事业法能源公用事业法是指调整能源供应商和消费者在能源供应销售过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。第五章 能源税收与环境保护教学目的和要求通过本章的学习要求学生掌握能源税收与环境保护方面的基本知识教学内容基本知识点：1.能源税的概念及其分类2.能源税的征收对环境保护的作用3.我国现行支持可再生能源开发利用的税收政策主要内容：能源的开发和利用，特别是化石能源的开发利用所造成

20、的环境污染，已严重威胁着人类的生存。采煤会造成土地塌陷、地下水污染，并带来大量煤矸石及甲烷；采油则产生大量含油污水、泥浆及爆裂渗漏。煤和油在贮存和运输中都会形成渗漏、流失造成污染，而加工利用中的污染更为明显。利用地热会扩散硫化氢、硫酸烟雾和二氧化砷，甚至导致地面下沉和地震。利用核能有可能造成放射性扩散和反应堆爆炸。据统计，大气环境中76%的二氧化硫，88%的氮氧化物和66%的一氧化碳以及各类粉尘、废弃物等，都来自于能源的开发利用，形成了当今全球突出的环境问题，如温室效应、酸雨、臭氧层破坏及烟雾。能源税是对能源的开发和利用行为征收的一种税，包括能源开采税、能源消费税和能源增值税等。美国对自然资源

21、的开采行为所征收的税就是能源开采税，美国现已有38个州开征了这种税。目前，发达国家几乎都对能源消费进行征税，如奥地利、挪威、瑞典、瑞士等国对工业用重油征收消费税，而荷兰自1996年开始向小型能源消费者（如居民、小型商业企业、办公建筑等）开征了一种“能源规章税”，使得该国环保税收大为增加。能源增值税是对环境资源在生产、流转环节中的法定增值额征收的一种税。瑞典从1990年开始征收此税，卢森堡、西班牙、挪威、奥地利等国对天然气征收增值税。我国现行支持可再生能源开发利用的税收政策包括：1.增值税方面（1）自2001年1月1日起，对属于生物质能源的垃圾发电实行增值税即征即退政策。（2）自2001年1月1

22、日起，对风力发电实行增值税减半征收政策。（3）自2005年起，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行增值税先征后退。（4）对县以下小型水力发电单位生产的电力，可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。（5）对部分大型水电企业实行增值税退税政。2.消费税方面（1）消费税暂行条例规定对汽油、柴油分别按0.2元/升、0.1元/升征收消费税，对小汽车按排量大小实行差别税率。（2）2006年4月1日开始实施的新调整的消费税政策规定，将石脑油、润滑油、溶剂油、航空煤油、燃料油等成品油纳入消费税征收范围，对其中的石脑油、溶剂油、润滑油按0.2元/升的单位税额征收，对航空煤油和燃料油按0.1元/升的单

23、位税额征收。同时，调整小汽车消费税税目税率。按照新的国家汽车分类标准，将小汽车税目分为乘用车和中轻型商用客车两个子目；对乘用车按排气量大小分别适用3%、5%、9%、12%、15%和20% 6档税率，即小于1.5升(含)的，税率为3%；1.5升至2.0升(含)的，税率为5%；2.0升至2.5升(含)的，税率为9%；2.5升至3.0升(含)的，税率为12%；3.0升至4.0升(含)的，税率为15%；4.0升以上的，税率为20%。对中轻型商用客车统一适用5%税率，进一步体现“大排气量多负税、小排气量少负税”的征税原则，促进节能汽车的生产和消费。 第六章 国外能源立法与能源政策教学目的和要求通过本章的

24、学习要求学生掌握国外能源立法与能源政策教学内容基本知识点：1.美国的能源立法 2.日本的能源立法3.德国的能源立法4.借鉴各国能源立法经验，加快中国能源立法进程主要内容：能源法及其制度作为各国解决能源问题有效的手段，具有广泛的国际共同性。因此，全面了解各国能源立法的经济社会背景和内容，从中借鉴成功的经验，对本国能源法及其制度的完善无疑是有益的。1.美国的能源立法在美国，1973年10月的石油危机提高了公众的能源危机意识，提高了能源价格，引发了通货膨胀，并催发了1978年国家能源法的产生。该法包括五个法律:公用事业管制政策法、能源税法、国家能源储备政策法、发电厂及工业使用燃油法、天然气政策法。国

25、家能源法的立法背景是由使用低廉的能源转向使用较昂贵的能源，立法目的是维持社会经济的平稳运行以保证经济科技技术的增长。该法的目标之一是鼓励发展可再生能源，降低国家对国外石油的依赖程度，减少能源供应中断造成的国家损失。美国是既有能源法又有煤炭法、电力法、石油燃气法、原子能法的典型国家之一。2005年8月8日，总统布什又签署了新的能源法案能源政策法2005，这是近40年来包含内容最广泛的能源法。这部能源政策法，长达1720多页，共有18个篇章，420多条。主要内容涉及：提供消费税优惠，促进提高家庭用能效率；设定新的最低能效标准，提高商用和家用电器效率；通过税收优惠，废止过时的不利于基础设施投资的规定

26、，加强和提升国内电网等能源基础设施；通过减税等措施促进可再生能源的开发利用；支持高能效汽车生产；减少对国外能源的依赖等。美国的这部最新的能源基本法，旨在鼓励提高能源效率和倡导能源节约，促进发展替代能源和可再生能源，减少对国外能源的依赖。2.日本的能源立法自1973年第一次石油危机以来，日本的能源政策一直位居国内宏观经济政策和对外关系的重要地位。但是，以上世纪70年代两次石油危机为契机，日本产业部门开始推行省能源化运动，并取得了一定效果。一方面，日本能源需求得到了一定程度的抑制，另一方面，日本经济仍保持着一定的发展态势。但总体而言，从上世纪80年代后期开始，在石油价格走低，人们寻求多彩生活方式的

27、背景之下，能源需求再度转为增加。80年代中期以后，除1998年度和2001年度与前年度相比降低之外，能源需求一直呈上升趋势。针对日本匿乏的能源储藏和较高的能源需求现状，日本较早就在注重调控国家能源政策的同时，运用法律武器对相关能源产业、能源供需制度进行调节和监管。先后对石油、煤炭、电力、天然气、水资源、矿产资源等资源的开发和利用分别进行了规制，通过法律制度强化贯彻国家不同时期的能源政策。随着国家能源政策的变动，作为国家能源政策的基础，日本制定了能源政策基本法。时至今日，日本能源立法形成了以能源政策基本法为指导，电力事业法、天然气事业法、原子能基本法、能源利用合理化法等能源专门法为主体，电力事业

28、法施行令、天然气事业法施行令、促进新能源利用特别措施法施行令等相关关系法为配套的金字塔式能源立法体系。日本于2002年6月14日制定并施行了日本能源政策基本法，从宏观上规范能源的基本法，该法共14条。该法第2条明确了日本能源基本指导思想为“在降低对特定地区进口石油等不可再生能源的过渡依赖的同时，推进对我国而言重要的能源资源开发、能源输送体制的完善、能源储备及能源利用的效率化，并对能源进行适当的危机管理，以实现能源供给源多样化、提高能源自给率和谋求能源领域中的安全保障作为政策的基础，并不断改善政策措施”。3.德国的能源立法德国是可再生能源利用最成功的国家。2005年，德国可再生能源营业额达164

29、亿欧元，17万人就业。来自太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源的电力占到了最终能源消费的6.4%。其中，电力消费的10.2%、热力分配的5.3%、燃料消耗的3.6%来自可再生能源。德国政府对可再生能源的发展制定了宏伟目标，即2010年可再生能源电力将占全国电力供应的12.5%，2020年达到20%。2020年可再生能源在一次能源消费中的比例至少达到10%(2005年为4.6%)，2050年达到50%。德国可再生能源始终位居世界第一，这与德国政府颁布的一系列可再生能源方面的法律和政策有很大的关系。德国的政策核心是优惠贷款、津贴以及对可再生能源生产者给以较高标准的固定补贴。1991年l月1日

30、，颁布了电力入网法，这是德国开始风能商业利用后制定的第一部促进可再生能源利用的法规，它规定了电网经营者优先购买风电经营者生产的全部风电并给予合理价格补偿的强制义务，有力地促进了德国风电产业的发展。19911999年间，德国风机总装机增加T48倍，达4.38GW。但在1998年，德国电力行业市场化，销售电价整体下降，导致电网支付给可再生能源发电商的电力价格也随之下降，许多发电商面临沉重压力，输电商和配电商也抱怨电力入网法增加了他们的电力成本。为解决1998年以后出现的可再生能源发电企业和输电商之间存在的利益矛盾等问题，2000年2月25日，德国议会通过了可再生能源法，该法是建立在德国1990年可

31、再生能源发电向电网供电法的成功经验基础之上，被视为世界上关于清洁可再生能源最进步的立法，对德国未来的能源可持续发展而言是一个重大突破。2004年8月，德国新修订的可再生能源法生效，提出了新的目标：到2020年使可再生能源发电量占总发电量比例的20%。有了充分的法律保障，可再生能源的发展也就有了更坚实的基础和更广阔的空间。为保护环境、遏制全球变暖并保证能源供应安全，德国政府制定了到2010年使可再生能源在能源供应总量中翻一番的目标。这一目标是与德国在联合国气候变化框架公约京都议定书下减少温室气体排放的承诺以及德国政府到2005年将二氧化碳排放较1990年减少25%的目标紧密联系在一起的。为实现上

32、述目标，必须调动起可再生能源的使用。在德国，传统大型水力发电占可再生能源利用的很大比例，但由于地理原因，水力发电的潜力已基本被挖净。为此，必须通过风能、太阳能、生物质能、小水电等新能源来发电。总体上看，虽然很多种类的可再生能源在数量上十分丰富，但它们的使用却极不均衡、不充分。虽然可再生能源具备巨大的经济潜力，但就像在大多数国家，德国可再生能源的消费在能源消费总量中所占的比例极小。德国政府认识到，如果对能源的需求不能依靠较大比例的可再生资源来满足，那么就会产生两个后果：首先，德国将越来越难以实现其在环境保护和全球变暖管理领域的国际义务，同时，它也将丧失重大的经济发展良机。可再生能源是国内资源，它们的使用可减少对进口能源的依赖，从而使能源供应更加可靠。另一方面，可再生能源的更多利用可以创造就业机会，特别是在中小型企业中。中小型企业在德国的经济构架中发挥着关键作用，是众多行业发展的推动力。德国可再生能源法的通过，可促进生物质能发电，这也是农业复兴的一个极大动力。此外，可再生能源的生产和使用还能够促进区域发