[国家公务员考试密押题库]申论模拟1035

1、国家公务员考试密押题库申论模拟1035国家公务员考试密押题库申论模拟1035申论模拟1035一、注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 12012年11月21日，国内某知名财经评论家做出预言，我国中小企业现阶段发展情况不妙，2012年依靠原有积累勉强支撑，2013年或将进入大规模倒闭期。 2012年年中，H公司发布报告：公司2012年上半年由盈转亏，营收16.9亿元，较上年同期减少7%，净亏损3217万元人民币。对于亏损的具体原因，H公司媒体公关部负责人并未给出明确的答复，只是表示“以业绩说明会为准”。 自2008年，某国外大型公司收

2、购H公司失败后，H公司就一蹶不振。仅五年时间，公司市值已经蒸发掉了八成左右。相关业内人士指出，H公司董事长Z某在通过资本市场做大后，并没有给创业者和职业经理人留出空间，而是让数量众多的亲戚直接进入管理层。长期以来，Z某的儿女、兄弟、女婿等亲属均在H公司出任要职。“其实这种家族体系强大的控制力并不是狭义体现在董事长Z某的亲戚关系上，还有大部分H公司的中高层都是Z某的老乡等。”业内人士分析认为：这样的人员结构，直接导致了H公司在决策上个人意志明显，使得战略政策不具有系统性，容易擅自进行改变。而这不仅让H公司的产品难以良好发展，还激化了与经销商之间的矛盾。“现在H公司只能算得上是一个企业，还称不上集

3、团，它难以做到像国外C集团那样庞大又稳重，就是因为它所有的决定都是由Z某做出，从H公司单拎出来任何一个经营者都无法带给企业大的成就。”业内人士如是说。 2012年6月29日，曾经在国内光伏业界“小有名气”的S市Y公司突然宣布破产，这家在2007和2008两年销售额共达2.6亿元的LED显示屏企业，因经营不善、产业价格战导致利润率低等问题，最终没能逃过破产的命运。 “LED企业的日子越来越不好过了”，S市LED产业联合会副会长庞先生坦言，中国LED行业已经进入微利时代，虽然半导体照明科技发展“十二五”专项规划明确了推动中国成为该行业全世界前三强的诱人前景，但S市这样的LED产业强区，却也不得不在

4、全国率先经历“黎明前的黑暗”期。“早期能进入这个行业的企业非常少，1994年的时候全国都没几家，S市更是只有两三家。”庞先生说，“当时，由于关键技术研发困难，能够生产LED的企业几乎都要具备研发能力，尤其是控制技术只掌握在少数企业手里。” 20世纪90年代，LED就作为“稀缺品”只存在于银行、车站等少数场所，并且由于原材料价格较低，关键技术研发困难抬高了终端价格，导致市场上LED产业成为“显贵”。但企业间的竞争加剧了LED市场的平民化。到2006年，控制卡技术逐渐被批量市场化后，LED产业的关键技术研发成本降低得最彻底，中国LED企业数量开始呈几何级增长。2008年北京奥运等一系列大型活动，更

5、催生了LED企业的快速发展，并在2009年达到高峰状态。“从2007年到2008年，LED显示屏价格较高，利润空间较大，各企业之间产品价格差距也很大，随着消费者对产品质量重视度的不断提升，LED产业的竞争也日趋激烈，一些中小型企业受到价格、规模等的冲击力度加大，部分中小企业无所作为，结果就相继倒下了。”庞先生说。 冬日寒风萧瑟的T市街头，六十多岁的王大爷正在摆弄自己的地摊，地摊上的书都是自己书店倒闭时剩下的。“一年的房租五万，做不下去就关门了。”王大爷的经历浓缩着中国许多民营实体书店的最终结局。“大书店挤小书店，小书店挤巷子，挤到最后没人去。”王大爷说。 就在王大爷书摊的斜对面，坐落着T市有名

6、的E书店，不久前，E书店一楼的一大半被房东收回去另租他人。“平时都没有什么人，主要靠周末。”书店的一位工作人员透露。放眼宽阔的二楼购书大厅，书店的工作人员与顾客几乎一样多。“与其他行业相比，实体书店的经营现代化的程度比较低，也面临着转型的问题，许多还没有寻找到符合现代要求的营销模式。”一位书店老板介绍说。 2中小企业在法国经济中占有半壁江山，拥有法国80%的工业、商业和服务业雇员、55%的企业营业额、57%的产品附加值、66%的投资和40%的出口份额。中小企业的健康发展有助于法国经济早日摆脱阴霾，为此，法国政府积极为其中小企业发展“搭台铺路”，确保中小企业生存和发展的土壤。 自2002年开始，

7、法国中小企业的企业所得税减至15%；2007年12月，法国政府发布了促进中小企业增长的减税法令，旨在帮助研发支出占可减税开支至少15%的新企业。措施包括：对2013年12月31日前成立的创新型新公司免征地方经济捐税和不动产税，免税期7年；出售这些公司的股份时，如果出售方持有股份3年或3年以上，免征资本利得税；对于大学生或研究人员创业，根据相关规定给予较大程度的税收优惠。 法国专门扶持中小企业成长与创新的奥赛欧诞生于2005年，主要职能是为中小企业技术创新与技术转移之间提供相关服务。同时，这种支持还会涉及技术创新企业的设立、宣传和年轻人的培养等方面。 由法国政府发起的投资战略基金旨在振兴工业，保

8、护重点企业，避免企业因资金链断裂而破产倒闭。2012年2月21日，投资战略基金发起“法国投资2020计划”，参与221个投资基金，在法国各地区加强对中小企业的直接援助活动，并设立“一站式”服务窗口。根据法国经济、财政与工业部最新促进中小企业融资的两项措施：信托投资银行和投资战略基金的“法国投资2020计划”总额将达50亿欧元，在原先计划数额的基础上翻番；两家私人投资基金将向中小企业借出1.61亿欧元。 法国企业国际发展局在法国中小企业与外国市场之间肩负桥梁使命，该公共服务机构在46个国家和地区设有分支机构。2010年，其为1万名企业主提供了帮助。此外，企业国际发展局与法国工商会借助“支持法国出

9、口计划”结成合作伙伴，该计划每年实施的贸易促进行动达千项，中小企业主还可获得“资深财经顾问协会”的帮助。 法国企业国际发展局还发起“法国标签”行动。经企业国际发展局审核后，中小企业可组成企业出口集团并加贴“法国标签”以促进企业产品形象。 3改革开放以来，我国中小企业得到了迅速发展。据有关部门统计，20世纪80年代以来，中小企业的年产值增长率一直保持在30%左右，远远高于总的经济增长速度。据第三次全国工业普查资料显示，“八五”期间国内生产总值净值的30%，工业净增加值的50%，来自于各种类型的中小企业，1996年我国中小企业的工业增加值占全部独立核算工业的56%以上。20世纪90年代以来，我国工

10、业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。如目前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80%以上，木材、家具行业产值的90%以上，都是由中小企业创造的。因而，经济学家吴敬链曾指出：几十万个国有和乡镇政府所有的中小企业的放开和搞活，将是近期国民经济的主要增长点。 中小企业是地方财政收入的重要来源。我国各级政府80%的财政收入来源于中小企业。尤其是在我国的县域经济中，中小企业占有很大的比重，中小企业的发展，直接为地方财政提供税源。事实上，哪个地区的中小企业效益好，那里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有了

11、牢固的基础。 4李先生是一家包装制品公司的总经理。1993年开办了这家民营小企业，从糊信封、做手提袋开始一点点奋斗，现在拥有员工60多人。 “我们是跟纸打交道的，如今这个行业的利润就跟纸一样薄。”李先生叹气说，每种颜色每令纸的印刷费收入已从20世纪90年代初的100元左右降至目前的1518元，而纸张、油墨、人工的成本嗖嗖往上蹿，20年前每月花300元就能雇到一个不错的印刷工，现在印刷机长的月工资得开到800010000元，普通工人也要三四千元，足足涨了10倍多。“这样一来，挤压的只能是利润。我们现在净利润率不到5%。” 一年摸爬滚打下来，李先生的公司能赚120万元左右，但他掐着指头一一算来：“

12、17%的增值税，每年本应交5060万元，由于我这里安排了13名残疾人就业，每人每年能享受3.5万元的退税，因此只需交20万元左右；25%的企业所得税，每年12.5万元；城建税、教育费附加、车船税。每年58万元；养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费每年30万元。算下来，每年得交70万元税费，到手的净利润只有50万元，大约58%的利润缴了税费!” 李先生说，中小企业的实际税负往往比大企业还高。“比如，我们买纸张常常是根据订单情况零星采购，今天买几百张，过些天又买几百张，而大企业至少要够几吨才卖给你，并且要求交现金。于是，我们只能向小企业买纸，而他们一般没有增值税进项发票，无法用来抵扣成本，无形

13、中我们的增值税就会多交20%。这种现象在加工型中小企业中比比皆是!” 江先生是一家生物化学技术公司的财务总监，这家拥有200名员工的民营小企业诞生于1991年，生产饲料添加剂和日化产品添加剂。说起企业，江先生满脸红光：“以前国内不能生产饲料添加剂，只能从欧美进口，价格奇高。自从有了我们这样一批企业，饲料添加剂的价格下降了2/3。别看我们只有这么点规模，但两大主打产品的市场份额在国内已跻身前三名，每年还有500吨产品打入欧美市场，是不折不扣的高新技术企业。” 然而，说起税负，江先生的眼神就略显黯淡。这家企业一年要缴纳200万元所得税、300万元增值税、50万元营业税、35万元流转税附加、15万元

14、的印花税、契税，还有330万元左右的社会保险费。“这930多万元的税费约占公司税前利润的48%。幸亏我们是高新技术企业，享受15%的所得税优惠税率，如果没有这条，税费肯定超过利润的一半!” 江先生说，按照国家规定，生产饲料中的大部分原料和预混合饲料、配合饲料、浓缩饲料等都是免税的，但在实际操作中，企业必须首先到饲料部门检测，1个品种交1000元检测费，20个就是2万元，约需一周到半个月，通过检测后还要到税务部门去审批。“从检测到批下来，一般要二三个月，北京快一点，也得一个月，有的地方甚至说：你先生产吧，我们这里下半年才批。可是其间要按17%的税率缴增值税，这些产品的利润率也就是10%左右，这段

15、时间我们究竟是做还是不做?” 对于刚预缴申报完2012年第三季度公司所得税款的G省一家建筑公司财务经理刘女来说，能在每季度预缴申报税款时，多跟税务机关争取点，预缴时少申报一点税款就意味着年底在进行全年所得税汇算清缴时，为公司多争取点利益。 刘女士透露，假如全年建筑工程应实际缴纳的所得税是500万元，而税务局全年预征了600万元，那项目完工后合并纳税进行年终清缴，预征的多余税款公司基本上也“不敢”要回来，只能将多余税款转到下一年度。 “你想要拿回来，也可以，走申诉流程吧。这申诉过程很复杂，往往让你得不偿失。”刘女士表示。而按规定多余税款可以划入来年抵扣，但这会占用公司资金，也会加重财务负担。“公

16、司如果去税务机关申诉，税务机关会以公司少报利润等为由，跟公司慢慢查账，所有收入支出凭证都要拿出来，哪些不可以抵扣，哪些是假发票等，到这一步公司会很麻烦。”刘女士表示，况且建筑企业往往在多地开展项目，如果因为某个项目而动全盘的话是很不划算的事情。 5深秋十月，天气愈凉，而国内造船业早已“驶入”丝丝寒意的冬季。 作为国内造船厂集聚地之一的A市，如今眺望江北，闲置在岸边的龙门吊一动不动，好像孤单的巨人一样，静静地煎熬着岁月。不远处，七八艘船舶零散地停泊在江面上，再没有昔日起航的“意气风发”。 M造船有限公司董事长李先生介绍说，该公司虽然规模不大，但2012年已有8至9条船交付，4月初已有3艘3900

17、吨以及1艘1.7万吨的油船开始动工，目前的状况尚可维持生计。不过说到面临的最大困难，他直言不讳，谈判中的新订单因资金压力尚未敲定。 李先生说，他的船厂是先有订单再开工，从开工到交付，船东要在不同阶段，按照一定比例付款。开工的订金，一般在15%到20%，由于经济形势不好，船东有时候连这笔钱都拿不出来。 “现在手头就有4张订单，只要资金到位，马上就可以开工。”李先生说，有一些船东买船也是靠贷款，假如贷款没成功，后期资金就拿不出来。看在老顾客的份儿上，船厂只能先垫付资金。“有订单也是考验，如果资金不充裕，到嘴的鸭子也会飞了。”他透露，2011年交付的几艘船，欠款就有几千万。 造船业是资本、技术、劳动

18、力密集型产业，需要大额资金保证流动。椒江区造船业大部分是民营企业，部分船厂为了及时得到资金支持，不得不通过自身及亲朋好友等进行民间融资。 据一位行业资深人士分析，银行贷款需要相应资产抵押，船企的资产多数被滞留在在建的船舶上，因而在遇到新订单需要融资时，除了在建船舶，几乎无资可抵。而在现行银行政策下，未建造完成的船舶不能作为贷款抵押品，银行更不可能在经济状况差的环境下冒险放贷。 “从2011年上半年开始，企业就出现了资金问题，甚至一度徘徊在停产边缘，拖欠原料款、缓发工人工资，市场销售不畅又使产品出现积压。为了稳住客户、不让工人流失，即使亏损也不能停工，否则将来连翻本的机会都没有了。”L省一家中型

19、乳品公司的行政经理曹先生无奈地表示，这两年生产成本不断提高、利润空间太薄、市场销售不断被挤压，企业效益一度下滑，民营企业面临的市场压力和生存空间压力越来越大，诸多因素导致资金链时刻面临断裂风险。 为此，曹先生的公司想了很多办法，一方面积极争取相关政策扶持，一方面内部削减开支等，其中最为关键的是筹措资金，度过眼前的资金危机。但是银行授信额度已经用完，在资金最紧张时公司曾考虑过民间高利贷。“真不敢伸手，就怕被高息拖垮。”曹先生说：“我们的企业既没有国企的底气，也没有上市企业强大的资金后盾，不借是等死，借了是找死，就算累得气喘吁吁也要跟着跑，要不然将来一点机会都没有。可是一旦把手伸向了高利贷，风险又

20、太高，弄不好就得倒闭。” N市一家服务外包公司的负责人蒋先生说，只有公司发展壮大了，抗风险能力才强，所以行业内很多企业都在“找钱”，“可中国有句俗语，叫有多少钱，办多大事，做事要量力而行，不要超出自己的财力能够负担的范围，一些企业在初级阶段都不会断然冒进”。 蒋先生说，在当下负债经营也要做大的市场经济环境中，依靠自有资金来“滚雪球”的发展模式，已经成了最保守的行为而被普遍抛弃。更何况企业做到一定程度，对从白手起家到具有一定实力的企业家来说，都希望早日将企业做大做强。 “我认为具有冒险精神比坐着等死要强。”蒋先生表示，现在融资渠道发达，如风投、私募基金等的兴起给项目带来发展的机会，而融资却不会轻

21、而易举地变成“宽松经济环境”，做企业的人还是觉得依靠大量负债维持经营的方式更为正常。没想到，计划没有变化快，他的同行们“冒进”的太多，纷纷埋下疯狂扩张的伏笔。当紧缩环境到来、产品积压时，他们才突然发现企业陷入了困境，由此一点点“死掉”。 6温家宝同志在广东调研时强调，中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用。在当前经济形势下，扶持中小企业健康发展，对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。各级政府都要加强对中小企业的指导和协调，及时调整和完善相关政策，努力解决中小企业发展中的突出问题，促进中小企业又好又快发展。 温家宝强调，加大对中小企业的支持力度，

22、要重点做好以下几项工作：一是切实解决中小企业融资难问题。要认真落实好已出台的金融支持政策，确保中小企业贷款快于各项贷款增长。金融机构要简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求。二是加强对中小企业的财税支持。要进一步增加中央财政中小企业发展专项资金规模，加大对中小企业贷款担保、结构调整、节能减排、技术创新和参与国际市场竞争等方面的财政支持。三是支持中小企业实行产业转型和结构优化升级。要遵循市场规律，抓住时机，按照市场需求，调整企业产品结构、市场结构，鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力。要扩大市场

23、准入，鼓励、支持和引导中小企业进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。要推动中小企业联合、兼并，提高与大企业的配套协作能力。四是加强和改善对中小企业的服务。要落实好中小企业服务体系建设专项规划，重点加强信用担保和信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务、管理咨询服务，加快建立健全中小企业社会化服务体系。 温家宝指出，中小企业要发挥积极性、主动性、创造性，着力调整结构，转变发展方式，加快自主创新，充分利用经营机制灵活、“船小好调头”的优势，把解决当前困难和谋求长远发展结合起来，坚定信心，艰苦奋斗，实现新的发展。 三、申论要求问题:1. 请根据“给定资料1”，概括我国中小企业发展所面临的

24、主要问题。 要求：简明扼要、条理清楚，不超过150字。 答案:我国中小企业发展面临的主要问题是缺乏创新。一是中小企业管理体制落后时代需求，家族式的管理体制导致缺乏人才和系统的战略政策，阻碍了品牌建设和企业发展；二是中小企业生产研发技术停滞不前，缺乏竞争力；三是中小企业营销模式落后，传统的营销手段已经无法适应当前发展的需要。问题:2. “给定资料2”介绍了法国发展中小企业采取的政策措施。请结合这段资料谈谈我国发展中小企业可以从中得到哪些启示。 要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。 答案:法国发展中小企业的政策措施给了我们四点启示： 第一，为中小企业发展提供税收优惠政策，通过对新型公司、大学

25、生及研究人员创业提供税收支持，构建有利于中小企业市场竞争的环境，来促进中小企业竞争发展。第二，建立相关机构，为中小企业成长与创新提供服务。第三，不断加大对中小企业融资的帮扶力度，根据市场变化和经济发展不断出台新的或改进的融资支持措施，同时调动公共机构和私人资本的积极性。第四，扶持中小企业参与国际竞争，在中小企业与外国市场之间牵线搭桥；通过国家审核加贴“标签”促进企业产品形象。 问题:3. “给定资料4”反映了我国中小企业发展中税费负担过重的问题。假设你是某省地税局相关工作人员，请结合“给定资料34”，草拟一份中小企业税费负担情况报告的内容要点。 要求：内容全面，条理清楚，表达简明。不超过400

26、字。 答案:近年来，我国中小企业年产值不断增长，成为各级政府财政收入的重要来源，为我国国民经济增长和社会就业做出了积极贡献。因此，只有中小企业健康发展，社会经济才能持续稳定发展。 然而，当前我国中小企业发展中存在税收负担过重、企业效益下降的问题。原因主要有以下几点：一是中小企业所交的税赋项目较多，赋税高于利润，实际税负比大企业还高。二是税务机关审批和申诉流程复杂，且时间过长，加重了企业的经济负担。 针对我国中小企业税收负担过重的问题，要做好以下工作：第一，要减少中小企业税赋项目，适当减免中小企业税费，利用优惠政策支持中小企业创新发展；第二，要加快税务机关审批速度，为科技创新型企业的发展提供良好

27、的生产环境；第三，要简化税务机关的申诉程序，减轻中小企业纳税负担。 问题:4. 阅读“给定资料5”，针对我国中小企业在发展中面临的主要问题提出解决措施。 要求： 1对问题概括准确、扼要； 2所提建议准确全面，切实可行，有针对性； 3简明扼要，不超过400字。 答案:我国中小企业发展中面临融资难的问题。具体表现在：第一，融资手段单一。我国中小企业融资手段仅限于银行贷款和民间借贷两种；第二，征信体系缺乏。我国尚未建立征信体系，中小企业很难获得银行贷款；第三，民间资本缺乏管理。高额的利息使得中小企业不敢通过民间融资来解决发展问题。 为此，解决我国中小企业融资难问题要从拓宽融资渠道、建立征信体系、规范

28、民间资本三方面入手。 第一，拓宽融资渠道。应针对中小企业发展问题鼓励创办风险投资，满足中小企业资本需要。 第二，建立征信体系。应建立征信体系，灵活评估中小企业的资产，使中小企业可以享受银行贷款。 第三，规范民间资本。及时制定法律法规，用法律手段健全我国民间融资体系，使民间资本可以成为中小企业的有效融资手段。 问题:5. “给定资料6”提到中小企业发展要“把解决当前困难和谋求长远发展结合起来”，请参考“给定资料”。围绕“中小企业发展的现状与未来”这一主题，写一篇文章。 要求： 1自选角度，立意明确，有思想性； 2联系实际，不拘泥于“给定资料”； 3内容充实，语言畅达； 4总字数8001000字。 答案:参考例文 打造良好