社会保障制度存在的若干问题及措施

1、社会保障制度存在的若干问题及措施所谓社会保障一词，英文原意是“社会安全”。社会保障制 度，是指国家为发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤 残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社 会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。 我国社会保障制度自改革开放以来，大部分是在计划经济体 制下建立起来的，在计划经济体制条件下尚能发挥其积极作 用。但是由计划经济向社会主义市场经济转轨，有的已不适 应市场经济的建立和发展的客观要求，加强我国社会保障制 度具有重大的战略意义。一、我国社会保障制度存在的问题1 .社会保障制度覆盖面窄，不利于多渠道就业和多种经济成份的发展和巩固。我国现行社会

2、保障资金的征集对象主 要是国有、城镇集体企业及其职工，私营企业、外商投资企 业、个体经济从业人员和农村劳动者大都排除在社会保障的“安全网”之外。据有关资料统计，我国基本养老保险体系 只覆盖了国有企业职工的 78.4 %,集体企业职工的 16.2 %, 其他企业职工仅为 5.2 %。这样，一方面影响了社会保障基 金的资金积累，另一方面造成了不同所有制负担不公平，不 利于企业之间的平等竞争。2 .社会保障制度管理分散，缺乏完整统一的管理模式。 我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这 样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权利的 相互攀比、责任的相互推诿。另一方面，从总体来看，我

3、国 的社会保障制度规范性不强，资金管理分散，缺乏有效的监 督制约机制，挤占、挪用甚至挥霍浪费的现象时有发生。3 .社会保障制度资金缺口大隐性债务迅速增长。由于我 国的社会保障制度缺乏一套稳定可靠的筹措机制，导致社会 保障资金严重匮乏，不少地方养老保险基金入不敷由，据国 家数据统计，仅养老保险赤字一项，1998年就达53亿元之多。另一方面，我国社会保障的隐性债务迅速增长。原因 主要来自两个方面：一是随着人口老龄化进程加快，中国正 逐步进入老龄化社会；二是由于企业减员增效，在职职工提 前退休等因素的影响，我国退休人员增长比例大大高于在职 职工增长比例。人口老龄化进程的加快和上岗与退休人员比 例的失

4、衡，将给我国的社会保障体系造成前所未有的压力。4 .社会保障制度个人账户形同虚设，积极性难以调动和 发挥。上个世纪八十年代末，我国以养老保险为龙头的社会 保障制度逐步实行个人账户。但从近几年的运行情况来看， 个人账户并未真正落到实处，而且本应为缴费人预留和积累 设置的个人账户也变成了名副其实的“空账”，在年度社保 基金入不敷生的情况下，个人账户所积累的资金也被用来支付当前的退休职工的退休金等或挪作他用。空帐规模的迅速 膨胀，严重挫伤了广大缴费个人的积极性，加大了社保费的 征缴难度。5 .社会保障制度的立法极不健全，没有与国际接轨。社 会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应 的社会

5、福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许 多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地 方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保 障的覆盖面小、权威性极差、保障程度低。目前在社会保障 方面发生争议，进行仲裁或提起民事诉讼时， 由于立法滞 后，仲裁机构和人民法院无法根据有关的法律规定进行仲裁 或判决，一定程度上是无法可依之状态。二、完善社会保障制度的措施完善社会保障制度是我国社会主义经济体系的重要组 成部分，对社会主义市场经济体制的形成起着重要的促进和 保护作用。通过建立和健全社会保障制度，为社会主义市场 经济体制和发展提供了良好的环境，就目前而言，应采取的 措施是：1

6、 .扩大社会保障基金征收范围，尽快建立广覆盖多层面 的社会保障征收体系。国有企业职工人数正呈递减之势，而 外商投资企业、私营企业、个体工商户呈蓬勃发展趋势，从 业人数在快速增长。应尽快把外商投资企业、私营企业和个体工商户纳入统一的社会保障缴费主体，确保社会保障体系 的“广覆盖”。解决社会保障的隐性债务和个人账户亏空的 问题，一方面，应建立多层面的社会保障征收体系，开辟新 的筹资渠道；另一方面，需要由政府用专项预算来补充，只 有这样，才能使社会保障制度得以平稳运行和巩固发展。2 .加快社会保障改税步伐，建立规范统一的社会保障制 度。必须有一套严格规范的社会保障基金征收管理制度和强 有力的措施作为

7、保障。当前，社保费征收中存在刚性不强、 措施不力等突生矛盾，协商缴费、拖欠拒缴社保费的现象时 有发生，解决这一矛盾的唯一措施是积极实施费改税，尽快 开征社会保障税，这样，既有利于加强社会保障基金的征收 力度，又有利于降低社会保障制度运行成本。将社会保障费 纳入统一的税收管理体系。3 .从立法角度来看，目前，通过立法建立和健全社会保 障制度，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律 环境已成为当务之急。由于我国目前城乡存在着二元结构， 基本法的制定较粗、较简，政府应根据城乡有别原则尽快制 定和颁布与该法相配套的一系列条例，从而可以由粗到细， 由简到繁，逐步实现社会保障法律制度的科学化、合理化

8、， 以保证社会保险工作有法可依。4 .加强相关各部门协作，建立齐抓共管的社会保障管理 新机制。加强部门协作，建立齐抓共管的工作格局是搞好社 会保障基金的一条可行捷径。各级机关应牢固树立协作配合 意识，争取当地党政领导的理解和支持；各部门要保持密切 联系，加大对偷税漏税、拒不缴费等行为的处罚力度；充分 发挥和利用新闻媒体舆论导向和舆论监督作用，通过形成齐 抓共管的社会保障新格局，既能及时协调和化解社保分配过 程中的矛盾，确保社会保障费应收尽收颗粒归仓，又能保障 广大缴费单位和个人的合法权益不受侵犯，确保社会基金的 发放及时足额到位。总之，社会保障制度是一个复杂的系统工程，关系到广 大人民群众的切身