发展农业产业化的制约因素及对策

1、浅析发展农业产业化的制约因 素及对策作者:日期:浅谈发展农业产业化的制约因素及对策农业产业化是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，优化组合各种生产因素，按照 产供销、贸工农、内外贸、农科教相结合的原则，实行区 域化布局、系列化开发、一体化经营、社会化服务、企业 化管理，做到市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，形 成“特色+规模”，“公司+农户”的农业产业化新格局。农业产业化是国际农业发展的一般规律，农业产业化是继我国家庭联产承包责任制后，农村经济体制和经营方式的又一大改革。农业产业化是广大农业和农村基层干部 在实践中探索的一种新的经营方式，是农业走由困境，农 村经济实现第

2、二次创业、完成第二次腾飞的重要战略措 施。从目前的实际情况看，农业产业化确实有了一个良好 的开端，各项具有特色的生产基地已基本形成，但从总体 看，由于产品市场尚未完全打开，层次仍然较低，现行体 制仍不适应，农产品加工发展步子不大，因此，农业产业 化尚处于初始阶段。一、发展农业产业化的制约因素（一）经济运行体制的制约从整个农业生产的实际情况看，我国农民自改革开放以来，个体生产经营的比例偏大，其他各种生产经营比例 明显偏小。正因为如此，就产生农村一家一户分散生产经 营难与大市场对接的制约因素，而且又容易造成农产品加 工与销售环节脱节的现象。从现在的农村情况看，广大农 民群众由于科技文化素质较低和市

3、场意识的缺乏，加之市场交易的体系和规则不规范甚至很不规范，因而在收集、 辨析和处理有关市场规模、技术变化、相对价格等信息进行决策时，还面临许多困难。目前，许多农产品的商品率 还不高，生产的专业化还较低，这些农产品是很难实行农 业产业化经营的。与此同时，加入 WTO所带来的关税降 低和非关税措施的取消， 大宗农产品的国内价格明显高国 际市场价格，不具备商业竞争优势对农业会产生不利影 响；另一方面，增加了农村社会经济矛盾的难度。（二）流通机制的制约目前我国农产品市场体系主要由产区集贸市场、批发市场和销区零售市场组成， 发育都不充分，市场设施落后， 契约关系不稳定，组织化程度低，严重地制约着农产品的

4、 营销。同时，更为严重的是，市场信息不充分对走向市场 的众多农民产生了严重的影响，增加了他们的风险。在市 场经济建设初期，由于信息机制和风险分担机制不健全， 大多数个体生产者都遇到了缺乏信息、信息不对称和面临不确定性选择的难题。在农业领域，不仅自然风险总是伴 随着整个农业生产过程， 而且农产品供给季节性与需求的 常年性之间存在着矛盾，价格和收益难以准确预期和进行 事先调节。同时，由于农户从事小规模的生产流通对市场 风险的承受能力弱，进入和退由市场均比较困难，从而使 生产和经营面临较大的不确定性，因而，由于信息滞后和 不准确，极易一哄而上、一哄而下，造成市场均衡的脆弱 性和市场进入的盲目性，造成

5、短缺和过剩交替由现，农产 品的价值无法实现，严重影响了农民收入的稳定增加。特 别是农产品生产与市场流通的接轨还存在不足，一些与农业有密切关连的服务， 流通部门组织还处于一种自我运行 状态，在一定程度上影响了农副产品的销售。（三）农业科技水平的制约国际竞争机制引入科技建设领域，符合我们原定的科2学研究的全面商品化、产业化和国际化目标。然而，我们 固有的科技计划进程有可能被中断、受冲击，产生种种不 适，并发生改变。再者，由于我国目前的科技实力与世界 科技强国相比还有很大差距，科技建设也面临着严峻挑 战。按照国际化农业流程调整产业结构与现有的以自给自 足为主体的小农经济所固有的生产技术落后、规模有限

6、、 农产品的质量差、商品率低存在矛盾。科研院所总体规模 小、科研开发能力弱，尤其是成果转化率低，科技与经济 结合不够紧密。同时用于农产品进口支由过大，这将对农 业生产造成压力，影响整个农业产业结构。如永春县农业 在引进新技术，推广新品种方面确实做了不少工作，也取 得较大成绩，特别是芦柑生产技术综合改进的闽台合作项 目，已初步进入到推广阶段。但从总体来看，农业科技含 量不算很高，农产品的质量参差不齐，小果、劣果等劣质 品的比例还很高，在一定程度上，由现了开而不发，增产 不增收的倾向。几年前，澳大利亚一位农业专家参观了永 春县湖洋镇桃源村一株结果累累的芦柑高产树，本想听到他的赞扬声，但是，他看后并

7、不满意，认为我们的做法是 高产不优质，小果、劣果率非常高，无法在国际市场销售， 只能低价、压价销售。今年初柑桔价格在滑坡，小果、劣 果基本处于成本价格或成本价格以下销售，而优质果的投入产生呈现明显优势， 这就是一个提高科技含量必要性的 例证。二、发展农业产业化的主要对策（一）进一步健全、完善农业产业化的服务体系1、农口各部门围绕总体目标，提供各项优质服务。创造条件成立“农业产业化”服务中心，在政策上要大力 扶持各种类型的农民专业合作组织的发展，同时，试办为农民提供包括信用、供销、技术推广等在内的综合服务的 合作社，让农民通过合作社，充分参与农产品加工和流通。 稳定土地承包政策，改善生产条件，积

8、极引导农民调整优 化结构，向规模化、区域化、专业化发展。2、进一步优化农业产业化产、供、销一条龙的服务 模式。(1)第一种服务模式为“专业公司 +农户”(如永春 县蓬源饮料有限公司等)。由专业公司提供“三个三”的 服务职能，即：产前“三提供”一一提供计划、提供种苗、 提供物资。产中“三指导”一一指导技术、指导管理、指 导生产。产后“三组织”一一组织收购、组织加工、组织 营销。(2)第二种服务模式为“民间协会 +农户”(如永春 县柑桔同业公会等)。其主要职能是掌握市场信息、联系 洽谈业务，议定销售价格、代办外运手续、组织协调生产 和销售关系。(3)第三种服务模式为“加工企业 +农户”(如永春 县

9、罐头厂、永春芦柑酒厂等)。其主要职能是把资源优势 转化为商品优势，消化农民生产的农产品，它的特点是一 头联农户，一头联市场，通过加工增值，又为财政增加了 收入，应积极豉励及扶持此类服务组织。(4)第四种服务模式为“相关部门 +农户”(如外贸 由口柑桔、茶叶等)。其主要特点是由相关部门提供各种 农产品由口服务，由省服务，在对外贸易中，充分发挥行 业优势，为农民提供全方位服务。(5)第五种服务模式为“集团公司 +农户”(如永春 县美岭集团等)。其主要职责是协调众多的加工、销售企 业的内部关系，不断开辟与占领新的市场，调动农产品经营者和生产者的积极性。以上五种服务模式必须在农业产业化进程中进一步 优

10、化。从目前情况来看，“民间协会+农户”、“加工企业+ 农户”这两种服务模式可作为重点，因为这两种服务模式 容易解决农产品加工、 销售问题，发展速度快，效益也高。 为提高农业的比较效益，增加农民收入，找到了一条现实 的途径。3、实行多种经济成份并存。以国有、集体为主体， 个体、外资、合作等多种经济成份并存，是社会主义市场 经济条件下，健全与完善农业产业化服务组织的必由之 路。近年来，个体、外资、合作性质的经济实体越来越多， 已成为推动农业产业化发展的强大动力。要继续加大宣传力度，积极予以扶持，应坚持“谁有实力、谁做龙头"；“谁 有本事，谁当老大”。只有充分发挥各种类型、不同性质 的服务

11、组织的加工、运销作用，才能不断加快农业产业化 的进程。（二）采取各种优惠政策，推动农业产业化进程1、明确指导思想，增强五个意识。指导思想应以市 场为导向，效益为中心，质量为保证，服务为后盾，按照“调粮扩经、调劣扩优、调低扩高、调凡扩特”的思路， 发展高优农业，促进农业增效、农民增收、农村稳定。五 个意识：一是增强首位意识。各级领导要始终把农业放在 经济工作的首位，切实加强领导，保障投入，搞好服务， 确保各项任务落实。二是增强市场意识。要树立流通与生 产并重，流通促生产的观念。以市场为导向，安排农业生 产，品种结构和布局。三是增强服务意识。要加强宏观调 控，切实加强资金、信息、技术、种子种苗、农

12、机、市场 流通、 产品加工等服务。四是增强开放意识。要扩大利5用农业外资，引进境外新良种、新技术、新设备，大力发 展外向型农业。五是树立食物总量意识。要积极调整种植 业，粮食内部结构，发展非粮作物，增加食物总量。2、制定与完善优惠政策。政府领导工作主要是通过 政策引导来推动产业开发， 不断调动生产者和经营者产业 开发的积极性，这是实现产业目标的关键。因此，政府在 开发用地、资金扶持、证照发放、税收减免、保护合法权 益等方面，必须进一步完善操作性与实用性强的优惠政 策，以激励生产者、经营者及各项服务组织的积极性。3、改革资金投入机制。龙头企业是农业产业化的中心环节，是实现农产品增值的“后续车间”

13、，有利于推动农业现代化进程和农村剩余劳动力的转移，龙头企业也是集产加销、贸工农、农科教为一体的经济实体，要扶持它 们就必须有一定的资金投入。因此，在农业基地已初具生 产规模的基础上，应把资金逐步转向投入龙头企业及其他 经济服务组织上来，龙头企业及服务组织增强经济实力 后，又可以法人的身份向金融部门争取更多的信贷资金， 同时，又不断扩大其资金总量，增强开发实力，推进产业 开发。4、提高农业产业化的科技含量。 农业产业实现粗放 型转向集约型的立足点应依靠现代化农业科技的进步，坚持“引进、攻关、转化”同步发展，增加科技投入，提高 科技总量等。为此，应做好以下四个方面的工作：一是抓 创优。大力推广科学

14、种植、良种良法，生产更多的优质粮、 茶、果，争创名牌，走低耗高质的发展路子，做到既增产 又增收。二是继续大力推广新技术。 水利工程推广U型槽 及暗管等节水灌溉模式， 在粮食生产中继续推广水稻旱育 稀植及抛秧技术，配方施肥，再生稻技术，黄尿素新肥药和云大一一120生产调节剂，在芦柑生产中推广闽台综合 技术改造合作项目等等。 三是提高农业产品加工的科技含 量。突生抓好农产品加工中新技术应用，多开发一些新产 品，以满足市场的需求。四是加强科普教育。继续开展科 技下乡活动，继续加强科技培训，培养更多实用人才和科 技推广者，提高农民的科技素质，围绕“丰收计划” 、“星 火计划”、“燎原计划”等，有计划地

15、筛选并推广一批农业 优良品种和先进技术。（三）培育主导产业，扶持龙头企业，建立有本地特 色的农业产业化模式在农业产业化进程中，应做到每一个产业都要确定一 个班子抓落实，组织一个队伍抓服务，通过建设优质高产 示范区，形成龙头带基地，基地带农户的格局，提高农业 生产规模效益和产业化综合效益。1、大力发展农产品加工业。农产品加工要在“深” “精” “优”字上下功夫。要加快乡镇企业改革与发展， 如加快芦柑、食用菌、麻竹、蔬菜、茶叶等农产品加工、 保鲜、储运和设备的引进和开发，充分发挥乡镇龙头企业 在发展农产品加工业中的主力军作用。2、按照农业产业市场化的要求调整农业结构。 农业 产业化是完整的农业生产

16、体系，是开发性农业的深化，具 核心是把资源开发延伸到加工、销售领域，因此，要按农 业产业市场化的要求调整农业结构。通过几年来的努力， 农业内部结构已逐步优化，在继续优化协调发展过程中， 各生产基地的优势已初露锋芒， 正在形成有特色的区域规 模优势。3、发展特色产业，进一步优化区域布局。突生强调 发展专业村、专业户，抓好一乡一业，一村一品，甚至多乡一业，多村一品。认真抓好地区生态经济开发建设，名牌农产品的管理。推行“基地 +公司+农户”的一体化生 产经营形式，培育、壮大现有的农业产业化龙头企业。如 我县城区必须建成特种时菜、良种繁育、示范推广、观摩 观赏的实验园区；中部经济区要大力发展食用菌、优

17、质茶 等特色农业和农副产品加工；东部经济区以发展名优水 果、蔬菜、麻竹生产为重点，大力发展立体农业。西部经 济区以建设毛竹、柿子、茶叶、反季节蔬菜和食用菌生产 基地为重点，建立速生丰产林，带动高效农业的生产和发 展。4、狠抓农产品转化加工。通过农产品的加工增值， 促进市场活跃，激励产品结构调整活力，社会增效，农民 增收。如我县农产品新颖转化加工的发展势头良好，永春 的醋豆、恒升芦柑酒等产品的上市，展示了良好的发展前 景，但是，还要进一步加以引导，形成以龙头带动群体的 格局，促进农产品转化加工，做到健康、有序、合理、优 化。5、继续培育新型、较成熟的生态农业经营模式。如 鱼禽立体养殖是一种生产促进另一种生产，充分利用地 力、空间和各种自然资源，长中套短，高中套矮，长短结 合，高矮结合，种养结合，农牧结合，局部、立体全方位 发展，通过建立生物链，实现植物、动物互生互养，良性 循环，高效转化，取得较高的综