辽宁老工业基地振兴中的挑战、机遇与策略

1、 当前，辽宁正处于新一轮老工当前，辽宁正处于新一轮老工业基地振兴之中，改革发展任务日业基地振兴之中，改革发展任务日益繁重，那么，我省现在面临哪些益繁重，那么，我省现在面临哪些挑战、哪些机遇？需要我们采取哪挑战、哪些机遇？需要我们采取哪些策略进行应对呢？些策略进行应对呢？1、稳增长的困境、稳增长的困境2、结构调整的困境、结构调整的困境3、市场主体的困境、市场主体的困境包括经济下行压力加大、各项经济包括经济下行压力加大、各项经济指标增速放缓、就业压力加剧等。指标增速放缓、就业压力加剧等。从一、二、三产对比来看，第二从一、二、三产对比来看，第二产业比重偏高，服务业发展滞后。产业比重偏高，服务业发展滞

2、后。主要体现在企业规模、科技含量、管主要体现在企业规模、科技含量、管理体制等方面，呈现出理体制等方面，呈现出“三低一高一多三低一高一多”。4、财政的困境、财政的困境5、人才的困境、人才的困境6、思想观念的困境、思想观念的困境包括政府财税收入增速放缓、支出压力包括政府财税收入增速放缓、支出压力加大；政府调控和政府投资难度加大加大；政府调控和政府投资难度加大。辽宁需要全方位人才支撑，包括高素质辽宁需要全方位人才支撑，包括高素质管理型人才、技能型人才、青年人才等。管理型人才、技能型人才、青年人才等。我省长期受计划经济影响，形成惯性我省长期受计划经济影响，形成惯性思维，不适应新常态，表现为不会作思维，

3、不适应新常态，表现为不会作为、不愿作为、不敢作为，庸政懒政为、不愿作为、不敢作为，庸政懒政怠政等问题依然存在。怠政等问题依然存在。7、环境的困境、环境的困境8、金融的困境、金融的困境9、房地产的困境、房地产的困境10、信用的困境、信用的困境包括硬环境和软环境两方面。包括硬环境和软环境两方面。表现为融资难、融资贵的问题仍然突出。表现为融资难、融资贵的问题仍然突出。 今年一季度，我省商品房销售面积、今年一季度，我省商品房销售面积、销售额等指标大幅下降。销售额等指标大幅下降。我省诚信体系不完善、诚信氛围不浓郁，我省诚信体系不完善、诚信氛围不浓郁，衍生出很多问题，比如拖欠农民工工资衍生出很多问题，比如

4、拖欠农民工工资等问题；借钱可以考验人与人间的信任。等问题；借钱可以考验人与人间的信任。1、从国家层面看、从国家层面看（1）国务院支持东北振兴的机遇（）国务院支持东北振兴的机遇（28号文件）号文件）u一是把稳增长、保就业、提效益作为紧要之务。一是把稳增长、保就业、提效益作为紧要之务。u二是抓好新一轮东北振兴政策落实，紧紧扭住结构调整不放松。二是抓好新一轮东北振兴政策落实，紧紧扭住结构调整不放松。u三是全面深化改革开放，充分激发老工业基地内生动力和活力。三是全面深化改革开放，充分激发老工业基地内生动力和活力。u四是坚持民生优先，让振兴发展成果更多地惠及广大人民群众。四是坚持民生优先，让振兴发展成果

5、更多地惠及广大人民群众。u五是勇于担当，主动作为，狠抓落实。五是勇于担当，主动作为，狠抓落实。1、从国家层面看、从国家层面看（2）国家）国家“一带一路一带一路”发展战略发展战略u 战略效应：产业转移、能源安全、利益共同体。战略效应：产业转移、能源安全、利益共同体。u 实施步骤：基础设施建设实施步骤：基础设施建设制造业和加工业园区建设制造业和加工业园区建设发展金融发展金融等高端服务业（加快人民币国际化进程等）等高端服务业（加快人民币国际化进程等）建立利益共同体。建立利益共同体。u 我省融入我省融入“一带一路一带一路”：今年辽宁将沿：今年辽宁将沿“一带一带”方向，推进俄罗方向，推进俄罗斯巴什科尔托

6、斯坦石化工业园、中俄尼古拉商贸物流保税园区、斯巴什科尔托斯坦石化工业园、中俄尼古拉商贸物流保税园区、哈萨克斯坦远大建材产业园等哈萨克斯坦远大建材产业园等5个境外工业园区建设；沿个境外工业园区建设；沿“一路一路”方向重点推进印尼辽宁镍铁工业园、印度特变电综合产业园、纳方向重点推进印尼辽宁镍铁工业园、印度特变电综合产业园、纳米比亚黄海汽车组装物流园米比亚黄海汽车组装物流园3个境外工业园区建设个境外工业园区建设 。1、从国家层面看、从国家层面看（3）京津冀协同发展战略）京津冀协同发展战略（4）中韩自由贸易区的建立）中韩自由贸易区的建立（5）辽宁沿海经济带国家规划（）辽宁沿海经济带国家规划（2009）

7、（6）沈阳经济区一体化发展战略）沈阳经济区一体化发展战略2、从、从“四化同步四化同步”看看（1）新型工业化）新型工业化德国率先提出工业化德国率先提出工业化4.0概念（第四次工业革命）概念（第四次工业革命）我国发展目标：我国发展目标：2025年进入世界制造业强国第二方阵；年进入世界制造业强国第二方阵；2035年进入第二方阵领先阵营；年进入第二方阵领先阵营；2035年进入第一方阵。年进入第一方阵。（2）信息化）信息化中国错过了工业革命，但没有错过互联网。中国错过了工业革命，但没有错过互联网。大力发展大力发展“互联网互联网+”（互联网与传统行业融合发展的新形态、新业态）（互联网与传统行业融合发展的新

8、形态、新业态）（3）新型城镇化）新型城镇化（4）农业现代化）农业现代化3、从我省六个新的经济增长点看、从我省六个新的经济增长点看（1）在传统产业转型升级上培育新的增长点）在传统产业转型升级上培育新的增长点（2）在战略性新兴产业上培育新的增长点）在战略性新兴产业上培育新的增长点（3）在发展服务业上培育新的增长点）在发展服务业上培育新的增长点（4）在推进新型城镇化上培育新的增长点）在推进新型城镇化上培育新的增长点（5）在转变农业发展方式上培育新的增长点）在转变农业发展方式上培育新的增长点（6）在发展民营经济上培育新的增长点）在发展民营经济上培育新的增长点第一，解放思想与实事求是相结合第一，解放思想

9、与实事求是相结合 辽宁是最后退出计划经济的省份，受其影响也最深：辽宁是最后退出计划经济的省份，受其影响也最深： 一方面，思想保守、观念落后的现象依然存在，在这种惯性思维影一方面，思想保守、观念落后的现象依然存在，在这种惯性思维影响下，因循守旧的思想、小富即安的意识已在较长时间内存在。如今，响下，因循守旧的思想、小富即安的意识已在较长时间内存在。如今，我省已进入新常态，如何引领新常态尚需一定的过程。现在各级政府以我省已进入新常态，如何引领新常态尚需一定的过程。现在各级政府以会议落实会议，以文件落实文件，许多工作仍然停留在口头上和纸面上。会议落实会议，以文件落实文件，许多工作仍然停留在口头上和纸面

10、上。新常态下，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。新常态下，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。 另一方面，需要一切从实际出发，在因地制宜的发展辽宁经济方面还另一方面，需要一切从实际出发，在因地制宜的发展辽宁经济方面还有一些不足，尤其是在落实有一些不足，尤其是在落实“三大规律三大规律”，实现，实现“三大发展三大发展”方面，尚需方面，尚需进一步思考！进一步思考！第二，政府与市场相结合第二，政府与市场相结合 一方面，目前我省各级政府在工作中仍然存在越位、错位、缺位的一方面，目前我省各级政府在工作中仍然存在越位、错位、缺位的情况，就是说我们的政府该做什么，不该

11、做什么，尚需进一步厘清思路情况，就是说我们的政府该做什么，不该做什么，尚需进一步厘清思路和任务。和任务。 另一方面，就是针对市场而言，正如前面说过的，由于我省长期受计另一方面，就是针对市场而言，正如前面说过的，由于我省长期受计划经济的影响，导致市场在辽宁的资源配置中也没有起到决定性作用。划经济的影响，导致市场在辽宁的资源配置中也没有起到决定性作用。第三，传统产业与新兴产业相结合第三，传统产业与新兴产业相结合 一方面，辽宁老工业基地多年来形成的产业结构、经济结构偏一方面，辽宁老工业基地多年来形成的产业结构、经济结构偏“重重”的问题的问题仍然没有得到很好的解决。我认为，这既是辽宁的问题所在，也是辽

12、宁的优势仍然没有得到很好的解决。我认为，这既是辽宁的问题所在，也是辽宁的优势所在。我省的传统工业尤其是装备制造业，仍然是辽宁的所在。我省的传统工业尤其是装备制造业，仍然是辽宁的“撒手锏撒手锏”，只不过是，只不过是需要根据市场需求进行相应调整，就是说该淘汰的淘汰，该转移的转移，该升需要根据市场需求进行相应调整，就是说该淘汰的淘汰，该转移的转移，该升级的升级。这里的关键是产业化必须与市场需求相结合，并不是说新常态不需级的升级。这里的关键是产业化必须与市场需求相结合，并不是说新常态不需要传统产业，相反有些传统产业更应精细化发展。要传统产业，相反有些传统产业更应精细化发展。 另一方面，在新技术层出不穷

13、的形势下，只有大力发展新兴产业，才能进一另一方面，在新技术层出不穷的形势下，只有大力发展新兴产业，才能进一步调整我省的产业结构。我们必须抓住辽宁已有的基础优势，抢占未来的发展高步调整我省的产业结构。我们必须抓住辽宁已有的基础优势，抢占未来的发展高地，但是要防止地，但是要防止“一哄而上一哄而上”导致产能过剩，因此需要合理规划和布局。导致产能过剩，因此需要合理规划和布局。第四，稳增长与调结构相结合第四，稳增长与调结构相结合 一方面，稳增长是各级政府的首要任务之一，必须通过稳增长确保经一方面，稳增长是各级政府的首要任务之一，必须通过稳增长确保经济发展处于合理区间，这是全面建成小康社会的政治要求。所以

14、，如何稳济发展处于合理区间，这是全面建成小康社会的政治要求。所以，如何稳增长是当下各级政府、企业以及社会各界必须认真对待的重大任务。增长是当下各级政府、企业以及社会各界必须认真对待的重大任务。 另一方面，辽宁发展到今天，一直有两大另一方面，辽宁发展到今天，一直有两大“牛鼻子牛鼻子”问题没有切实解问题没有切实解决好。就是说，体制机制和经济结构是困扰辽宁经济发展的重大障碍，如决好。就是说，体制机制和经济结构是困扰辽宁经济发展的重大障碍，如今在经济发展速度放缓的时期，我们必须抓住千载难逢的历史机遇，加大今在经济发展速度放缓的时期，我们必须抓住千载难逢的历史机遇，加大结构调整力度，使经济结构能够适应或

15、者说顺应未来发展的要求。结构调整力度，使经济结构能够适应或者说顺应未来发展的要求。第五，企业与两个市场相结合第五，企业与两个市场相结合 一方面，企业作为市场的主体，必须按市场要求进行一方面，企业作为市场的主体，必须按市场要求进行“三改一加强三改一加强”，即改革、改组、改造和加强企业管理。不改革则没有活力，不改组则不即改革、改组、改造和加强企业管理。不改革则没有活力，不改组则不能进一步壮大，不改造则没有竞争力。就是说，企业在能进一步壮大，不改造则没有竞争力。就是说，企业在“三改三改”的前提下，的前提下，还要进一步加强企业管理，必须向管理要效益。可以说，我们的企业现在还要进一步加强企业管理，必须向

16、管理要效益。可以说，我们的企业现在的效益是很低的。的效益是很低的。 另一方面，现在是全面开放的时代，国际市场与国内市场是一个整体，另一方面，现在是全面开放的时代，国际市场与国内市场是一个整体，而辽宁经济的对外依存度还是很低，如何加快而辽宁经济的对外依存度还是很低，如何加快“走出去走出去”的步伐，是对我的步伐，是对我省企业的重大考验。省企业的重大考验。第六，政府投资与社会投资相结合第六，政府投资与社会投资相结合 一方面，政府资本在今天仍然左右着一定的市场份额，就是对政府来一方面，政府资本在今天仍然左右着一定的市场份额，就是对政府来说，既要重视境外投资，又要加强同社会资本的高效结合，真正实现融合说

17、，既要重视境外投资，又要加强同社会资本的高效结合，真正实现融合发展。发展。 另一方面，要给社会资本一定的发展空间，要确保其投资回报率，这另一方面，要给社会资本一定的发展空间，要确保其投资回报率，这样才能调动社会资本投资的积极性。样才能调动社会资本投资的积极性。第七，四个驱动与新增长点相结合第七，四个驱动与新增长点相结合 一方面，辽宁发展到今天，必须增加发展活力。如何激发活力，既要一方面，辽宁发展到今天，必须增加发展活力。如何激发活力，既要对内改革，又要对外开放；既要靠市场，又要靠创新。只有对内改革，又要对外开放；既要靠市场，又要靠创新。只有“四个驱动四个驱动”一起动起来，才能为辽宁未来发展打开

18、空间。一起动起来，才能为辽宁未来发展打开空间。 另一方面，我省在新常态中表现一般化，主要是我省的新经济增长点另一方面，我省在新常态中表现一般化，主要是我省的新经济增长点不多，或者说新经济增长点没有得到很好的培育，这需要我们既要找准又不多，或者说新经济增长点没有得到很好的培育，这需要我们既要找准又要加大培育力度，这也是关乎辽宁未来发展的需要。要加大培育力度，这也是关乎辽宁未来发展的需要。第八，大众创业与万众创新相结合第八，大众创业与万众创新相结合 一方面，就业仍然是各级政府的重点任务，尽管目前辽宁总体就业情一方面，就业仍然是各级政府的重点任务，尽管目前辽宁总体就业情况不错，但就业结构的矛盾仍然存在。鼓励大众创业既能为经济发展注入况不错，但就业结构的矛盾仍然存在。鼓励大众创业既能为经济发展注入新鲜活力，又能打开新的就业渠道。辽宁今后发展需要不断强化大众创业新鲜活力，又能打开新的就业渠道。辽宁今后发展需要不断强化大众创业的良好氛围。的良好氛围。 另一方面，只有不断创新才能在未来的发展中、竞争中立于不败之地。另一方面，只有不断创新才能在未来的发展中、竞争中立于不败之地。如今的辽宁，既是孕育人才的基地，又是万众创新的主战场。那么，辽宁如今的辽宁，既是孕育人才的基地，又是万众创新的主战场。那么，辽宁如何创新？就是要坚持联盟化，集中优势兵力，走产学研协同发展之路。如何创新？就是要坚持联