关于推进安全生产领域改革发展的实施办法

1、1 / 34关于推进安全生产领域改革发展的实施办法（征求意见稿） 为认真落实中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发 展的意见（中发 201632 号）、中共四川省委、四川省人民 政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见 （川委发 201721 号）和中共成都市委、成都市人民政府关于推进 安全生产领域改革发展的实施意见 （成委发 201745 号）精 神，结合我区实际，现就深入推进全区安全生产领域改革发展 提出如下实施办法。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。一、明确总体目标到 2020 年，建立完善的安全生产责任体系、隐患排查和预防控 制体系、应急救援体系 “三大体系 ”，安全治理法治化、科技化、

2、 社会化水平明显提升，全区生产安全事故、死亡人数指标持续 下降，职业病危害防治取得积极进展，较大及以上生产安全事 故得到坚决遏制，安全生产整体水平与建设 “内陆亚欧门户，国 际化青白江 ”总体目标相适应。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。到 2030 年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安 全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，安全生产 社会共治基本形成，为青白江经济社会持续健康发展、人民群 众安康幸福奠定稳固可靠的安全生产基础。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。二、完善和落实安全生产责任制（一）强化党委政府领导责任。区委、区政府和乡镇（街道） 党（工）委、人民政府（办事处）两级党委政府及其

3、负责人要 按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ”的原则，进 一步明确和落实安全生产工作领导责任。党政主要负责人是本 地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全 生产工作负领导责任。充分发挥区政府安全生产委员会的组织 领导和统筹协调作用，区政府安全生产委员会主任由区政府主 要负责人担任，成员由区委和区政府及相关部门负责人组成； 区政府安全生产委员会可根据实际情况，适时设立交通运输、 建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产委 员会，并健全乡镇（街道）安全生产委员会运行机制。强化区 政府安全生产委员会办公室协调、监督、检查、考核等综合监 督职能，在区安监局明确相

4、应机构，保障区政府安全生产委员 会办公室有效履行相关职责。乡镇（街道）党（工）委、人民 政府（办事处）建立安全生产管理工作机构，必须明确 1 名领 导班子成员主管安全生产工作，至少配备 2 名专职安全生产监 管工作人员，加强安全生产监管队伍建设。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。（二）落实部门行业监管责任。按照 “管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全，管安全生产必须管职 业健康 ”和“谁主管、谁负责 ”的原则，厘清综合监管与行业监督 的关系，明确区级有关部门安全生产和职业健康工作职责，并 作为部门 “三定 ”方案的补充规定。安全生产监督管理部门负责 安全生产政策规划制定修订、执法

5、监督、事故调查处理、应急 救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责 范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全 生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全 生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规 行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安 全生产和职业健康工作作为行业领域管理的重要内容，从行业 规划、产业政策及布局、法规标准、行政许可、过程监督、日 常检查等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加 强安全管理。组织、宣传等区委区政府其他有关部门，法检两 院以及群团组织要在职责范围内为安全生产工作提供支持保 障，共同推进安全

6、发展。 明确乡镇 （街道）、开发区 （包括港区、 工业园区、智慧产业城、欧洲产业城等功能区，以下统称 “开发 区”）安全生产监管职责。明确非煤矿山等重点行业领域和寄递 物流等新兴行业领域各方监管职责，落实监管措施。彈贸摄尔霁毙攬砖卤 庑诒尔。（三）进一步压实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职 业健康工作负全面责任，实行全员安全生产责任制度，建立全3 / 34过程安全生产和职业健康管理制度，严格履行法定职责，做到 安全责任、管理、投入、培训和应急救援 “五到位 ”。建立企业 安全生产委员会和相应工作机制，在大型企业、高危行业企业、 劳动密集型企业设立推广安全总监制度。全面推进实施安全生 产标

7、准化达标创建工程，实现企业安全管理、操作行为、设备 设施和作业环境标准化。落实个体工商户、混合所有制企业以 及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。 辖区内中央、省属、市属企业和区属国有企业要发挥安全生产 工作示范带动作用，自觉接受属地分级监管。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。（四）严格安全生产考核和责任追究。建立健全安全生产统计 考核评价体系，科学设定指标，加大安全生产在经济社会发展、 社会治安治理、精神文明建设等考核中的权重。建立安全生产 绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安 全生产 “一票否决 ”。实行党政领导干部任期安全生产责任制， 建立安全生产职责清单和履职

8、档案，日常工作依责尽职、发生 事故依责追究。区级有关部门要依法依规清理涉及安全生产的 权力和责任事项，并纳入本部门的权力和责任清单，尽职照单 免责、失职照单问责。建立安全生产监管执法人员依法履行法 定职责制度，对履职内容、责任边界、失职认定作出明确规定， 激励监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格事故报告制度，将生产安全事故报告工作情况纳入安全生产考核目标，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。建立企业 生产经营全过程安全责任追溯制度，实行安全责任终身负责。 依法落实安全生产职业禁入和行业禁入。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。三、大力推进安全生产领域依法治理（一）全面规范安全生产监管执

9、法。完善安全生产监管执法制 度，明确每个生产经营单位的安全生产监督和管理主体，制定 实施安全生产年度监督检查计划，完善执法程序规定，依法查 处各类违法违规行为。以行政执法公示、执法全过程记录、重 大执法决定法制审核 “三项制度 ”为重点，大力推进安全生产监管执法制度化、标准化、信息化建设。完善行刑衔接和司法参 与机制，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安机关、 法院、检察院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件 移送、受理立案与协助调查、申请强制执行、民事和行政公益 诉讼等工作机制，严查违法犯罪行为。建立领导干部非法干预 安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，保障各有关 部门依

10、法独立、公正行使安全生产监管执法权力。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。（二）切实加强监管执法保障。将区安监局作为政府行政执法 机构。充实安全生产监管执法人员，根据行政区域内人口总量、 经济水平、企业数量、安全状况等要素，合理核定配备安全生 产监督管理部门及其所属监察执法机构人员编制。按照有关规 定，通过编制内调剂、运用政府购买服务聘用劳动合同制专业 人员建立辅助监管执法队伍的方式，在成都国际铁路港、工业区（智慧产业城）、欧洲产业城、城厢镇历史文化名镇等重点片 区设立安全生产监察机构， 充实安全生产监察执法队伍和力量， 进一步完善重点片区企业本质安全生产条件。整合专业应急救 援力量，纳入安全生产监管队

11、伍调配使用。按照国家标准保障 监管执法装备和执法、应急救援用车，加强监管执法技术支撑 能力建设，全面落实各有关部门安全生产监管人员岗位津贴， 将安全生产监管执法经费和监管监察岗位津贴纳入同级财政全 额保障范围。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职 培训、持证上岗和定期轮训制度，提高专业监管执法人员比例。鹅娅尽損鹤惨歷茏鴛賴縈诘。（三）完善事故调查处理机制。完善生产安全事故调查组组长负责制，建立健全人力资源和社会保障部门参与事故调查处理 工作机制。建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报 告要设立技术和管理问题专篇，详细分析事故原因并依法发布。对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法规和标准

12、制度，及时向上级部门报告并提出意见建议。建立事故暴露问题整改督办制 度，事故结案后一年内，负责事故调查的政府及其有关部门要5 / 34组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落 实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。四、实施安全预防控制（一）严格安全准入制度。建立完善安全风险评估与论证机制， 科学合理确定企业选址和基础设施建设、 居民生活区空间布局。 加大对新材料、新工艺、新业态的安全风险评估和管控。危险 化学品、油气输送管道、城镇燃气管道等高危项目必须经过安 全风险评审方可审批，城乡规划布局、设计、建设、管理等各 项工作必须以安全为前提，实行重大安全

13、风险 “一票否决 ”。建 立完善涉及公众利益、影响公共安全的重大建设项目公众参与 机制。依法严格管理安全生产行政许可事项，优化办理程序和 工作流程，加强对取消、移交行政许可事项的事中事后监管。預 頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（二）建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。 将安全风险隐患排查工作纳入社区发展治理体系。强化企业预 防措施，推动企业建立落实危害辨识、风险评估、隐患排查治 理 “双报告 ”、应急演练培训等制度，实现企业安全风险分级管 控和隐患自查自改自报闭环管理。认真贯彻落实上级关于各行 业领域企业安全风险分级管控和隐患排查治理标准及实施指 南，严格重大隐患警示约谈、挂牌督办、公告

14、、整改、评估制 度，强化监督执法。依托全市重大危险源（危险化学品）安全 监管信息系统和安全生产隐患排查治理动态监管系统，实现精 准监管。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。（三）强化城市运行安全保障。从源头治理、综合规划、过程 监管、夯实基层基础等方面，构建系统性、现代化的城市安全 保障体系。完善城市管理领域安全监管责任制，建立城市安全 评估制度，对城市安全运行情况进行全面评估，定期排查区域 内安全风险点、危险源，坚决落实管控措施。提高基础设施安 全配置标准，加强高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管 廊、电力设施及电梯、游乐设施等运行安全的检测维护和安全 监管。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员

15、密集场所 安全监管。加强科经信、公安、教育、民政、国土资源、建设、交通运输、水利、农林、安全监管等相关部门的协调联动，防 止自然灾害引发事故灾难。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。（四）深化重点领域工程治理。开展对矿山采空区的工程治理， 对不符合安全生产条件的非煤矿山坚决予以整顿、关闭。严禁 在全区新建危险化学品生产存储项目（不含加油加气站）。深入开展危险化学品安全综合治理，重点整治油气输送、存储等领 域，全面提升危险化学品安全保障水平。实施县道、乡村公路 和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。 加强城市道路、桥梁、涵洞等防灾监测、安全检测及防护系统 建设。严格长途客运车辆、旅游客车、

16、校车、危险物品运输车 辆准运资格，强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车安全 运行监管技术装备，对已运行的要加快安全技术装备改造升级。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。五、增强安全生产基础保障能力（一）提升安全生产应急救援能力。建立或明确区级安全生产 应急管理机构，开发区建立安全生产应急管理机构或落实专人 负责安全生产应急管理工作。在区大联动综治指挥中心系统中 加入安全生产应急救援指挥功能模块。按市安监局要求组建成 都市安全生产应急救援青白江分队。构建依托大型企业和产业 园区组建的兼职专业队伍、企业专兼职（志愿者）队伍组成的 救援队伍体系。完善各级综合应急预案、专项应急预案，改进 企业应急预案备案制度

17、， 建立高危行业企业政企联动应急预案， 定期开展应急演练和评估。建立应急救援补偿机制和应急装备 物资储备调用制度。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。（二）增强安全生产科技服务能力。建立安全科技创新激励奖 励机制，按有关规定落实安全生产专用设备企业所得税优惠等 政策，鼓励科研机构和企业加强安全科技研发应用，在高危行 业领域推行机械化换人、自动化减人”。加快安全生产信息化 建设，配齐青白江区安全生产监测预警分中心运行人员、完善办公条件，加快推进分中心投入运行。引导企业聚集发展安全7 / 34产业，将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，完 善政府购买安全生产服务制度，鼓励中小微企业订单式、协作 式购

18、买运用安全生产服务，支持相关机构开展安全生产和职业 健康一体化评价等技术服务，培育多元化服务主体。严格实施 安全生产和职业健康评价公开制度，建立安全生产和职业健康 技术服务机构信用评定制度，严肃查处各类违法违规行为。囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。（三）完善职业病防治体系。坚持管安全生产必须管职业健康， 实现安全生产和职业健康在目标考核、源头管理、执法检查、 宣传教育培训、信息化建设和达标创建等方面的全面一体化。 将职业病防治纳入目标绩效管理，制定实施青白江区职业病防 治中长期规划，实施职业健康促进计划。强化职业病危害源头 治理，加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退 出，实施职业健康管理示范工

19、程和中小微企业职业病危害治理 帮扶行动，加强新的职业病危害的识别、评价和控制。加强职 业健康体检机构建设。将职业病失能人员纳入社会保障范围， 对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。安监、卫 计、人社部门和总工会及相关行业领域主管部门要督促企业主 动履行主体责任，落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、 防护保障和职业健康体检等制度措施。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。六、推动安全生产社会共治（一）发挥市场机制推动作用。落实安全生产责任保险制度， 在全区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施 工、特种设备、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制 实施，逐步向电梯等安全风险较大的行业

20、领域延伸，切实发挥 保险机构参与风险评估管控、事故预防、应急处置等功能。取 消安全生产风险抵押金制度。 严格执行工伤保险预防费的提取、 使用和管理办法。大力推进安全生产诚信体系建设，严格对安 全生产失信行为实施联合惩戒，形成失信惩戒、守信激励的良 好导向。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。（二）引导社会各界参与监督。区人大常委会、乡镇（街道）人大（工委）要加强对安全生产的法制监督和工作监督，区政 协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。工会、 共青团、妇联等群团组织要搭建安全生产工作载体， 组织开展 群众性安全生产活动，坛摶乡依法维护职工群众的知情权、参与权、 监督权。建立安全生产公益宣传制度，青白江电视台、新青白江、区政府门户网站等传统媒体和网络等新媒体营运单位要从 事故警示教育、安全科普、安全提示等