自然资源保护法

1、自然资源保护法、基本理论土地资源，是指在当前和可预见的未來对人类有川的土地。具有如下特征:固定性;生产性；有限性；不可替代性。二、土地资源管理的主要法律制度(1) 土地权属制度我国宪法等法律规定，中华人民共和国实行土地的社 会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全 民所冇，即国家所冇土地的所冇权山国务院代表国家行使(2) 土地川途管理制度土地管理法第四条将土地分为农用地、建设用地和 未利用地三类。严格限制农川地转为建设川地，控制建设 用地总量。(3)对耕地实施的特殊保护制度匸要措施有确保耕地总量、实行基本农田保护制度、防止耕地破坏、实行土地复垦制度、鼓励土地整理等。(4)建设用地管理

2、制度屮有关土地保护的规定1征用土地补偿制度。对于征川的土地，使用权人应 当按照被征用土地的原用途按照规定给予补偿。2.申请使用土地制度。任何单位和个人进行建设，需 要使用土地的，应当依法屮请使用国有土地(包括国家所 有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地)。对 h于征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、以 其他土地超过70公顷的，须由国务院批准。【案例简介】龙子湖是郑州市编制的城市总体规划(19952010)中郑东新区 建设规划的组成部分，是以大学园区为核心的城市新区，规划而积16 平方公里，规划人口 15万多人，其屮人学牛11万多人，教职工3万多 人。该规划因与土地利用总体规

3、划不相衔接，未获得国家批准。2002年12月，河南省省会办公会议原则确疋在龙/湖地区建设高 校园区。此后,河南生和郑州帀先后批准12所院校入住该校园区。在 省.市两级批准有关院校进驻的过程中，郑州市郑东新区管委会根据 省政府右关会议精神并经郑东新区建设领导小组的批准，从2003年3 川起先后与郑州市金水区政府签订征地协汶24分，委托金水区对龙了 湖园区设讣的城镇.姚桥乡13个行政村的集体所有丄地进行征地拆迁 ,共征收土地14877亩。根据土地利用现状图，所征农用土地包扌舌一 般耕地3118#,基本农山6417亩。在金水区按协议进行征地拆迁后， 经郑州币政府或郑东新区领导小组批准，仃关高校和继入

4、场平整七地或开工建设，呢套基础设施陆续开工。经现场勘测，在征收土地范围 内，以圈建围墙、平格上地、建筑物及设施占地11339由，其中一般 并地2999亩，基木农田4222亩，其余仍为原状。【案例评析】本案涉及我国征地审批的法律规定。土地管理法第四十五条规定，征收下列徒弟的，山国 务院批准： 基本农田； 基本农IH以外的耕地超过三十五公顷； 其他土地超过七十公顷。 征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府 批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依法先行办 理农用地转用审批。其屮，经国务院批准农用地转用的， 同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、 口治区、直辖市人民政府在征地批准

5、权限内批准农用地转 川的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批， 超过征地批准权限的，应当依法另行办理征地审批。【案例评析】根据上述条款规定，我们可知本案中郑州市政府和郑东 新区领导小组无权批准，郑州市郑东新区管委会也无权征 用31 亩一般耕地和6417亩基本农III。他们的行为已经违 反了土地管理法第四十五条的规定。【处罚】对于违反第四十五条规定的行为，土地管理法第 七I八条规定了罚则，即无权批准征用、使用土地的单位 或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占 用徒弟的，不按照土地利用总规划确定的用途批准用地的 ,或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批 准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主 管人员和其他直