农村土地流转调研报告

1、农村土地流转调研报告榆林市委、市政府发出?关于推进农村土地承包经营权流转实现土地 适度规模经营实施意见?己一年,就贯彻落实的情况,课题组进行了 调研,走访了 6县区10乡镇12村,与见到的县领导、村干部、农民、 规模经营者交谈,收集了县区农工部或农业局、市农业局的书面反映, 对提供的数据汇总分析.综合点面情况,形成这份动态性调研报告.农村土地流转有进展规模经营主体在成长一、土地流转在全市有进展在坚持土地集体所有长期不变、农户承包经营权益长期不变前提 下,分散的小土地经营通过转让、转包等方式,即土地承包经营权流 转,形成与市场相适应的规模经营,以到达提升土地产出效益、增加 收入目的,略语土地流转

2、,在全市农村有进展,是大势所趋.市农业 局提供的数据显示,2022年前全市承包地流转30.3万亩,仅占家庭 承包地的3.5%.这次调研,汇总10县区不含横山、绥德流转面 积达103.8万亩,占承包地895.8万亩的11%吴堡县2022年前流 转6480亩,今年新增3100亩,全县流转达9580亩.占总承包面积 的6.2%,参与农户6053户、占总承包农户的 31% 该县土地流转面 积在扩大,牵动的农户在增多.子洲县流转15.76万亩,新增2.06万亩,流转面积占耕地总面积的10.2%,涉及18个乡镇、409个村、农户13116户,接近于全县范围展开了土地流转二、转让,转包是流转的主要方式农民群

3、众创造的土地流转方式,归纳起来有转让、互换、转包、 租赁、委托、入股.就全市总体状况看,无偿转让、互换和有偿转包、 租赁是主要方式,委托、入股也有进展.转让 互换 榆阳区今年以来, 有1.4万农户之间无偿转让承包地 30.8万亩,占总承包地的22% 占流转面积的100%府谷县总计流转5.1万亩,无偿转让达3万亩. 佳县无偿转让2.8万亩、互换1.08万亩,分别占流转面积的 28% 12%农民自发无偿转让或互换承包地,多是口头约定,虽短期,但 使受让农户得以连片耕作,尤其是减少了土地樗荒,为坚守农村指靠 种地获得收益农民,增加了可经营的土地.随着土地流转的进展,将 孕育出种植、养殖或兼业大户.转

4、包 出租 定边县承包农户转包2.3 万亩耕地,占流转面积的88.3%.米脂县转包1.2万亩,出租5000 亩,分别占流转面积的 50% 20.8%.承包承租多是县域种养加龙头 企业,包租价格协商确定,包租期限较长,有的达 20年,使承包承 租方经营稳定、肯予投入.委托入股从多数县的情况看,依托这两 种方式流转面积比例低,全市平均仅达 4%由此可看出,农民专业 合作社的组建,还处在起步阶段.随着?农民专业合作社法?的实施, 将有更多农户以地或入股或委托参加合作经济组织. 这样的现代经营 形式、新型组织体系,即小规模大群体连片集中开展,将成为吸纳流 转土地的主渠道.三、规模经营主体在成长开展现代农

5、业是建设社会主义新农村的必然手段,规模经营是发 展现代农业的必然要求,土地流转是实现规模经营的必要条件.逻辑 推论,归集一点,即是要有规模经营主体来牵动.调研中,我们着重 走访经营大户、农民专业合作社和农业龙头企业, 看到经营主体在发 育成长,有的己在一定范围发挥着示范作用.种植养殖兼业大户靖边县东坑镇四十里铺村张志贤经营百 亩水地,种植玉米、马铃薯,收获用做饲料,养猪年存栏 300头,养 羊年存栏70只.经营的耕地是全家7 口人的30亩承包地,另70亩 是自家地旁疏林地,打机井一眼,改造成连片水浇地.这70亩地,向村里一次性交付了租金,可长期耕种.定边县白泥井乡先锋村白成 军耕种自家和亲戚家

6、承包地 80亩,种植马铃薯、辣椒等蔬菜作物, 兼养公猪2头,母猪30头,向周边养猪户出售繁育的仔猪.这几年, 白成军种植、养殖年收入接近10万元,是村里村外有影响的经营大 户.我们在靖定农村看到种植、养殖、兼业大户,虽占农户的少数, 但他们规模化经营、非粮化生产,提升了土地产出效益,走出了增收 致富的新路.农民专业合作社米脂县高渠乡陈家沟村去年冬季组建了恒丰蔬 菜专业合作社,方案在50亩坝地上建13座暖棚、20座温棚,另外 在54家农户的庭院建小拱棚,形成集体和农户联合的规模经营,为 县城居民提供无污染反季节蔬菜.今年 5月,我们专程到陈家沟,看 到建成的7座暖棚,己投入生产,黄瓜、西红柿可采

7、摘上市了.合作 社的苗床为各户育的菜苗,移栽小拱棚,长势良好.恒丰蔬菜专业合作社对接市场,统一生产、统一销售,显示出规模经营优势.横山县 响水镇驼燕村乔俊宏,将村集体围河造出的水地、在外打工农民樗下 的水田,共计1000亩,承包到自己名下,全部种植水稻.同时,投 资购置了育秧、插秧、收割、电喷机械,成为名副其实的机械化种稻 大户.为影响带动周边农民种稻,为发挥自己拥有的农机作用和掌握 的水稻种植技术,今年春上牵头成立了驼宏水稻生产合作社.50多户农民将5000多亩稻地,委托合作社统一耕作,各农户只出一定的 效劳费.调研中,我们了解到农民满意这样的组织形式,认为合作社 解了农户单打独拼的难为事,

8、各家不再为调籽种、购化肥、联系机耕 劳心费时了.农业龙头企业 清涧县实施“公司十基地十农户做法,壮 大开展红枣产业,土地流转为红枣基地建设提供了契机.该县巨鹰、 宏祥、玉林等枣业公司采取承包、租赁方式,己将近万亩枣林地归于 公司经营.各公司加大投资力度,加快万亩红枣基地建设.今年6月, 我们在该县宽州镇牛家湾村实地了解枣地转包情况.该村2000亩枣林地,杨文春承包了 1340亩,其中山地1000亩、川地90亩、台地 250亩,包金分别为45元/亩/年、450元/亩/年、300元/亩/年,今 年起即行兑现.杨文春承包后,雇该村农民,每天男 60元、女40元 工资,补修了上山道路、建了抽水渗灌站、

9、给全部地块上的枣树施了 肥.在公司经营下,枣园的产量产质将显著提升,公司和农户也将实 现双赢.承包确权、流转无序亟待补课、标准 耕地樗荒、规模经营亟待纠正、引导全市土地流转在县区、乡镇间存在差异,有的活泼,有的滞缓. 一般说,活泼与城镇化工业化市场化、经济快速开展、农村劳动力大 量转移、农民的社会保证有靠正相关,滞缓那么负相关.但是,就我市 状况看不尽然.土地流转比拟活泼的是南部清涧、子洲等县.如前所 述,数万农户参与下、己有数万亩土地流转,表现了农民对土地流转 的热切；红枣产业基地建设、旱作农业技术推广,反映了党委和政府 系列政策导向有力；正是农民和政府的合力推动着土地制度的调整、 规模经营

10、的整合.那么,滞缓那么应从政策鼓励、示范引导不力,寻找 差距和问题.土地承包中的问题：确权颁证遗漏、耕地樗荒普遍.1998年第二轮土地延包时,多数村没进行必要的调整和完善,至今承包合同不标准, 有的只填写地块名称,未填面积、四至、承包期,有的未向承包户颁 发经营权证书.土地承包遗留的问题,己影响到当前的土地流转,因 空口无凭,而不能达成有效合同.调研中,多数县反映农村耕地大量 樗荒,不仅偏远山区,矿区和城郊乡镇也存在.横山县韩岔乡吴新窑 村,全村286户,有耕地4100亩,举家外出160户,近500亩地樗 荒.一些外出打工农民,虽不种地,仍享受各项惠农补贴.贯彻实施?农村土地承包法?,是当前农

11、村的紧迫工作,有关方面应依法纠正 耕地樗荒,指导土地承包经营确权颁证补课,为土地流转打牢根底,给农民承包经营权长效“定心丸土地流转中的问题：流转行为不标准、流转信息不通达.就全市 看,土地流转处于自发状态.流转,多是口头约定、无书面合同、更 无建档和公证.因此,很难保证双方权益,埋下了农村社会不稳定的 一个因素.调研中了解到,有农民认为转包土地,就是买卖土地,卖 了地就失地了.于是宁肯樗荒,不肯转包.土地流转,政府应防止直 接干预,但有形市场离不开政府的组织、引导和效劳.就全市看,各 县区都未建立土地流转信息网络和平台, 流转双方全然在盲目状态下 进行.县乡应尽快设立土地流转纠纷调解机构和开通

12、信息网络,标准流转行为.流转经营中的问题：适度规模未达预期、存在非农流转用地.全市 2022年百亩以上规模经营4.8万亩,仅占流转面积的15%这次调研, 各县区未能提供规模经营户数和用地, 但从新增流转面积,多是个户 间无偿转让分析,土地流转促进适度规模经营,与预期相距甚远.需 要引导,有待一个渐进过程.在我市,土地应向马铃薯、玉米、红枣、 小杂粮、大漠蔬菜、羊只等特色农业产业工程用地流转.这既符合我 市农业产业开展的实际,又可增加流转收益.但是,借流转把耕地用 于非农经营严重存在.调研中,我们看到一些城郊乡镇的水地,被诸 如汽车销售店、驾校、废品收购站租赁.有关方面应给予高度重视, 尽早清查

13、纠正,恢复耕种.工作开展中的问题：鼓励政策不落实、试点工作未进行.市委、 市政府15号文件提出鼓励规模经营主体的政策, 细列有13条.调研 中,我们了解多数条款未落实,既有规模经营主体底子不清,又有奖 励资金财政未列预算难以兑现.15号文件明确要求,从2022年开始, 各县区选择1 2村试点先行,2022年全面推开土地流转.调研中, 多数县区未能列出试点村,也就无从谈及试点经验、典型引导.可见, 对市上出台的?关于推进农村土地承包经营权流转实现土地适度规模 经营实施意见?,传达贯彻是滞后的.推进农村土地流转,当然不能 罔顾现实条件硬性实施强力手段,追求所谓进展平衡.但是,也不能 不坚持宣传群众

14、、组织群众,使党的方针政策得以贯彻落实的好经验 好做法.试点示范、政策鼓励行之有效,是应当采取的有力举措.坚持党管农村工作、党委书记挂帅推进土地制度调整、经营体制创新市委、市政府15号文件提出9条促进举措,对土地流转中存在 的问题很有针对性,认真贯彻落实会使问题逐一解决,也会使土地流 转有序进行.在完成调研报告写作中,我们觉得无须就存在问题,再 提解决的对策,而仅就工作指导谈几点建议.一是尊重农民意愿,因势利导.家庭联产承包责任制为内容的农 村经济体制改革,其实质是集体向农民家庭转让土地使用权, 也可说 让农民获得自主经营权,这极大的鼓励了农民的生产积极性. 随着时 间推移,农村社会变迁增加了

15、一个新的维度：市场经济.农民必须适 应顺应自给自足让位市场交换,或者离土务工兼业,或者组合新型经 营主体.农民创造、选择了土地流转这个方式,其实质是转让土地经 营权.这是又一次土地制度的调整、经营体制的创新.我们与几位县 领导座谈,大家都感受到农村系列改革中,土地流转、规模经营最具 潜力,有提升生产力水平,提升组织化规模化经营水平的重要意义. 大家的共识是推进土地流转,要充分尊重农民意愿,因势利导,既看 重土地制度调整的经济功能,又顾及其保证农民就业、福利和维护社 会稳定的政治功能与社会性质,要把握好二者的结合点,取稳妥的工 作方式方法.二是成认各地差异、分类指导.党委、政府的政策对土地流转有 着巨大影响.但是对于农民来说,选择什么样的开展方向,如离土务 工,如留守务农,那么有着他们自己从当地实际出发的考虑. 也就是说, 农民的选择是相当理性的.这意味着农村的变迁方向,是政府和农民 合力作用的结果.这导致了在总体方向相同的前提下, 土地流转在各 县区会有相当大的差异.我们在调研中,倾听来自基层的意见,认为 要成认差异、分类指导,尤其要记取农村工作的历史教训,不搞一哄 而起,不搞一刀切,要因地因时制宜、取渐进的工作方式方法.三是依法推进流转、做到标准有序.农民是