生态补偿脱贫实施方案

1、生态补偿脱贫实施方案篇一：生态扶贫专项方案*区生态扶贫专项方案为深入贯彻落实省委十届六次全会和省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定精 神，大力实施生态扶贫，构建国土生态安全体系，筑牢贫困 地区经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，加 快脱贫致富奔小康步伐，特制定本方案。一、对象范围以有扶贫工作任务的乡镇（街道）为实施范围，加强对全 区的贫困村，所有贫困人口的生态扶贫，并向生态脆弱的石 漠化区和渠江流域等重点区域倾斜。二、目标任务牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，划定并严守生态 保护红线，切实筑牢贫困地区经济社会可持续发展的生态本 底。到2020年，森林覆盖

2、率达到 54%,扶贫搬迁0.8万贫困 人口，水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏 制，生态安全屏障基本建成，生态产品供给能力明显提高， 生态经济长足发展，贫困人口收入水平显著增长，贫困地区林农与全区同步实现全面小康（一）加强生态保护建设（牵头单位：区林业局，责任单位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区发改局）加快脆弱地区生态治理步伐，优先安排贫困地区开展天然林资 源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理、生物多样性保护、水土流失综合防治等重大生态工程建设，确保区域 森林、草地、湿地等自然生态系统修复和稳定。结合区域特 色优势产业，发展一批能促进当地农牧民增收致富的经济林（草）果产业。继续

3、抓好中幼林抚育、低产低效林改造，提 高林分质量、生态服务功能和经济产生。加强水资源保护和 地下水超采区综合治理，遏制水生态系统失衡趋势，建立完 善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。（二）加大生态资源利用（牵头单位：区林业局，责任单 位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区旅游局、区发 改局）加强生态资源可持续开发利用，大力发展生态经济，推动 绿水青山向金山银山转变。依托森林及野生植物资源，规划 建设一批植物花卉（彩叶）观赏、森林康养基地和森林人家， 促进生态资源转变为生态资本和经济效益。加强国有林场重 要景区（点）水电路及垃圾处理设施建设，提升景区的可进 入性和舒适性，扩大游客规模，带

4、动当地群众稳定就业和增 加旅游服务收入。豉励林农积极培育林下药材、森林蔬菜和林下生态养殖业，大力发展立体林业和循环经济；引导有序 开展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推动珍稀生态资源永续利 用。（三）开展人居环境治理（牵头单位：区安监环保局，责 任单位：区农业局、区水务局、区住建局、区发改局） 在全区深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。 加强水源保护，不断提高水源地水质合格率。大力开展洁净 水”行动，全力推进环境污染治理工作。 在贫困地区规划建设 污水垃圾处理设施，建设垃圾收储转运系统。加强生态文明细胞建设， 建设国家和省级生态乡镇 （街道）、 生态区，实施新村绿化。加强贫困村农业面源污染

5、防治，强 化化肥、农药等投入品管理，加大农产品产地重金属防治力 度，开展秸秆还田、绿肥种植、废旧农膜循环利用，加强耕 地保护，提升耕地质量。在贫困乡镇（街道）、贫困村（居）及居民点开展以脏乱差治理、养殖污染治理、垃圾污水处理 为重点的环境突生问题整治，推进改厕、改圈（舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。（四）推进防灾减灾避灾（牵头单位：区国土分局，责任 单位：区林业局、区农业局、区扶贫移民局、区发改局）在生态环境恶劣、生态体系脆弱、不具备基本发展条件及 自然灾害频发的地区，结合新村建设，有计划、有步骤地开 展生态移民、易地扶贫搬迁和避灾移民搬迁。加大对滑坡、 崩塌、泥石流等地质灾害的防

6、治力度，强化地质灾害隐患治 理，加强地质灾害监测预警，建设群专结合的地质灾害监测 预警体系，加大森林生物病虫害防治和预警监测体系建设力 度，提升防灾减灾能力。三、进度安排（一）生态保护建设。到 2017年底，贫困地区生态实现 由 破坏大于治理向治理大于破坏”的历史性转变，水生态系统失衡得到根本扭转，累计实施天保工程公益林建设0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成 0.1万亩；累计实施 新一轮退耕还林 0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年 各完成0.04万亩、0.1万亩、0.16万亩；治理石漠化土地 36.95 平方公里，其中 2015年、2016年、2017年各

7、完成8.59平方 公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面积 150.5 平方公里，其中 2015年、2016年、2017年各完成 35平方 公里、65平方公里、50.5平方公里；抚育中幼林 1.5万亩， 其中2015年、2016年、2017年各完成0.5万亩；改造低产 低效林3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成1万 亩。到2020年底，贫困地区生态治理任务基本完成，森林 和水生态系统步入良性循环。累计实施天保工程公益林建设 0.5万亩、退耕还林 0.5万亩，治理石漠化土地 36.95平方公 里，抚育中幼林3万亩，改造低产低效林 4万亩，治理水土 流失面积200平

8、方公里，治理区域的水土流失面积减少85% 以上，土壤侵蚀模数至少降低一个等级。（二）生态资源利用。到 2017年底，新建森林人家 5个， 修建和硬化国有林区重要景区（点）公路 10公里，供电和 用水问题得到彻底解决；生态旅游和林下经济产值达到0.5亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1350元。到2020年底，新建森林公园 1个、森林人家10个，修建和硬化国 有林区重要景区（点）公路 20公里；生态旅游和林下经济 产值达到1亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1700元。（三）人居环境改善。到 2017年底，贫困地区集中式饮用 水源水质达标率达到 85%以上，前锋区建成省级生态区，建 成国家级生态

9、乡镇 1个，省级生态乡镇 12个。城区及所有 乡镇建成污水处理设施并投入使用，城市污水处理率达到 90%以上，乡镇污水处理率达到80%以上，行政村生活污水处理率达到20%以上，全面完成主要污染物减排任务，城乡 环境质量得到有效改善，农村生态环境污染得到有效防控， 华釜山自然保护区基本达到规范化建设要求，完成广安市国 家级生态市规划建设要求，通过创建省级生态区验收，完成1个国家级生态乡镇建设任务。到 2020年底，全区污水入 网率、处理率均达90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、 化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量削减指标，各种有毒 有害废物得到安全处置。重点工业企业排放污染物稳定达 标。(四

10、)防灾减灾避灾。一是避灾移民搬迁。以搬得由，稳得住，能致富”为原则，采取 就近、集中、分散、自主安置” 多种方式相结合推进避灾移民搬迁，2015年对48个灾害点隐患点避险搬迁安置 193户，671人；2016年对39个灾 篇二：精准扶贫实施方案精准扶贫实施方案按照中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定、自治区党委政府关于贯彻落实 <中共中央国务院关于打赢脱 贫攻坚战的决定>的意见、XXX 市脱贫攻坚实施方案(20162020年)和« XXXX 脱贫攻坚实施方案 (2016-2020年)结合我村实际，为如期实现全村脱贫致富达小康的奋斗目标，制定本方案。一、总

11、体要求(一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕 四个全面”战略布局，坚持 问题导向”和 精准施 策”，针对我村因基础设施薄弱致贫、因缺资金致贫、因缺劳力致贫、因病致贫等四大主要致贫原因"充分结合十个全 覆盖”工程，破除我村基础设施薄弱瓶颈制约，充分发挥砥保”、标保”等社会保障网的 兜底”作用，集中力量开展一场 集中脱贫攻坚战，确保2016年全面消除国家标准线下贫困人口，到2018年基本消除市低保线下贫困人口，到 2020年 稳定实现全村贫困人口同步迈入全面小康社会。（二）基本原则1 .坚持政府主导，保障脱贫致富。按照镇党委、政府决策指 导、规划制定、

12、监督管理等方面的主导作用，积极与相关部 门联动协调推动落实。 充分结合 十个全覆盖”工程、三到两 强”、四定三到”、万名干部下基层”等活动的开展，按照 上级统筹安排、同步推进，助推全村贫困农牧民脱贫致富。2 .坚持因贫情况，具体分类施策。根据贫困户具体情况，差 别化对待，实施脱贫攻坚行动，制定贫一法”帮扶措施，对有劳动能力的贫困户实施产业覆盖，对无劳动能力的困难 户，充分发挥低保、标保”等社会保障网的 兜底”作用。3 .坚持精准扶贫，确保精准脱贫。全面落实上级精准扶贫、 精准脱贫”战略，积极与包扶单位沟通协调， 以因贫情况切实 把扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用 精准、派人精

13、准、脱贫成效精准六个精准”落到实处，将产业扶贫作为扶贫攻坚的重点，大力宣传发展。4 .坚持自力更生，激发内生动力。充分调动村社干部和群众 的积极性和创造性，大力宣传发扬自力更生、艰苦奋斗、勤 劳致富的精神，将扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困人口 自我发展能力。5 .坚持生态补偿，推进绿色扶贫。按照上级指示坚持扶贫开 发和生态保护并重，树立 绿水青山就是金山银山”的理念，不能走以破坏生态环境发展产业脱贫的路。结合十个全覆盖”工程，加大对村庄和贫困户的生态保护修复，实现 扶贫 开发推进生态建设，生态建设促进扶贫开发 ”的良性循环。（三）扶贫对象从2016年起，XXXX市实行农村牧区低保线和市扶贫标

14、准 线 两线合一工即农牧民年人均纯收入低于 4968元。按照这 一标准统计，全村贫困人口共 X户XX人，其中国家标准线 下X户XX人（2016年国家贫困户标准线为农牧民年人均纯收 入低于2968元，2020年国家标准线为低于 4000元）。按各 自然村分布：XX村一社贫困户 XX户XX人，其中国家级 贫困户X户X人；XX村二社贫困户XX户XX人，无国家 级贫困户；XX村三社贫困户 X户XX人，其中国家级贫困 户X户X人；XX村四社贫困户X户XX人，其中国家级贫 困户X户X人。二、工作目标（一）总体目标。按照全县脱贫攻坚目标总体要求，2016年开始利用3年时间，将全村现有建档立卡贫困人口XX户X

15、X人全部脱贫。20192020年，进一步巩固提高脱贫攻坚 成效，确保全村所有贫困人口迈入全面小康社会。（二）具体目标。按照全县脱贫攻坚目标总体要求，2016年按照贫困户年人均纯收入4000元以上的脱贫标准（即国 家2020年的脱贫标准线），现行国家标准线（2968元）下贫 困人口 X户X人全部稳定脱贫。国家标准线下的贫困人口脱 贫后，年人均纯收入低于市低保线的， 继续给予扶持。到2020 年我村市低保线下贫困人口年人均纯收入比现行低保标准翻一番（达到 9936元以上），年均增长1000元以上。2016 年扶持XX户XX人脱贫（其中国贫 X户X人）；2017年扶 持13户30人脱贫；2018年扶

16、持X户XXX 人脱贫。三、重点工作针对 四大主要致贫原因”开展精准脱贫攻坚行动。（一）加强村基础设施建设，破解基础设施薄弱致贫问题。1 .结合 十个全覆盖”工程，优先保障建档立卡贫困人口实现全覆盖。加强水、电、路、讯、危旧房、文化室、农牧业生产设施等基础设施建设，进一步改善贫困户生产生活条件， 切实改善村内人居环境，实现贫困户住有所居、业有所成。对建档立卡贫困户优先组织实施十个全覆盖”工程，并加大扶持和补贴力度。2 .强化生态建设保护。坚持脱贫攻坚与生态建设保护相结 合，宣传豉励贫困人口在退耕还林还草、退牧还草、等生态 建设与保护工作中的参与度。同时结合十个全覆盖”工程，优先使用贫困人口的苗木

17、，带动贫困人口脱贫致富。（二）通过发展产业扶持脱贫。大力宣传贫困户通过产业发展实现持续稳定脱贫，根据各 自然村实际，豉励贫困户发展蔬菜种植、猪牛羊养殖等主导 产业，积极与帮扶单位和村企共建企业沟通协调，将企业从 业人员生活消费市场与村发展产业相对接，达成契约式供销 关系。有效解决农牧民农畜产品销售难题。同时积极争取上 级实施的贫困户畜产品价格直补政策，对市场价格低于生产 成本的，进行差价直接补贴，有效保护贫困户养殖收益，调 动贫困户养殖积极性，促进畜产品增产，解决贫困户养殖后 顾之忧。同时要加大招商引资力度，将企业引进来解决村内贫困农 牧民及子女就业问题和村财政收入，用村财政收入建立村集 体产

18、业带动村民致富；还要积极豉励从村走生去的企业家和 大学生返乡创业，带动贫困村民富起来。1 .解决因缺资金致贫，豉励发展产业脱贫。着力扶持贫 困户发展产业，积极豉励和引导贫困农牧民创业。对有发展产业想法缺资金的贫困户，包扶干部积极与贫困 户沟通对创业项目进行全面分析降低风险，并积极与银行协 调惠农贷款解决贫困户发展产业缺资金问题。对耕地少或因病等原因无法在田间劳作的贫困户，豉励发 展养殖业销售农村绿色畜肉。例如扶持发展养猪业，包扶干 部要帮助包扶户购买幼猪崽，待猪生栏后帮助建立销售渠 道，让包扶户尽快脱贫。2 .解决因缺劳力致贫， 豉励发展产业脱贫。因缺劳力耕种困 难的贫困户，豉励其购买小型农机

19、具，既可以解决劳力问题 又可以节省雇人资金。包扶干部积极与农机局沟通协调农机 购买政策，对无力量购买小型农机的贫困户在享受农机补贴 后，帮助其购买，并豉励发展产业脱贫。同时，应调动村干 部积极性宣传豉励村民帮助缺劳力的贫困户。（三）破解因病致贫、因病返贫问题。积极争取上级对患有 21种重大疾病的在册贫困户患者给予 医疗费用救助。即贫困患者通过新农合、大病商业保险以及 民政部门报销后剩余的可报费用，再给予一定比例的救助。通过医疗救助，切实减轻贫困人口重大疾病患者沉重的家庭 负担，减少因病致贫、因病返贫现象。同时要宣传豉励贫困 户积极参加医保和体检项目。（四）争取上级教育扶持脱贫，破解因学致贫问题

20、。积极争取上级对2016-2019年所有建档立卡中的贫困学生，支 持其完成从学前到大学学龄阶段学业教育政策，从根本 篇三：区生态扶贫专项方案*区生态扶贫专项方案为深入贯彻落实省委十届六次全会和中共四川省委关于 集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会 的决定精神，大力实施生态扶贫，构建国土生态安全体系， 筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收 渠道，加快脱贫致富奔小康步伐，特制定本方案。、对象范围以有扶贫工作任务的乡镇（街道）为实施范围，加强对全 区的贫困村，所有贫困人口的生态扶贫，并向生态脆弱的石 漠化区和渠江流域等重点区域倾斜。二、目标任务牢固树立绿水青山就是金山银

21、山的理念，划定并严守生态 保护红线，切实筑牢贫困地区经济社会可持续发展的生态本 底。到2020年，森林覆盖率达到 54%,扶贫搬迁0.8万贫困 人口，水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏 制，生态安全屏障基本建成，生态产品供给能力明显提高， 生态经济长足发展，贫困人口收入水平显著增长，贫困地区 林农与全区同步实现全面小康。（一）加强生态保护建设（牵头单位：区林业局，责任单位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区发改局）加快脆弱地区生态治理步伐，优先安排贫困地区开展天然林资 源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理、生物多样性保护、水土流失综合防治等重大生态工程建设，确保区域森林、草地、湿地

22、等自然生态系统修复和稳定。结合区域特色优势产业，发展一批能促进当地农牧民增收致富的经济林（草）果产业。继续抓好中幼林抚育、低产低效林改造，提 高林分质量、生态服务功能和经济产生。加强水资源保护和 地下水超采区综合治理，遏制水生态系统失衡趋势，建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。（二）加大生态资源利用（牵头单位：区林业局，责任单 位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区旅游局、区发 改局）加强生态资源可持续开发利用，大力发展生态经济，推动 绿水青山向金山银山转变。依托森林及野生植物资源，规划 建设一批植物花卉（彩叶）观赏、森林康养基地和森林人家， 促进生态资源转变为生态资本和经济效

23、益。加强国有林场重 要景区（点）水电路及垃圾处理设施建设，提升景区的可进 入性和舒适性，扩大游客规模，带动当地群众稳定就业和增 加旅游服务收入。豉励林农积极培育林下药材、森林蔬菜和 林下生态养殖业，大力发展立体林业和循环经济；引导有序 开展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推动珍稀生态资源永续利 用。（三）开展人居环境治理（牵头单位：区安监环保局，责 任单位：区农业局、区水务局、区住建局、区发改局） 在全区深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。 加强水源保护，不断提高水源地水质合格率。大力开展洁净 水”行动，全力推进环境污染治理工作。 在贫困地区规划建设 污水垃圾处理设施，建设垃圾收储转运系统

24、。加强生态文明细胞建设， 建设国家和省级生态乡镇 （街道）、 生态区，实施新村绿化。加强贫困村农业面源污染防治，强化化肥、农药等投入品管理，加大农产品产地重金属防治力 度，开展秸秆还田、绿肥种植、废旧农膜循环利用，加强耕地保护，提升耕地质量。在贫困乡镇（街道）、贫困村（居）及居民点开展以脏乱差治理、养殖污染治理、垃圾污水处理为重点的环境突生问题整治，推进改厕、改圈（舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。（四）推进防灾减灾避灾（牵头单位：区国土分局，责任 单位：区林业局、区农业局、区扶贫移民局、区发改局）在生态环境恶劣、生态体系脆弱、不具备基本发展条件及 自然灾害频发的地区，结合新村建设，

25、有计划、有步骤地开 展生态移民、易地扶贫搬迁和避灾移民搬迁。加大对滑坡、 崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度，强化地质灾害隐患治 理，加强地质灾害监测预警，建设群专结合的地质灾害监测 预警体系，加大森林生物病虫害防治和预警监测体系建设力度，提升防灾减灾能力。三、进度安排（一）生态保护建设。到 2017年底，贫困地区生态实现由破坏大于治理向治理大于破坏 ”的历史性转变，水生态系统失 衡得到根本扭转，累计实施天保工程公益林建设0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成 0.1万亩；累计实施 新一轮退耕还林 0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年 各完成0.04万亩、0.1万亩、0.16万亩；治理石漠化土地 36.95 平方公里，其中 2015年、2016年、2017年各完成8.59平方 公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面积 150.5 平方公里，其中 2015年、2016年、2017年各完成 35平方 公里、65平方公里、50.5平方公里；抚育中幼林 1.5万亩， 其中2015年、2016年、2017年各完成0.5万亩；改造低产 低效林3万亩，