“黑车”非法营运情况调研报告

1、“黑车”非法营运情况调研报告 “黑车”非法营运情况调研报告 近期，*市公安局*分局按照市委、市政府指示, 联合交通、城管、交警等部门针对我市出租车市场经 营秩序进行全面整治。在整治工作中我们发现，目前 盘踞在我市的非法经营“黑车”群体一方面存在严重 的治安隐患，一方面挤压了合法营运的出租车辆生存 空间，已成为扰乱出租车市场秩序的根本原因，不仅 广大市民深受其害，合法经营的出租车主也对其深恶 痛绝。为服务我市城市治安管理大局，促进出租车行 业健康持续发展，市公安局*分局针对我市中心城区 非法营运情况进行了初步调研，现将情况汇报如下： 一、非法营运问题的表现形式 我市从事非法营运的黑车大致分为三种

2、：一是已 到达报废年限或破损严重的下线淘汰出租车；二是无 经营许可从事运营的私家车；三是非法营运的“摩的” 主要采取在固定场所拉活、流动揽客等经营方式。 二、 非法营运问题的规律特点 据初步统计，我市“黑车”数量大约在 200200 辆左 右，占目前我市合法经营出租车数量的四分之一强， 其中仅往*的“黑车”就达到 100100 多辆。这些“黑车” 主要聚集在火车站、汽车东站、汽车南站、人民医院、 *、商业区、居民聚居区和公共交通相对滞后的地区。 目前，从事非法营运活动的人员主要是没有正式 职业的城镇居民、下岗失业的工人、为挣油钱的私家 车主等，其中没有职业的城镇居民、本市下岗失业人 员约占黑车

3、经营者的 70%70%左右，外地来*人员约占 15% 15% “捞外快”挣油钱的私家车主约占 15%15% 三、 非法营运问题的主要成因 一是市场需求大。受市政交通络建设、公共交通 体系营运时间、路线以及出租车数量的限制，目前群 众的出行需要仍无法充分得到满足。黑车因不受时间、 路线的限制以及灵活的价位适应了人们的需求，为其 提供了生存土壤和市场。二是已成为一部分人谋生的 手段。有部分无一技之长的下岗职工、无业人员等剩 余劳动力，选择从事非法营运为谋生手段。据了解， 从事非法营运人员月收入低的有 XXXX 元至 30003000 元，高 的甚至可达上万元，足够维持家庭日常生活开销。三 是无第

4、3页共 6页 法形成有效威慑。由于立法滞后、管理脱节、取 证困难等原因，造成非法营运打击难、处理难的局面, 从事非法营运违法成本低廉，执法管理的震慑力不强。 四、非法营运给社会带来的危害性 一是严重扰乱出租车市场秩序。由于“黑车”拉 客、抢客，出租车运营空间遭到挤压，导致部分出租 车经营者只能采取违规手段来维持一定的收入水平。 此外，非法营运车辆违规经营的示范效应，也给出租 车行业造成一定影响。 二是造成社会面秩序混乱。在一些繁华地区、交 通枢纽、宾馆饭店、城乡结合部以及汽车站、火车站 等人流密集区域，大量黑车乱停乱放、拉活揽客，造 成社会面秩序混乱。 三是交通事故隐患多。 部分“黑车”司机为

5、降低 成本，从二手车交易市场和个别私人手中购买车况较 差的车辆或到达报废年限的下线出租车，经过简单维 修后就上路从事非法营运行为，存在严重的安全隐患; 且大部分“黑车”保险手续都不齐全，乘客的人身安 全得不到保障。 四是极易引发违法犯罪。一方面黑车司机素质参 差不齐，漫天要价，导致乘客与司机之间容易发生纠 纷，甚至引发治安、刑事案件。一方面，一些黑车司 机因为争夺客源，时常发生争执，甚至存在抢占地盘、 涉黑涉恶等违法 犯罪行为。 五、 非法营运问题久治不绝的原因 非法营运问题之所以长期存在、久治不绝，有其 内在的原因。一是有其存在的自发性。非法营运问题 在初期都是自发形成的，往往是由于群众出行

6、不便等 原因，在客观上对黑车有需求，而这种自发性的问题 往往是最难根治的。二是管理部门多、管理存在脱节 非法营运问题涉及交通、城管、工商、交警等多个部 门，各部门在执法过程中容易在衔接配合上发生问题， 产生执法空白。三是对非法营运的查处存在客观困难。 一方面，非法营运从业人群相对固定，往往对交通部 门执法人员非常熟悉，导致其容易规避执法人员的检 查；一方面，对非法经营的认定存在取证难的问题， 除非抓获现行并且采取行政强制措施，否则难以对其 进行处罚。 此外， “黑车”经营者在被交通部门执法 人员查处时，往往聚集与执法人员对抗，也给查处工 作带来较大难度。 六、 解决非法营运问题的几点建议 结合

7、目前我市“黑车”非法营运的实际，我们认 为“黑车”治理工作只有依靠严密、有力的组织领导 保障，进一步明确各部门职责，做到分工明确、落实 责任，才可能真正实现标本兼治。 交通部门：加大路面出租车管理力度，加强对道 路运第 5页共 6页 输经营许可、车辆营运许可、驾驶员从业资格的 审批、检查、把关，从源头上堵住非法营运的蔓延。 劳动、民政部门：对下岗职工、无业人员加强技 能培训，做好就业安置，同时加强对外来流动人员的 疏导，减少非法运营者从业人员数量。 公交管理部门：对群众有需要的公共交通发展滞 后地区，增设公交车、出租车，同时延长市内部分公 交车辆的营运时间，缓解路面运输压力。 交警部门：加强路

8、面巡逻查控，整治交通违章行 为，维护路面交通秩序。 宣传部门：通过报刊杂志、电视、手机短信等媒体 渠道广泛宣传，大力营造整治氛围，号召广大市民参 与“黑车”整治；对举报“黑车”线索的给予一定奖 励，激发群众参与“黑车”治理工作的积极性； 定期 在媒体上公布“黑车”名单与车辆信息，使“黑车” 整治形成“老鼠过街、人人喊打的局面。 市公安局*分局： 1 1、加大“黑车”相对聚集地区的人行道违法停车 执法力度，增加“黑车”违法成本 2 2、 建立长效打击机制，在分局下设公交派出所和 打击非法营运办公室，作为打击“黑车”的长期性执 法部门。 3 3、 对涉嫌违法犯罪的非法经营“黑车”，由分局 按 治安管理处罚法中扰乱公共秩序行为及刑法 中非法经营罪相关法律法规立案侦查。 4 4、 建立健全“黑车”档案，采取拉排查、街头盘 查、定点采集等方式，将“黑车”信息采集纳入市公 安局“大情报”体系，随时发现、随时录入，并与市 交通、交警部门加强联系，逐日核对、收录“黑车” 处罚信息，逐步建立“黑车”信息采集的长效工作机 制，保障“黑车”信息数据的准确鲜活。 各行政