《公共项目管理》教学大纲

1、公共项目管理课程教学大纲课程编号：30113B0学时：36学分：2适用对象：公共事业管理专业先修课程：管理学原理、公共经济学、公共管理学、统计学原理与应 用考核要求：考核形式为考查，需交一篇合格的课程论文。使用教材及主要参考书：齐中英朱彬编著，公共项目管理与评估，科学出版社，2004 年JJack R. Meredith Samuel J. Man tel,Project man agement:a managerial approach，John Wiley &Sons, Inc, 2000 年有中译本Jack Gido James ,Successful project menag

2、ement，South-Western College Publishing, 1999 年.有中译本欧文E 休斯:公共管理导论M冲国人民大学出版社,2001年版毕星 翟丽，项目管理，复旦大学出版社，2000年一、课程的性质和任务木课程作为公共事业管理专业的专业限选课，开设此课程目的是 让学生掌握科学管理公共项目的理论和方法体系，为从事该领域或相 关领域的管理工作打下基础。二、教学目的与要求通过木课程的学习，使学生掌握现代公共项目管理的基本概念、 基木原理和基木方法，初步具备项目启动、项目实施和项目终止等公 共项目生命周期各阶段管理所需的技能。具体的目标有：使学生掌握 公共项目管理的概念、基础

3、理论与方法，具备公共项目实施的技术、 资金、社会和经济效益的评估和公共项目的采购、合同、风险的管理 等方而的方法和技能，了解公共项目的监理和审计知识。要求学生能 积极参与课堂讨论，认真完成课后练习，努力掌握公共项目管理知识 体系，力图能够提出公共项目生命周期各阶段常见管理问题的解决方 法或思路。U学时分配草节课程内容学时1(32绪论33基础理论与方法34公共项目需求预测与实施技术条件评估3)投资估算与资金筹措方案评估<5公共项目的成木一收益评价36公共项目的社会评价37公共项目的风险评估38公共项目采购管理391310公共项目的合同管理311公共建设项目的监理管理312公共投资项目审计

4、公共项目后评估3五、,、教学中应注意的问题由于公共项目管理是一门新设的公共管理课程，因而要求 授课教师在讲课中，一是以向学生介绍理论知识为主，以便使他们形 成公共项目管理的知识体系；二是鉴于学生相关知识背景较缺乏的问 题，应随时补充和调整课程内容，以求达到最佳授课效果；三是根据 部分学生将来可能会从事该领域工作这一现实，讲课中尽量列举或分 析实例，以加深学生对课程内容的理解，培养一定的应用技能。七、教学内容第一章：绪论1基本内容：首先介绍项目及公共项目的概念和特征，并对公共项目评估的概念与方法和公共项目管 理体系与实践进行了初步的介绍。第一节公共项目的概述第二节公共项目的特征第三节I第叶公共项

5、目评估的概念与方法第五节 公共项目管理体系与实践2. 教学基本要求：通过这部分的学习使学生理解公共项目和其他项目的区别，让学生对公共项目管理这一 学科有初步的认识，并了解公共项目管理和评估的基本概念和方法以及知识体系的构成。3. 教学重点难点：学习难点在对公共项目概念的掌握上，重点是对公共项目管理和评估有一个初步的了 解。4. 教学建议：建议教学以讲述为主，适当引入案例分析以增强学生对概念的把握程度。第二章：基础理论与方法1基本内容：主要讲述公共项目的立项进行评估的理论基础和基本方法。第一节资金的时间价值第二节经济效果评价指标第三节投资方案结构与评价方法2. 教学基本要求：通过对公共资金的时间

6、价值理论以及经济效果评价指标的学习使学生掌握对公共项目 的经济效果进行评价的基本理论，通过对投资方案结构与评价方法的学习使学生掌握对多个 方案教学比较选择的基本方法。3. 教学重点难点：资金的时间价值理论是公共项目经济效果评价的基础理论，是这一章教学的难点和重 点°4. 教学建议：这一部分建议在教学中以各种实例的讲解为主。第三章：公共项LI需求预测与实施技术条件评佔1. 基本内容:这一章主要是讲述对公共项目进行需求预测的各方法和对项目的生产建设条件和技术 方案进行评估的理论和方法。第一节 公共项目需求预测第二节.第”项目生产建设条件评估第四节 项目的技术方案评估2. 教学基本要求：要

7、求学生通过这一章的学习具备对公共项目的需求和建设条件及技术条件进行可行性 分析的能力。3. 教学重点难点：因为需求预测是公共项目立项的首要步骤，故这部分是本章的重点，对各种预测技术掌 握是难点所在。4. 教学建议：因为要完全掌握所介绍的各种预测技术是不可能的，所以这章的教学建议以介绍为主， 学生可在统计学应用和定量分析方法课程中掌握这些方法。第四章：投资估算与资金筹措方案评估1. 基本内容：这一章主要是讲述投资估算与资金筹措的理论和方法。第一节 公共项目在投资的构成与估算第二节 公共项目融资的选择第三节 公共项目融资方案分析第四节投资估算案例分析2. 教学基本要求：投资估算与资金筹措方案是公共

8、项目经济分析和评价的基础，本章通过对工程类公共项 目在投资的构成与估算、项目融资的选择以及融资方案等问题的探讨使学生掌握一左的项目 投资的资金预算知识，并通过一个投资估算案例的分析使学生加深理解投资预算的步骤和内 容。3. 教学重点难点：教学重点是公共项目投资的构成与估算这一部分，苴中的项目建设投资估算和流动资金 估算部分是本章的难点，牵涉了大量的指标及其构成的介绍。4. 教学建议：建议在教学中理淸主次，不应拘泥于对各个指标的介绍中，应以一种全景式的眼光了解 投资预算的方方而而。第五章：公共项目经济评价1基本内容：这章的内容主要是对公共项目进行经济方而的评价，对经济评价基本方法、成本收益分 析

9、、经济效益评价等需作较详细的讲述。第一节 公共项目经济评价方法概述算第二节 公共项目成本与收益分析第三节 公共项目的财务评价第四节 公共项目国民经济评价第五节 公共项目的成本一收益评价第六节 公共项目的成本一效用评价2. 教学基本要求：通过讲述的各种方法对项目投入产出的各种因素进行研究、分析计算和对比论证，使学 生掌握对公共项目进行经济评价应需要进行那些分析和评价，并力求掌握英中的一些方法。3. 教学重点难点：本章是本课程的重点内容，内容多且涉及经济学、投资学、会计学和统讣学等学科的知 识，教授难度极大，故重点应该是介绍经济评价应作那些方而的分析和评价。4. 教学建议：建议在教学中减轻学生的负

10、担，将太专业的知识略过。第六章：公共项目的社会评价1基本内容：主要介绍公共项目进行社会评价所涉及的内容,包括对公共项目社会评价的目的和意义 的探讨、对评价的主要内容、指标设置和基本方法的介绍。第一节 公共项目社会评价的目的和意义)第二节 公共项目社会评价的主要内容第三节 公共项目社会评价指标设垃第四节 公共项目社会评价的基本方法2. 教学基本要求：通过对公共项目进行社会评价所涉及的内容的介绍，使学生掌握公共项目社会评价的基 本原理和原则，了解评价的内容和指标，并初步了解层次分析法和模糊综合评价方法在公共 项目社会评价中的应用。3. 教学重点难点：本章重点是掌握公共项目社会评价的各种指标，难点是

11、对公共项目社会评价的原理和原 则的理解。4. 教学建议：I教学中可将公共项目社会评价的内容与经济评价的内容作适当对比，并可引导学生对公 共项目社会评价的原理原则进行讨论。第七章：公共项目的风险评估与管理1基本内容：公共项目的风险评估和管理是对于项目不确定性和项目可能的损失进行评估和管理，这 方而的内容包括对公共项目的风险识别与评价以及项目风险应对措施的制左和项目风险的 管理与控制。第一节 公共项目的风险概述第二节 公共项目风险识別与评价第三节公共项目的风险管理2. 教学基本要求：<学习这一部分的目的是使学生掌握公共项目分析评估和管理的基本理念、方法和技能。3. 教学重点难点：本章难点是对

12、项目风险进行评估和识别，重点是掌握对项目风险进行管理的方法。4 教学建议：教学中应重点教授一两种实用的风险评估和管理方法，使学生通过本章学习具备一上的 技能。第八章：公共项目采购管理1 基本内容：这一章的主要内容是对公共项目采购的特征、内容与方式的介绍和对公共项目招标采购 的详细探讨，并研究了我国政府投资项目采购资金拨付管理的方式。第一节 公共项目采购的特征、内容与方式第二节 公共项目招标采购第三节 我国政府投资项目采购资金拨付管理2. 教学基本要求：通过本章学习使学生了解公共项目的采购管理特别是招标采购中的各方而问题，掌握公 共项目采购管理的程序和要求。3. 教学重点难点：本章的重点是对公共

13、项目招标采购的探讨，难点是对招标采购的评标方法的掌握。4. 教学建议：建议教学中针对我国公共项目招标采购常用的评标方法要求学生进行讨论，分析这些方 法的合理性。第九章：公共项目的合同管理1. 基本内容：公共项目的合同管理是确保公共项目按讣划实行的重要法律保障,本章通过对项目合同 特点、分类与内容的介绍，对项目合同的签约与履行和项目合同纠纷的处置方式的探讨对公 共项目进行合同管理所涉及的问题作了回答。第一节 项目合同特点、分类与内容第二节 项目合同的签约与履行第三节 项目合同纠纷的处巻第四节公共建设项目施工合同管理I2. 教学基本要求：学生应通过这部分教学掌握项目合同以及合同管理的基本知识。3.

14、 教学重点难点：本章的重点是对公共项目的签约和履行中的问题进行分析,难点是对合同涉及的法律知 识的掌握。4. 教学建议：建议教学以讲述为主，让学生了解内容即可。第十章：公共建设项目的监理管理1基本内容：I工程建设监理制度是建设领域的一项国际惯例，通过有独立性、公正性和科学性的监理 机构对工程项目各个实施阶段的微观监督管理活动使得工程达到髙效低耗质优。第一节 工程建设监理概念、性质与任务第二节 公共建设项目监理管理模式第三节监理单位的选择与管理第四节监理案例分析2. 教学基本要求：要求学生通过本章的学习掌握工程建设监理概念、性质与任务以及公共建设项目监理管 理模式和监理单位的选择与管理的相关知识

15、。3. 教学重点难点：(本章重点在于对监理任务的了解，难点是对我国工程建设监理制度的理解。4. 教学建议：建议通过一个实际的监理案例分析让学生掌握本章知识。第十一章：公共投资项目审计1基本内容：项目审计是对一个项目从立项所涉及的投资决策、可行性研究和实施全过程的预算执 行、工程进展等各方面进行检査。第一节 项目审计的含义及其目的第二节 项目审计的范用、深度和频率第三节.wn项目审计内容第四节 项目审计的程序第五节审计案例分析2. 教学基本要求：通过这部分学习应使学生了解项目审计的含义、目的和审计的范用、深度和频率以及审 计的内容和程序。3. 教学重点难点：重点是了解项目审计的内容和程序，难点是区分项目审计和财务审il啲异同。4. 教学建议：建议采用案例教学法。第十二章：公共项目后评估1. 基本内容：公共项目后评估是判断项目预期目标实现程度的一种评价程序。项目审计的含义及其目 的第一节公共项目后评估的槪念和作用第二节