开封三轮车与三轮车政策案例报告

1、开封市整治三轮车政策实施调查及问题分析摘要：近几年，开封市三轮车数量剧增，严重影响了开封市交通秩序和城市形象。此次开封市整治三轮车专项政策的出台至今极大地改善并维护了开封市交通状况与古都形象，得到了广大市民与外来游客的好评，同时三轮车主作为政策接受者亦得到了相应保障与安置。基于此背景我组通过报刊、网络及实地调查，对此次政策及实施状况做一全面总结，本篇同时结合笔者观察对政策出台背景及实施问题做一浅析。关键词：三轮车政策 三轮车车主 社会保障 就业扶持一、 政策出台背景（一）整治三轮车之必要性近年来，开封市三轮车数量剧增。政策出台之前，市区三轮车已接近四万辆，其中客运三轮车近万辆并且成蔓延趋势。三

2、轮车虽然在方便群众出行、促进就业等方面发挥了积极作用，但其危害亦不容忽视。具体表现为以下几个方面：1.三轮车安全性差、无任何保险，乘客的人身安全得不到保障。从2005年开始，许多人将人力三轮车改装成电瓶车。有媒体了解，把人力三轮车改装成电动三轮车只需要焊接和配置四样零件两块电瓶、电机、控制器和充电器。这种经过拼装、改装的三轮车，制动性和操控性更差，安全隐患相当严重。相比于城市主要客运工具出租车、公交车。三轮车的安全性几乎决定其不能从事客运工作。据交警部门统计，全市各类交通事故中，涉及三轮车的约占1/3。东方今报记者曾在开封街头向市民、游客以及三轮车、出租车司机随机发送了30份调查问卷，调查显示

3、，对三轮车运行安全表示很担心的有6人，有点担心的有13人，占问卷数43.3%。2.三轮车车型杂乱、事故频发，车辆管理与交通问题严重。非法客运三轮车主往往缺乏驾驶知识，乱停、乱放、闯红灯、抢道、逆行等交通违法问题突出，车毁人亡的恶性事故经常发生。同时，由于三轮车车型杂乱，事故一旦发生，一些车主很容易弃车而逃。由于没有档案、车号等有效资料可查，很难找到肇事人，致使受害人的合法权益得不到维护。此类事件频频见报，已不鲜闻。曾有记者在开封街头纪实，半个小时里，共有47辆三轮车从这里经过。经过的三轮车中，仅有几辆在车头装有营运的小牌。共有14辆三轮车违章：闯红灯、逆行。由于相关法律规章并不完善，针对人力车

4、无牌经营等问题，前几年开封市交警曾与其他职能部门成立了联合执法队进行治理，当时电动三轮车并不太多。近几年三轮车剧增，而电动三轮车主要是在非机动车道行驶，他们就没法管。3.三轮车引发各种社会问题，严重影响开封古都形象与旅游经济发展。据开封市政府纰漏，整治三轮车之前，开封市区机动三轮车总数有3.8万辆，其中客运三轮车为9300余辆。而这之中仅有近300辆残疾人专用摩的和800辆颁发营运证的人力三轮车属于合法范畴。开封市交警支队统计，2009年3月至2010年6月，在整治非机动车交通违法的专项行动中，交警支队先后查处三轮车交通违法4.2万车次。2011年前九个月，开封市区约40%的交通事故由三轮车引

5、发，来开封旅游的游客投诉中30%以上针对三轮车。种种报道矛头直指开封三轮车，其引发问题已不容相关部门忽视。（二）整治难点开封作为一座经济基础相对薄弱的内地城市，一辆简陋的三轮车往往就是一个家庭的衣食之源。如果顺应多数市民的诉求取消这数万辆三轮车，很有可能同时意味着切断数以万计家庭的生活来源，引发社会问题。多数与少数、民意与民生、两难之题，使有关方面此前长期举棋不定，结果又导致非法营运三轮车数量进一步增多，问题也愈加严重。具体表现有以下几个方面：1.再就业难取缔之后，原三轮车车主生活难有着落。从事三轮车营运的车主包括残疾人、下岗职工、生活困难户和城市周边的农民，对他们而言，三轮车就是一家的生活之

6、源。有媒体采访一位三轮车主，50多岁，夫妻俩下岗多年，上有80多岁的老母亲，下有一个上大学的女儿，10多年来就靠三轮车养家糊口。他对记者说：“政府也不安排工作，我一家人总得吃饭吧。”像他这样的三轮车主有很多。另有报道记述许多三轮车主并不愿干这行，然而生活所迫，车主亦很无奈。2.保稳定难非法营运车主群体庞大，处理不当容易引发社会问题。取缔非法营运三轮车，会涉及许多家庭的就业问题、吃饭问题。而非法营运三轮车主这一群体人数近万。安排再就业任务之繁重可想而知。该市公路运输管理处负责人曾在媒体介绍：多年来他们一直对非法营运三轮车进行查处，但三轮车主要么我行我素，要么聚众上访，甚至到市委、市政府门前静坐、

7、示威，直接影响社会稳定。3.退市场难限于消费及街区地形，三轮车营运尚有优势。限于经济发展水平，开封消费水平普遍较低，与出租车相比三轮车价格自然便宜；同时作为七朝古都，古韵浓厚，胡同、小巷遍布城区。因而，作为价格便宜、外形小巧、速度适中的三轮车尚占有相当的市场量。而且整治三轮车之前，开封出租车数量只有约6000辆，尚不足以饱和市场。二、政策制定及实施步骤（一）政策制定目标及执行概况2011年10月，开封网调查，支持整治三轮车的市民占到了94%。此外，外商、外地客人及在外工作开封籍人士纷纷提出了整治三轮车的建议。社会各界和广大群众要求治理三轮车的呼声非常强烈。基于此，为切实改善交通秩序和市容环境，

8、进一步提高城市管理水平，市委、市政府决定依法开展整治规范市区三轮车工作。通过依法取缔非法客运三轮车，规范管理人力客运三轮车、货运三轮车、残疾人助力车等各类三轮车，建立三轮车管理长效机制。出台城市公交、出租车和电动自行车管理办法，规范市区交通秩序和客运秩序，最大限度满足市民出行和游客观光的要求，为人民群众创造一个安全、畅通、便利、有序的交通环境，确保市民安全出行、文明出行、健康出行，进一步提升开封城市的整体形象，为打造国际文化旅游名城奠定坚实的基础。2011年11月14日，开封市委召开专题工作会议，正式启动整治规范三轮车工作。25日，开封市政府召开依法治理三轮车新闻发布会，该市决定从2011年1

9、2月1日起集中整治市区三轮车乱象，其原则是：“依法取缔、有偿收缴、综合帮扶、有情操作”。26日上午，该市又召开全市动员大会，市委书记祁金立在讲话中强调：开展依法整治规范市区三轮车势在必行，刻不容缓；也是机遇之需、民生之求、发展之要、政府之责，各级部门一定要痛下决心、分类治理、背水一战、务求全胜！为市民构建安全、畅通、有序、便民的城市交通新环境。11月26日，开封市区客运三轮车评估收缴工作正式启动。12月1日零时，开封市公安、城管、交通、工商、质监等部门组成联合执法支队，开始巡逻执法。与此同时，开封市委组织部组织全市300名党员走上街头设立100个党员先锋岗、50个党员服务台，为依法整治规范市区

10、三轮车工作开展服务。至2011年12月30日，整治三轮车工作进入收尾阶段。“一共收缴置换车辆8488辆，其中收缴8178辆，置换残疾人三轮车310辆，自行处理140辆，较好地完成了集中收缴任务。”开封市市委常委、副市长黄道功说。（二）具体举措依法整治规范市区三轮车工作按照“依法取缔、有偿收缴、综合帮扶、有情操作”的原则，采取多种措施，确保整治规范工作圆满完成。具体分三个阶段进行：1.前期准备阶段本阶段期限定为2011年11月15日至30日，工作主要体现在三个方面：首先，市委、市政府成立依法整治规范市区三轮车工作领导小组，领导小组下设办公室。各区党委、政府也成立相应的领导机构和办事机构。其次，在

11、广泛听取意见和建议的基础上，领导小组各成员单位研究出台各项配套措施，领导小组办公室制订详细的工作方案。再次，各区党委政府、各新闻媒体加大宣传力度，广泛宣传整治规范市区三轮车工作的必要性、紧迫性以及方法步骤和政策措施。在此期间，市人力资源和社会保障局为落实市委、市政府对不再从事客运的三轮车车主的关爱政策，专门出台了关于下发市区原营运三轮车主就业创业帮扶工作方案的通知（汴人社【2011】144号）。内容包括办理就业登记、转岗培训、创业培训、职业介绍、小额担保贷款扶持、公益性岗位援助就业、社会保险补贴扶持等。有关具体的帮扶政策可以直接向市人力资源和社会保障局咨询。此后，市民政局、市工商局、市残联、市

12、公安局、市交通运输局等部门相继出台了各项文件，各部门政策的相继出台为整治三轮车行动提供了全方位保障。2.集中整治阶段本阶段起止日期为2011年12月1日至31日，具体工作包括四个方面。一是对符合相关条件的客运三轮车实行集中收缴补偿，对非法客运三轮车依法予以取缔。二是组建人力客运三轮车旅游观光租赁公司并投入运营。三是落实社会保障和就业创业政策，对符合条件的客运三轮车主，在享受城市最低生活保障、医疗救助、就业创业等方面给予扶持。四是采取综合措施，依法打击生产拼装、改装三轮车并销售的违法行为。这四个方面相辅相成，综合保障整治三轮车行动的顺利实施。3.规范管理阶阶段本阶段自2012年1月1日起，是整治

13、三轮车行动的收尾阶段。由市公安局等部门制定相应的管理办法，加强各类三轮车的规范管理，建立三轮车管理长效机制。其作用在于保证此次政策实施成果得以延续，切实改善开封市交通秩序维护文明古都形象。三、政策实施效果由于此次政策主要实施对象为开封市区从事客运三轮车车主。按照政策实施影响可将其划分三个群体：一为上缴三轮车之后重新租赁人力三轮车车主，第二部分为上缴之后转业者，第三部分为残疾人客运三轮车车主。以下便通过这三类群体划分考察并分析整治三轮车政策实施效果。（一）政策影响之一现租赁三轮车车主从政策具体实施状况来看，政策直接涉及现租赁三轮车车主（以下简称车主）的主要有收缴补偿、考核及上岗培训、租赁管理、现

14、收入状况等几个方面。经过实际调查发现车主对这几方面满意度并不高，以下通过实际访谈资料具体展现车主对各方面的满意状况。首先，在收缴补偿方面，总体而言车主对补偿金额基本满意。当然，部分车主对收缴补偿存在无奈感。他们认为政府的补偿有失公允，且有强买强卖的之感，车主上交并非自愿。以下个案一、二即为表现：个案一学生：师傅，您的车上缴了吧？补偿多少啊？车主0330：我两辆车，一辆新的补偿了五千多，一辆补偿了三千多，连带奖励一块算上。学生：对这补偿还满意吧？车主0330：新车还满意，旧车不满意。车主0289：基本满意，补偿都还行，就是收费太高了。车主0330：你满意，我不满意！个案二学生：那么您对补偿金额满

15、意吗？师傅：不满意，我以前那车自己卖能卖三千多，政府才给两千多，还带上奖励。可你还得交呀，不交没新车让你租。其次，在考核培训方面，车主反映培训效果不大，甚至是形式主义，只要交了租赁费及押金就没了任何问题。现在能租赁人力车的都是原有营运证件的车主，其他车主在政策上皆被排除可租赁之外。以下通过个案三、四便说明这一问题：个案三学生：哦，说到租车，请问政府给租车的准入条件是什么呀？政策上的上岗培训与考核的情况您能给我们讲讲吗？师傅：没啥条件，也不刷人，只要想拉基本上都行。就是得交钱交押金、交月租。租车就是你之前得有营运证件，没证件不能租车，还得上医院做个检查。培训就是给你发本书，自己学，自己看。考核也

16、很简单，不刷人。个案四学生：师傅，您从事这个人力三轮车客运工作，听说都是经过培训考核啊？车主：嗯，就是原先那些有证的才能干。学生：培训是咋培训的啊？车主：就是在上面念念，讲讲。学生：不是得考核吗，听说得面试或考试呢？车主：身体检查来着，考试就考考路标什么的。你说五十多岁的人，满大街蹬，哪能蹬动（无奈）再次，租赁管理是车主最关心、反响也较大的方面，车主普遍反映工作服、人力车租赁及管理收费太高，并且租赁公司并没有给予车主任何保障，以下以个案五、六具体展现：个案五学生：也就是一天拉多少是多少，公司不再给其他工资吗？车主：给什么，还得每月给公司交一百二，七十块折旧费，五十块管理费，这是淡季，旺季还得多

17、交十五。学生：那这个公司咋对你们进行管理啊？车主：这不是（指着服装）统一制服，你猜猜这衣服多少钱？学生：有个七十块吧！车主：七十？一百二十六块啊（说着从车垫下拿出一个帽子）。学生：应该不止这一套吧，师傅？车主：嗯，两套，冬天还有一套那就更贵了，得二百多。你还必须得买，得穿着服装，不穿抓着还罚款，一次罚二百，你说就我们五十多岁的人了，穿着这衣裳满大街跑，蹬也蹬不动啊！个案六车主0289：本来一天就挣不到几个钱，还得交租，淡季四个月，一月交一百二，旺季八个月，一月交一百三十五车主0289：你说我们都这么大年纪了，每月交给公司钱，公司给交个养老保险金也中啊，这连养老保险也没有。跟你们说，我们这些都是

18、弱势群体，跟你们说了也没用，上面说了算。最后，收入状况是影响车主对政策是否满意的重要因素，访谈中，车主对自己的收入状况并不满意，尤其相对整治之前他们普遍感到收入降低、工作变累。此外，政府关于给予车主社会保障的政策，由于惠及范围小、并且不能保证公平，车主对政策的不满也多来源于此，以下为个案七、八纪实：个案七学生：嗯，刚才您说到交押金、交租，得交多少啊？您拉人力三轮的收入是怎么算呢，与您之前收入相比如何？师傅：押金是一千块，另外一月交一百二七十块折旧费，五十块管理费。这还是闲月。到下月游客多时得交一百三十五。说实话，就这破车蹬着还费力，政府报价两千七。俺这生意也不好，一天下来最多也是七八趟，一月多

19、说一千来块，冬夏还不好拉，收入当然没以前好啦！学生：哦，那您及同行中有低保保障的吗，具体都是哪些人能有？师傅：很少，我是没有，一般一个月能有几百收入就吃不到。但现在很多也不看这个，吃低保的都是有关系的。个案八学生：师傅，您吃低保没？车主：没有，申请了，没批下来，没有用啊！学生：师傅，那您知道同行其他人有吃低保的吗？车主：这个我不知道。学生：师傅，那您觉得现在的收入和以前相比怎么样？车主0330：那还用说，以前是撑不着，现在也饿不死。现在这车子沉，累得慌，收费也太高了。车主0289：冬天太冷了，没法干，冬天谁愿意坐我这车啊！让你你愿意做我这车吗？夏天，我拉一趟得出多少汗，还不累死，一年能干几个月

20、呀！也就这几个月好点，你说以前多好，电动车，我们也不用出啥力，你们河大学生出门坐我这车花三块钱就能到鼓楼，这会儿，给六块也不拉，再说又这么慢，谁愿坐啊？（二）政策影响之二转业者转业者的转业情况就目前媒体报道来看，原三轮车车主在政府就业培训指导下转业情况良好。据开封市人力资源和社会保障局1月6日提供的最新数字显示，已提供就业岗位25650个，为1703人办理了就业失业登记证，举办就业洽谈会7场。然而，在实际调查中我们发现政府的就业扶持政策效果并不太理想，除年龄大、负担轻，可从事公益性岗位的原三轮车车主外，转业者多是自谋职业，车主自身条件多不符合政府所介绍的工作要求。此次调查虽只是从侧面了解到，但

21、也较为真实的反映了这一情况。以下为访谈纪实：个案九学生：您这蹬车这么累，收入也不高，有没有想过转个行业啊？像政府不是提供的有免费的就业培训指导，还有就业岗位吗？车主：培训有去的，不多，去了也没用！提供个扫大街啦，协管啦，工资都特别低，一个月几百块钱，没一个过千的，都是些年老的干不动活的才去干。还有些是工厂正打算招工呢，政府也打个幌子，说是自己提供的岗位！咋不想换个职业啊！主要也就是蹬三轮车比较自由，想蹬就蹬，家里有事还可以顾及到家里，还方便照顾孩子罢了。人家男的都出去打工了，挣钱还多，女的家里没孩子的也去打工啦。这家里一摊子事还有孩子，出不去，开封也没啥厂可以进。个案十学生：师傅，您以前的同行

22、中有转业干别的工作的吗？听说政府还免费给你们进行技能培训和介绍工作。车主：啥培训啊，介绍工作，介绍啥工作啊，到那招聘会上一看，要不就是招二十五以下的，要不就是三十五以下的，要不就是四十五以下的，一看咱就是五六十的人了，谁符合这条件啊！这倒好，不是政府没给咱介绍工作，是介绍了工作咱不符合条件，不关政府的事了（无奈中带点嘲讽）（三）政策影响之三残疾人客运三轮车车主残疾人客运三轮车车主这一群体虽然人数较少，但不容忽视。几年前，政府为整顿残疾三轮车，特向残疾人三轮营运车发放临时营运证。此次整顿客运三轮要求残疾人客运三轮车退出营运市场，政府特推出置换残疾人客运三轮车并为车主提供免费就业扶持及择业生活补贴

23、的优惠政策，并起到了较好效果。然而，经了解发现政府政策中有这样一项规定，即对有合法营运证件的给予六个月择业生活补贴，而没有合法证件的只有三个月补贴。残疾客运三轮共约五百辆，最初是由于政府未将营运证件即使全部发放，致使现有两百余残疾人只能得到三月补贴，网上评论此事确有失公允。另发布公告前，政府曾找残疾人代表开会，商讨有关取缔残疾人三轮政策，然那些代表多数不以三轮车为生，难以代表残疾人人员的心声，公告内容难以服众。四、政策实施问题浅析作为一个以古都旅游为特色、服务业快速发展、传统印象深刻的内地古城。开封城三轮车似乎无论从哪个方面出发都应予以整治，然而现实中往往困难极大。经过各方努力，此次开封市整治

24、三轮车行动终取得了于市民、于游者、于政府相对满意的结果，但于各方并非完满。以下笔者主要就政策直接实施对象三轮车车主这一群体仍存在的问题做一探讨。（一）政策制定疏漏：政策是否对市区营运三轮车群体全面顾及？无论是具体行动方案，还是各部门出台的就业扶持、社会保障等文件，有一部分三轮车车主被盲目排除在外。他们同样在市区从事客运三轮车工作，却无法像其他车主一样上交自己的三轮车；他们同样没有知识技术能力从事更好职业，却无法像其他车主一样得到政府就业扶持；他们同样家庭困难、甚至更为贫穷，却无法像其他车主一样得到社保优惠。这一切只因他们是外来者，一个外来的弱势群体。据悉，这些外来者多是开封城区周边的贫困农户，

25、迫于生计，而从事三轮客运工作。相比于居于城区的营运者，他们要么背井离家，于城区寄居；要么早出晚归，比他人更为劳累。限于调查条件，我们无法了解其具体数量，但不考虑其他因素，仅根据政府纰漏的客运三轮总量与收缴数据的具体差值可知，其数量大概在1000辆左右。相比于客运三轮总量，该群体数已经达到不容忽视的地步。然而，此次整治三轮车行动直接将其排除在外，并采取一旦发现强制收缴不予补偿的举措，着实不妥。（二）政策执行效果：开封市区交通状况是否得以真正改善？254辆公交车的更新、班次的增加、线路的调整，新出租车、人力车的加入，开封三轮车取缔之后，其交通状况是否得以真正改善？其营运能力是否能够在短时间内得以恢

26、复？出租车、公交车、现人力三轮车三方对此项政策态度如何？以下做一简析。首先，可以预见取缔三轮车之后市区交通事故将大大减少，交通秩序的改善毋庸置疑。现行出租车司机收入将会有一定增长；公交车运行时间缩短、频率变高；人力三轮车因为独具特色，初期当受欢迎。三方对此项政策的满意度不言而喻，媒体报道也间接证实了此种情况。其次，开封市区原有上万辆三轮车，其营运能力大大超过原六千辆出租车的营运力。而短时间内这部分营运力很难得以补充，原因在于：一是出租车的增加不能太快，这样将直接激化政府与出租车司机的矛盾，尤其是现下出租车公司的垄断，使出租车司机本就丧失三轮车退市所多出的营运利润，而增加出租车又将直接损害其既得

27、利益。二是公交车虽更新254辆，然而增加极少，决定其营运力增长并不显著。笔者在市区观察发现，现在很多人用家用三轮车接孩子上下学。其安全性并不高于原客运三轮车，令人堪忧。三是人力三轮的营运数量少，仅七百余辆；而其价格相对较高，速度慢，工作劳累决定其营运力极小。这三点原因决定开封交通现状将在短期内极为紧张。笔者所在河南大学在出行时深有感触，尤其在节假日，公交车拥挤程度一度可与我国的铁路交通相较。针对此情况，笔者认为有必要再次考虑完全取缔客运三轮车之利弊。客运三轮车这一群体被完全取缔所带来的失业大军不尽难以安置，而且影响社会稳定。如果政府可以换个角度考虑三轮车问题，针对该群体交通知识匮乏、驾驶能力有

28、待提高的实际情况，实施一系列培训与考核工作，考虑将其纳入郊区客运范畴，并上牌将其纳入现下各类三轮车管理机制，或许有利于解决三轮车车主难以安置，市区短期营运紧张等遗留问题。（三）就业扶持效果：三轮车车主为何对政府就业扶持嗤之以鼻？在政府整治三轮车行动的文件中，曾明确规定对三轮车群体提供就业扶持。然据实地调查，原三轮车车主似乎对政府提供的所谓免费培训与介绍工作嗤之以鼻。有现租赁人力车车主介绍自己的厨师培训经历：一周一小时，只是看看师傅做菜，没有起到培训效果。此外，访谈中多名车主反应政府部门介绍的工作很少考虑三轮车这一群体的实际情况，致使出现工作介绍多多、车主依然待业，人岗难以匹配的局面。而公益性岗

29、位又有年龄、数量、报酬的极大限制，接受岗位者数量较少。综合这些情况，大部分车主对政府的就业扶持政策不抱太大希望，相反许多转业者依靠自身实现了再就业。政府的就业扶持政策为何在执行过程中成为一句口号，一种形式？其首要原因自然与政府相关部门的工作态度不认真、重视程度不够有关。然而，解决就业是一个长期性问题，尤其对于经济基础较为薄弱的开封而言，短时间内解决上万人员的就业问题显然不太可能。此外，三轮车车主这一群体年龄偏大，相当一部分人员家庭正处于负担沉重阶段：上有父母赡养，下又有孩子上学、婚嫁，本身没有一定技术能力，又不能脱身外出。对于此类人群，工资太低难以负担家用，工作报酬高又难以胜任。安置就业难的局

30、面就此形成。在此，笔者仅就现租赁三轮车车主的工作情况做一浅析，以更好地认识政府就业扶持的问题：首先，所成立的三轮车租赁公司的管理制度令车主极为不满，表现为车主认为公司为其提供的制服费用，所收取的租赁、管理费用太高，而公司也并未对其实施有效管理如统一线路，规定收费标准等等。这一方面足以反映了政府对此工作粗糙，重视不够的问题。其次，车主普遍反映人力车工作极为劳累，由于营运者四十岁以上集中于五十岁的人群，体力已明显下降。但根据营运资格规定只有原有营运证件者才可租赁，大大限制了营运人群。同时，工作虽累，但没有更好的结业机会，迫于生计，又不得不从事营运工作。这一方面反映了由于个人情况的限制，车主选择工作

31、的无奈，另一方面也反映了就业机会的贫乏。针对于此，笔者认为在经济基础尚还薄弱背景下就业问题难以根除，但并不意味就业难问题不能改观。于政府部门，培训工作应当作为一项重要任务。鉴于车主年龄偏大，培训安排要考虑到车主原从业性质。而职业安排应多以劳动强度小、就业门槛低类职业为主。五十五岁乃至六十岁以上人员工资要求并不会太高，可据情况安排公益性岗位，有条件亦可考虑企事业单位门卫、环卫等后勤岗位。于车主本身，应结合自身情况，自主就业为第一选择，同时充分利用政府所提供培训机会，积极了解就业信息。经济发展是一个阶段性过程，就业问题的改善亦要依赖经济发展的阶段性。因此于经济基础薄弱难以大量提供就业岗位的开封而言

32、，现阶段保障就业最好的方法是尽量减少失业人口。（四）社会保障效果：政府所提供保障举措是否真正惠及三轮车车主？政府出台整治三轮车政策中，关于对车主的社保措施主要有对符合条件者提供低保金，特别困难者提高低保金额度，因病致贫者提供医疗救助，残疾人提供择业生活补贴。根据政策体现，政府对三轮车车主的保障似乎已经十分完善。然而据实际调查依然存在许多问题，政府所提供社会保障政策依然无法为大部分车主所享受。政策执行情况虽较为顺利，但车主对政策依然持反感抱怨的态度。深入了解不难发现，无论是从低保金还是病残人士的救助，保障的始终只是车主群体中的一小部分。政策的保障与其说是惠及真正困难人员，倒不如说是只惠及一小撮人

33、。客运三轮车车主这一群体并不是仅由这些人构成，如果政策对其大部分人根本没有帮助，试问又怎样使其对政策信服并积极响应。其实，车主这一群体关注最多的还是：自己的工作与之前相比是否有所好转，收入与之前相比是否有所改观。然而调查中发现，这两点于相当数量车主而言答案均为否定，这不得不引人深思：政府考察问题的角度是否有偏颇之处？反映一项政策成功与否，往往主要看其实施对象对此项政策的满意程度与接受状况。因而，在政策制定过程中就不能仅仅从这一群体外部角度考察政策效果，亦不能仅仅保障其内部某一小块。以政策实施对象为核心，并把握其整体性才能保证政策的真正成功。整治三轮车从车主这一群体外部来看，开封交通秩序确实有所

34、改善，市民游者亦为此项政策感到满意，城市印象大有改观。然而这始终只是外部效应，只能说明政策的外部成功。客运三轮车车主这一核心群体却决定了其内在的实质性的成功。只有解决好这一群体的问题，整治客运三轮车政策才能达到实质性的突破、真正的成功。小结：客运三轮车作为开封城区一道独特的风景，其对开封的影响存在两面性。正确、全面地认知，并紧抓以人为本的理念，才能做出成功的，合乎民情的好政策。此次整治三轮车政策的制定及实施在取得了一定成效的同时，亦有一定的不妥之处。限于调查的广度与深度，及笔者的综合分析能力，本篇对该问题不可能做到完全详实的理解与全面的分析。但对此次三轮车政策制定及影响的分析，本篇又有个人的拙

35、见。对其后三轮车后续保障问题及其他政策的出台若有一丝可取之处，便是本文的价值体现。同时又限于个人观察角度与有限学识，文中观点的不当之处，敬请谅解。附录： 人民网河南视窗 新闻日期： 2006-12-15 人民网河南视窗 新闻日期： 2006-12-15 人民网人民日报 新闻日期： 2012-01-16 开封日报 新闻日期： 2011-11-26 河南日报农村版 新闻日期： 2011-11-28 大河网大河报 新闻日期： 2012-01-11 开封日报 新闻日期： 2011-11-26 人民网人民日报 新闻日期： 2012-01-16 网易新闻论坛 新闻日期： 2011-11-26新营运人力三轮

36、车访谈个案 访谈一车牌号：0315 性别：男 年龄段：35岁至40岁学生：您好，师傅，现在闲着呢？我们是河大的学生，想了解一下政府在整治三轮车过程中对您这样的三轮车主保障政策是否切实到位，有没有什么疏漏的地方。能耽误您几分钟时间吗？师傅：问呗，说吧！学生:好，谢谢师傅，。在整治三轮车之前，您了解相关政策吗？比如补偿保障之类的相关规定，都通过啥渠道了解的呀？师傅：政策是了解，都是下通告直接通知你哩，大概就是在规定日期内上缴三轮车，有个补偿奖励啥的。学生：那么您对补偿金额满意吗？师傅：不满意，我以前那车自己卖能卖三千多，政府才给两千多，还带上奖励。可你还得交呀，不交没新车让你租。学生：哦，说到租车

37、，请问政府给租车的准入条件是什么呀？政策上的上岗培训与考核的情况您能给我们讲讲吗？师傅：没啥条件，也不刷人，只要想拉基本上都行。就是得交钱，交押金，交月租。租车就是你之前得有营运证件，没证件不能租车，还得上医院做个检查。培训就是给你发本书，自己学，自己看。考核也很简单，不刷人。学生：嗯，刚才您说到交押金、交租，得交多少啊？您拉人力三轮的收入是怎么算呢，与您之前收入相比如何？师傅：押金是一千块，另外一月交一百二七十块折旧费，五十块管理费。这还是闲月。到下月游客多时得交一百三十五。说实话，就这破车蹬着还费力，政府报价两千七。俺这生意也不好，一天下来最多也是七八趟，一月多说一千来块，冬夏还不好拉，收

38、入当然没以前好啦！学生：哦，那您没想过转行吗？政府政策不是有免费介绍工作及职业技能培训吗？师傅：有啊，我还报了个厨师培训哩，结果不还是没找着工作。唉，培训、介绍工作都是形式，一个礼拜只一次课，还只一小时。工作更是每一个符合条件的，归根结底还是就业机会少。我这年龄也不算大，三四十岁，更不能参加公益性岗位，一是年龄不够，二是工资低根本不够家用。学生：哦，那您及同行中有低保保障的吗，具体都是哪些人能有？师傅：很少，我是没有，一般一个月能有几百收入就吃不到。但现在很多也不看这个，吃低保的都是有关系的。学生：哦，是这样啊！那最后还想问您一下您过去的同行中还干这的多吗，转业的都是通过什么渠道找到工作的呢？

39、师傅：现在干人力三轮的就这几百辆，当然不多，不干这个除了扫大街的以外，其他人工作基本上都是自己找的。学生：好，师傅，谢谢您的配合。我们就不打扰您工作了。在此祝您身体健康、工作愉快、家庭幸福。访谈二车牌号：0918 性别：男 年龄段：55岁至60岁学生：师傅，您好，我们是河南大学的学生，我们现在正在进行一项课题研究，就是关于开封市取缔三轮车政策及影响，想要通过您了解一些情况。车主：唉，五十多岁的人了，谁能蹬动！学生：师傅，您以前也是干这个三轮车工作的吗？车主：嗯，下岗之后就干了。学生：师傅，您以前的三轮车是机动的吗？车主：电动的。学生：那您买的时候多少钱啊 ？车主：六千多呢！学生：您的三轮车上缴

40、了吗？车主：上缴了。学生：给您的补偿多少啊，您满意吗？车主：连补偿带奖励才四千多块，不满意，我当时又新换了块电瓶，花了不少钱。学生：那您不满意没和他们协商吗？车主：没有用，没办法。学生：师傅，您从事这个人力三轮车客运工作，听说都是经过培训考核啊？车主：嗯，就是原先那些有证的才能干。学生：培训是咋培训的啊？车主：就是在上面念念，讲讲。学生：不是得考核吗，听说得面试或考试呢？车主：身体检查来着，考试就考考路标什么的。你说50多岁的人，满大街蹬，哪能蹬动（无奈）学生：师傅，你这车是租赁公司的吧？车主：嗯，就这样，你猜它值多少钱？学生：顶多一千吧。车主：两千七啊，就这就两千七啊根本就不值这个钱！就这破

41、车，不顶骑！学生：师傅，那你们的工资是怎么计算的啊？车主：商量着来吧。学生：也就是一天拉多少是多少，公司不再给其他工资吗？车主：给什么，还得每月给公司交120，70块折旧费，50块管理费，这是淡季，旺季还得多交十五。学生：还得交管理费啊？车主：可不是嘛，一个月本来挣不着几个钱，还得每个月交上一百多学生：那这个公司咋对你们进行管理啊？车主：这不是（指着服装）统一制服，你猜猜这衣服多少钱？学生：有个七十块吧！车主：七十？一百二十六块啊（说着从车垫下拿出一个帽子）学生：应该不止这一套吧师傅？车主：嗯，两套，冬天还有一套那就更贵了。得二百多，你还必须得买，得穿着服装，不穿抓着还罚款，一次罚二百，你说就

42、我们五十多岁的人了，穿着这衣裳满大街跑，蹬也蹬不动啊！学生：那师傅您一天能拉几趟啊？车主：看情况吧！有时候拉白条，好的时候六七趟吧。学生：那从这到鼓楼拉一趟得多少钱啊？车主：五六块吧。学生：那您最远能拉到哪啊？车主：景区那一片吧！学生：那得多少钱啊？车主：八块吧，不好挣啊，贵了人家不坐，便宜了咱也不愿意拉。学生：师傅，您申请低保了吗？车主：没有。学生：就您目前的生活状况您觉得您符合低保条件吗，就是您应该吃低保吗？车主：应该的事多了，没用啊！学生：师傅，您以前的同行中有转业干别的工作的吗？听说政府还免费给你们进行技能培训和介绍工作。车主：啥培训啊，介绍工作，介绍啥工作啊，到那招聘会上一看，要不就

43、是招25岁以下的，要不就是三十五岁以下的，要不就是四十五岁以下的，一看咱就是五六十岁的人了，谁符合这条件啊！这倒好，不是政府没给咱介绍工作，是介绍了工作咱不符合条件，不关政府的事了（无奈中带点嘲讽）学生：好，师傅，谢谢您的配合，就不打搅您了。祝您身体健康、工作愉快、生活幸福。访谈三车牌号：0516 性别：女 年龄段：40岁至45岁 学生：阿姨，我们是河大的学生，现在就开封市三轮车取缔政策的实施及影响做一个调查，能跟你聊会儿吗？车主：我不懂这些啊，我也没啥文化，不会说。学生：没事阿姨，我们就随便聊聊就行，跟平常说话一样的。车主：那还可以，说说话行啊。学生：咱三轮车上岗前要对车主进行考核跟培训是吧

44、？你是怎样接收考核跟培训的？车主：啥考核、培训啊？我都没参加，有的人参加了，但我没参加。学生：您以前就是开三轮车的吗？开多长时间了？车主：是啊，我开三轮车很多年了。学生：您原来开的是电动三轮吧？原来的车是怎么处理的？车主：是啊，现在那个车缴了，买的时候近七千，上缴时政府有补贴跟奖金，总的来说这还差不多（挺满意）学生：您这一天大概能挣多少钱啊？车主：这个不好说啦，糟的时候打白票，一趟都拉不着。一般的一天能挣个三十、二十的。学生：我们现在三轮车都挂牌管理了，以前有车牌吗？车主：以前哪有车牌啊，都没有，没有。学生：您这蹬车这么累，收入也不高，有没有想过转个行业啊？像政府不是提供的有免费的就业培训指导，还有就业岗位吗？车主：培训有去的，不多，去了也没用！提供个扫大街啦，协管啦，工资都特别低，一个月几百块钱，没一个过千的，都是些年老的干